市政府：

2018年，市市场监管局在市委市政府和省局的正确指导下，围绕我市“1433”战略体系，研究制定了我局“1+1+5”作战体系，明确了全年24项重点工作。一年来，全局干部紧紧围绕作战体系、服务发展大局，主动作为、创新实干，努力提高法治水平。

一、过去一年，我们聚焦民生服务群众，用心做好百姓的关键小事

一是超额完成民生实事工程。全市18家申报创建省级城乡放心农贸市场，全面超额完成15家改造提升任务目标，实际投资达到6714.65万元，9月底通过了省农提办考核验收；全市已申报并经省工商局审核通过放心消费示范单位652家， 35家名特优食品作坊完成改造升级，61家农村家宴放心厨房完成改造并验收，均超额完成省市政府目标任务。

二是圆满完成消费调解工作。今年全市共接收各类咨询举报投诉8137件，其中咨询739件，投诉6744件，已办结6604件，办结率97.9%，调解成功6301件，调解成功率93.4%，涉及的争议金额718.55万元，为消费者挽回经济损失483.31万元；举报654件，已办结609件。消费投诉处理时效实现大幅上升，从原来的60日缩短至6.1日，业务咨询类问题接单后1小时内答复。积极探索创新公示内容，拓展公示渠道，有效提升公示影响，全年共发布消费投诉公示信息30条次，起到了良好的社会效应。瞄准家装领域深化消费维权，探索开展“透明家装在衢州”工作，打造家装放心消费环境。

三是食品安全创建成效明显。全市食品安全形势继续稳定向好。“双安双创”成效明显，衢江区成功创成全省第一批食品安全城市。柯城区、江山市、开化县作为今年第二批创建单位创建单位，工作推进有力，目前已通过省级实地验收、公示阶段。柯城区于8月份通过省级验收并评为省级农产品放心县，至此我市所有县（市、区）均创成省级农产品放心县。全市43个市场监管所、96个乡镇农业综合服务中心及100个乡镇（街道）食安办实现实体运行，乡镇（食安办）食安办全部通过规范化验收。

四是积极开展农贸市场改造提升工作。按照示范一批、新建一批、规范一批、改造一批、论证一批的思路，市区29家转型升级农贸市场已除个别市场重新论证外基本完成。4月，召开全市智慧农贸市场创建评审会，认定衢州东门菜市场等5家农贸市场为2017年度衢州市智慧农贸市场。深化指导新创建8家智慧农贸市场，实现全市智慧农贸市场数据“全网汇总”、浙衢农贸智慧操作平台“全场使用”、智慧农贸市场示范引领“全域展开”。6月下发文件启动开展全市农贸市场景区化创建工作，打造“宜商、宜游、宜居”的农贸市场内外环境，实现“以商带游、以游促商”。

五是化妆品百千万工程全省领先。目前，全市已完成创建4条示范街、55家示范商场、1525家示范经营店,超额完成年度目标任务，其中示范店已超额完成五年目标任务。省食药监局陈时飞局长、陈书来副局长先后两次对衢州化妆品“百千万”美丽消费示范工程建设作出重要批示。8月23日，全省化妆品“百千万”美丽消费示范工程现场会在江山顺利召开。通过开展一系列的宣传活动，进一步引导广大消费者识别违法违规行为，倡导科学理性消费，增强社会监督和维权意识。

二、过去一年，我们提升监管强化执法，维护公平有序的市场环境

一是智慧监管成效初显。①阳光餐饮推进有序。4月份正式开始在餐饮环节推行衢州市阳光餐饮3.0社会共治平台的试点工作，截至10月底，全市共在316家餐饮店后厨安装了高清摄像头，涵盖了大中小微型餐饮业态类型。市区吾悦广场、芹江东路、南湖美食城、万达广场等地试点推广顺利，各县（市、区）逐步推行。通过阳光餐饮项目的实施，各餐饮店食品安全意识、主体责任明显提高，后厨环境也得到了显著改善。②完成“码上放心”产品追溯平台建设。落实企业主体责任，发动社会广泛参与，探索建立健全有衢州特色的食品电子追溯体系。目前已有82种名特优产品已进入追溯平台。通过平台对农产品、食品进行赋码，实现“一物一码”和食品来源可追溯、去向可查证、责任可追究、质量有保障。③创新“五联机制”，打造基层规范药房3.0版。联合市卫健委、社保局等部门，主动探索创新，试点实践“信用联评、许可联审、监管联动、信息联通、能力联建的五联机制。通过落实主体责任，加快打造新形势下的“规范药房3.0”版，取得了积极的成效。目前，全市首批通过“五联机制”构建以及改造提升的基层医疗机构药房有37家。④全市掀起法治市场监管工作热潮，推动创建工作有力。法治市场监管创建工作列入2018年省工商局重点工作项目，要求在2018年12月底全省县级局100%完成创建任务，实现全覆盖。我市各县级局重视创建，全局创建、合理分工，根据工作要求紧抓创建安排，各县（市、区）局领导高度重视，按创建动员会要求将该项工作列入局党委中心工作并成立以一把手为组长的创建小组。特别是常山县局采用倒排指标内容、定期向局党委汇报创建进度，创建基础扎实、氛围浓厚；龙游、开化县局增调人员充实法规工作队伍，加强创建力量，确保创建质量；柯城区局克服全局支持动员拆迁，创建力量不强的困难，“5+2”不放松。

二是长效监管提质创新。①双随机监管体制扩面。按照“互联网+监管”的模式，开展跨部门双随机联合抽检。依托互联网开展监管，克服监管随意性，提高监管针对性、有效性、降低监管成本。5-7月联合市商务局、市质监局对我市外商投资企业开展跨部门“双随机”抽查，所有检查结果均在企业信用信息公示网上公开。9-11月联合市质监局对全市各类经营主体按5%的比例抽取，按照“2+X”模式（企业公示信息、年报为必查项，其他根据抽查事项清单预查比对）开展年报双随机检查。②认真落实企业年报和信用监管。截至6月30日，全市企业年报率92.04%，农专社年报率82.62%，个体户年报率93.15%。其中，企业自然年报率位列全省第一名。截至2018年9月30日，全市通过信用监管，列入企业经营异常名录企业有3152户，个体工商户9557户，农民专业合作社1162户，同期，企业纠正违法违章行为，经申请信用修复移出异常名录的企业146户，个体工商户560户，农民专业合作社60户。③抓好自动售货机跟踪监管。探索自动售货机等新型业态的监管，对全市5家自动售货商进行了行政约谈，制订了自动售货设备的监管制度和企业自律制度，目前全市17家自动售货商共305台自动售货设备已经落实到位。

三是持续加大案件查办力度。全市系统共立案查处各类违法案件613件，其中大要案件112件，涉案货值2686.9万元，罚没款1093.47万元，破获一批具有影响力的大要案。反垄断调查获得突破性进展。针对8月3日市营商办交办、8月5日第二期电视问政节目涉及市区混凝土行业涉嫌价格垄断的问题，我局勇于担当，积极主动作为，第一时间召开办理工作推进会，协调各相关职能部门开展专项行动，成立专案组对相关涉案企业开展突击检查。 “红盾网剑”专项执法行动有序推进。全市共检查相关网站15家次，关闭网站（网店）1家，立案23件，办结11件，移送公安1件，涉案金额34.56万元，罚没款近7万元。

四是扎实做好平安综治维稳工作。扎实推进扫黑除恶专项斗争。成立工作领导小组，确定市场监管系统打击重点，印发通告和宣传手册，按要求组织张贴、宣传和开展“八个一”活动，认真开展黑恶线索排查和工作督导等相关工作。按要求完成平安食品药品月度专项暗访检查，圆满完成了党的十九届三中全会和全国两会维稳安保工作任务，主动配合有关部门做好 “扫黄打非”、禁毒、反走私、打击电信网络新型违法犯罪等相关工作。全力推进打传工作，不断完善“信鸽”队伍（案件信息员）建设，抓实重点领域专项整治和监管队伍专业化建设，不断提高打击网络传销联合整治的针对性和有效性。全市共取缔传销窝点8处，成功处置涉传行为12起，全市市场监管系统共查处涉传行政案件7起，结案5起，其中移送公安机关3起。

五是稳步推进执法办案区建设。坚持实战、实用、实效原则，依托现有资源，结合工作实际，合理规划，强力推进执法办案区建设。市局、柯城区局执法办案区建设工作已完成，龙游县局、常山县局、江山市局执法办案区建设工作基本完成，预计全市2019年将全面完成，办案效能进一步提升。

三、过去一年，我们不断强化队伍建设，提振干部职工的精气神

一是坚持全面从严治党，打造一支忠诚的团队。明确市局领导班子成员在党风廉政建设中的责任分工，局党委书记履行党风廉政建设“第一责任人”职责，班子其他成员按“一岗双责”分工负责。细化了全面从严治党主体责任清单，明确了党委班子和成员的“主体责任”，严格遵守“三书两报告”制度，层层签订党风廉政建设责任书，进一步健全党风廉政工作责任体系；认真组织全体干部学习市委七届四次全会和全市大整风“十大行动”动员会精神，将思想认识统一到全市的中心工作中来。并专题召开动员会，对大整风“十大行动”进行了专题部署，编制大整风“十大行动”学习手册、收集对党委班子的各类意见建议190条、开展谈心交心活动、专题民主生活会、落实激励办法、选树正反面典型等活动。开展一系列有主题、有收获的党员教育活动。通过开展“三会一课”、“支部主题党日” 、“建党97周年系列活动”等形式多样的教育活动，不断丰富教育形式和内容，创新活动载体，提升学习教育实效，扎实推进市局机关党建工作。

二是强化学习交流，打造一支专业的团队。创新性地开展“基层监管能力培训月”活动，围绕基层工作反馈的突出问题及薄弱环节，由市局17个业务处室的骨干们有的放矢地给基层监管干部轮流授课，补齐基层知识量储备不足、更新不快的短板，努力在基层培养一批全科式监管人员。不定期邀请市内外有关专家进行专题讲座，有选择性地和省内外高校进行联合办学，为衢州市市场监管系统共14支、500余人的专业化监管队伍提供最新最强的理论支持。今年9月和衢州市委组织部联合举办创建省级食品安全城市专修研讨班，通过厦门大学专业教授和厦门市市场监管局专家的授课讲解，进一步巩固了食品安全知识和加强了创建的信心。设立“起点沙龙”，分类设置班子、中层和全局的钉钉、微信群，强化工作研讨和头脑风暴，定期、不定期进行学习交流，组织大讨论；打造衢州市局内网内刊、微信微博、媒体专栏、公益广告、荣誉室等精神文化展示平台，弘扬正能量，提升精气神，旗帜鲜明地反对和抵制错误观点，打好舆论宣传保卫战。

三是提升干部凝聚力，打造一支温暖的团队。分批组织干部疗养、组织开展“弘扬麻山精神、争当党员先锋”主题党日活动。开展“交心”谈话。市局主要领导和班子成员之间，班子成员和分管处室负责人之间，处室负责人和普通干部之间充分开展谈心交心，掌握干部群众的生活情况和思想动态，听取大家的意见和建议；组织“热心”祝福，及时慰问生病住院、生活困难的干部职工；在干部职工出生生日、政治生日的当天在内网上送上真挚的祝福；展示“贴心”关怀。

衢州市市场监督管理局

2019年3月20日