衢州市人民政府办公室文件

衢政办发〔2018〕88号

衢州市人民政府办公室关于市级政府

融资平台公司市场化转型的实施意见

各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：

为进一步深化我市国有企业改革，实现政府融资平台市场化运作，完善国有资产管理体制，提高国有资本配置绩效，不断增强国有企业实力，提高抗风险能力。根据中央和省有关文件要求，结合我市实际，经市政府同意，现就推进市级政府融资平台公司市场化转型工作提出如下实施意见。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大提出的坚决打好防范化解重大风险攻坚战战略决策部署，着眼于建立防范化解地方政府隐性债务风险长效机制，以提高国有资本效率、增强国有企业活力为重点，积极整合资产资源要素，健全治理结构，增强经营管理职能，将政府融资平台公司转型为产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业。

二、总体目标

从2018年9月起，集中一段时间，将市级现有融资平台公司转型为独立核算、自主经营、自负盈亏、自担风险的国有企业。其中，2018年10月底前完成金控集团、交投集团、城投集团市场化转型，2018年底前完成其它融资平台公司的市场化转型。按照“资产覆盖负债、收益覆盖利息”的要求，打造一批具有一定资产规模、信用等级较高和综合实力较强的国有企业。

三、基本原则

（一）规范治理。按照现代企业制度要求，建立完善公司法人治理结构，从体制机制上依法确立企业市场主体地位。

（二）优化配置。以市场为导向，依法合规经营，优化资源整合，强化投资和运营功能，明晰经济责任，提高企业效益、质量和抗风险能力。

（三）积极稳妥。统筹谋划，正确处理好改革、发展、稳定的关系，确保人员稳定，经济责任明晰，确保项目建设顺利实施和资金链安全。

四、工作内容

（一）全面清查资产、项目、收益和负债（完成时限：2018年10月底前）。

1．分别对市级行政事业单位和市直国有企业的国有房产、土地进行全面清查。（责任单位：市财政局、市国资委）

2．按照省级隐性债务统计口径对市级政府隐性债务情况进行重新清理和界定，明晰债务性质。（责任单位：市财政局）

3．对市级政府投资项目进行梳理，明确投资规模、建设资金来源等项目情况。（责任单位：市发改委、市财政局）

4．对市级政府融资平台公司有效净资产、经营性业务、项目收益和负债等情况进行全面摸底。对市级收储土地、存量建设用地、国有农用地和国有未利用地进行全面清查。（责任单位：市国资委、市国土局）

（二）综合评估政府土地等资源要素和平台公司资产负债情况（完成时限：2018年11月底前）。

1．对政府土地、矿山、林地、水资源、水电气、排污权等要素进行全面梳理，重新进行评估。（责任单位：市国土局、市水利局、市环保局）

2．对平台公司资产、负债、收益等进行综合评估，确定资产负债现状，增强资产配置效率和市场化运作水平。（责任单位：市国资委）

（三）制定政府性建设资源封闭运行方案（完成时限：2018年11月底前）。

全面梳理市委市政府已经确定实施的所有完工、续建、新建、前期项目以及市“十三五”规划明确将要实施的重点项目资金需求，确定未来5年每年的政府性项目建设资金需求，以及现融资平台公司未来5年隐性债务清理要求归还的债务本息，锁定政府性项目建设总资金需求，制定政府性建设资源封闭运行方案。通过资产、资源整合匹配，确保政府性项目建设总资金平衡。（责任单位：市财政局、市发改委）

（四）推进经营性资产转性注入（完成时限：2018年10月至2019年5月底）。

筛选确定一批估值高、权属清，具有稳定现金流的资产，按照“分类推进、绩效优先”的原则，完成相关经营性资产确权、转性、注入等工作。对符合条件的市属国有企业和市级行政事业单位自建、购置、划拨房屋土地资产，通过办理权证或补缴土地出让金等方式转性为商住用途分步注入。对符合条件的矿产、砂土、林地等自然资源资产，确权给国有企业。（责任单位：市财政局、市国资委、市国土局、市规划局）

（五）拟转型融资平台公司制定具体实施方案（完成时限：2018年11月底前）。

拟转型融资平台公司对本公司人、财、物等情况进行全面清理（重点清理资产、负债、股权投资、营业收入、主辅业、组织结构、人力资源等情况），进一步摸清家底，从行业竞争、市场环境、政策环境、自身资源等方面进行认真研究分析，制定切实可行的市场化转型实施方案，提交市政府融资平台公司市场化转型工作领导小组审定后，由市国资委批复。内容包括企业现状分析、转型发展目标、业务发展方向、转型举措、需要配套政策、具体工作步骤等。（责任单位：市国资委、市财政局）

（六）发布公司转型公告（完成时限：2018年12月底前）。

根据需要聘请第三方中介机构对完成战略性重组的融资平台公司进行财务审计评估，出具市场化主体地位的咨询报告。各行业主管部门逐个发文明确转型后的国有企业独立运作的市场化主体地位。各转型后的国有企业在政府网站和衢州日报上发布转型公告，公开申明不再为政府承担融资职能。（责任单位：市国资委、市财政局）

（七）分步推进国有企业兼并重组（完成时限：2018年9月至2019年5月）。

分类分步推进重组金控集团、交投集团、城投集团资源整合，搭建框架，依托优势，做大做强传统经营性板块，创新培育新型经营性板块，全面实现市场化转型。对规模小、经营项目单一的纯项目平台公司，按照“管理相关、业务相同”的原则，实行兼并重组，整体打包划入相关转型国有企业。（责任单位：市国资委）

五、保障措施

（一）加强组织领导，建立工作机制。成立市级政府融资平台公司市场化转型工作专班，建立政府主导、财政牵头、部门支持的融资平台公司市场化转型工作协调机制，统筹跨行业、跨部门资产、资质、资源的有效整合和配置，及时解决转型发展中遇到的突出困难和问题，切实推进工作部署落实，形成强大合力，确保市场化运作改革工作各个环节顺利衔接，有序推进。各县（市、区）人民政府要建立相应的工作协调机制，结合工作实际，研究出台相应实施意见。

（二）全面科学部署，稳妥有序推进。统一思想、提高认识，推动市县联动，明确总体目标、推进步骤、任务清单、工作要求。注重平台公司的资产和风险评估，厘清政府和企业债务边界，合理划分政府与企业偿债责任，实行政企切割。加大政策支持，充分依托政策、资源优势，精准分类注入，逐步改善资产质量和结构，培育新型经营性业务板块，探索建设市场化经营人才培养和引进机制，完善人才薪酬制度。逐步明确国有企业市场化主体地位，强化企业市场化经营意识。

（三）明确目标责任，强化督查考核。建立完善绩效考核机制，制定详实工作计划和工作责任清单，明确目标、落实责任，实现市场化转型工作有序推进、按时完成。对融资平台公司市场化转型工作进度实行按月通报督查，对工作落实不及时、措施不到位的单位和个人及时启动问责程序。将各部门单位和平台公司推进市场化运作改革工作进度列入市委、市政府工作目标考核，确保政府融资平台公司市场化转型工作平稳较快推进。

附件：市级政府融资平台公司市场化转型工作专班

衢州市人民政府办公室

2018年10月17日

（此件公开发布）

附件

市级政府融资平台公司市场化转型工作专班

一、领导小组成员

组      长：汤飞帆（市政府）

常务副组长：陈锦标（市政府）

副  组  长：占  珺（市政府）

吴宝骏（市财政局）

吴自力（市国资委）

成      员：丁丽霞（市金融办）

朱芝东（市发改委）

罗海波（市国土局）

邵建良（市水利局）

薛  浚（市环保局）

吴云飞（市规划局）

杨风华（市粮食局）

毛永华（市交通运输局）

钱志生（市住建局）

向  雄（市人力社保局）

徐闽红（市质监局）

汪云国（市民航局）

钱发根（市市场监管局）

汪名六（市公安局）

蒋志贤（市教育局）

张克群（市经信委）

余石江（市林业局）

范叶和（市农业局）

阮建明（市人行）

郑建良（市银监局）

杨利明（衢州绿色发展集团有限公司）

陈衍华（市基础设施投资公司）

戴泾平（市金融控股集团有限公司）

叶建国（市交通投资集团有限公司）

叶  飞（市城市建设投资集团有限公司）

领导小组负责统筹指导融资平台公司市场化转型工作，协调解决各融资平台公司市场化转型工作中的问题和困难，统筹跨行业、跨部门资产、资质、资源的有效整合和配置。领导小组下设办公室，设在市财政局，负责融资平台公司市场化转型各项日常工作。

二、领导小组办公室成员

主  任：吴宝骏（市财政局）

吴自力（市国资委）

副主任：王德华（市财政局）

余裕明（市国资委）

丁丽霞（市金融办）

阮建明（市人行）

郑建良（市银监局）

办公室具体承担领导小组日常事务，负责市级政府融资平台公司市场化转型进度推进、组织协调、日常考核等工作。办公室内设综合协调组、清查评估组、资源匹配组、转型发展组。各组负责制定具体工作方案和相关政策措施，推进工作部署落实，确保市场化转型工作各环节有序衔接、顺利推进。

（一）综合协调组。

组  长：吴宝骏（市财政局）

副组长：王德华（市财政局）、余裕明（市国资委）

成  员：姚瑶（市财政局）、柴建明（市国资委）、姜敏（市财政局）、徐锐（市国资委）

主要职责：负责统筹协调、进度掌控、日常考核等工作；负责制定工作推进计划，分解工作任务，明确工作责任；负责建立并完善专班工作机制；完成专班交办的其它任务。

（二）清查评估组。

组  长：余裕明（市国资委）

副组长：徐晓文（市财政局）

成  员：柴建明（市国资委）、姚瑶（市财政局）、方建平（市财政局）、缪小海（市财政局）、朱鹉鹦（市发改委）、廖晓东（市国土局）、陶红平（市水利局）、蒋涌（市环保局）

主要职责：

1．由市财政局牵头，市国资委配合，分别对市级行政事业单位和市直国有企业的国有房产、土地进行全面清查。

2．由市财政局牵头，按照上级口径对市级政府隐性债务情况进行重新清理和界定，明晰债务性质。

3．由市发改委牵头，市财政局配合，对市级政府投资项目进行梳理，明确投资规模、建设资金来源等项目情况。

4．由市国资委牵头，对市级融资平台公司有效净资产、经营性业务、项目收益和负债等情况进行全面摸底。

5．由市国土局牵头，对市级收储土地、存量建设用地、国有农用地和国有未利用地进行全面清查。

6．由市国土局牵头，市水利局、市环保局等单位配合，建立政府资源要素的价值发现机制，对政府土地、矿山、林地、水资源、水电气、排污权等要素进行全面梳理，重新进行评估。

7．由市国资委牵头，分类管理平台公司资产要素，根据需要由中介机构对平台公司资产、负债、收益等进行综合评估，确定资产负债现状，增强资产配置效率和市场化运作水平。

（三）资源匹配组。

组  长：王德华（市财政局）

副组长：余裕明（市国资委）、徐晓文（市财政局）

成  员：林霄（市财政局）、姚瑶（市财政局）、方建平（市财政局）、缪小海（市财政局）、朱鹉鹦（市发改委）、柴建明（市国资委）、张国栋（市国土局）、陈小明（市规划局）

主要职责：

1．由市财政局牵头，市发改委配合，全面梳理市委市政府已经确定实施的所有完工、续建、新建、前期项目以及市“十三五”规划明确将要实施的重点项目资金需求，确定未来5年每年的政府性项目建设资金需求，以及现融资平台公司未来5年隐性债务清理要求归还的债务本息，锁定政府性项目建设总资金需求，制定政府性建设资源封闭运行方案。通过资产、资源整合匹配，确保政府性项目建设总资金平衡。

2．由市财政局牵头，市国资委、市国土局、市规划局配合，筛选确定一批估值高、权属清，具有稳定现金流的资产，按照“分类推进、绩效优先”的原则，完成相关经营性资产确权、转性、注入等工作。对市属国有企业和市级行政事业单位自建、购置、划拨房屋土地资产，符合条件的，通过办理权证或补缴土地出让金等方式转性为商住用途分步注入。矿产、砂土、林地等自然资源资产，符合条件的，确权给国有企业。

（四）转型发展组。

组  长：余裕明（市国资委）

副组长：钭跃铨（市财政局）

成  员：柴建明（市国资委）、李雨森（市财政局）、徐亚妮（市金融控股集团有限公司）、汪英财（市交通投资集团有限公司）、项红霞（市城市建设投资集团有限公司）

主要职责：

1．由市国资委牵头，市财政局配合，负责督促拟转型融资平台公司对本公司人、财、物等情况进行全面清理（重点清理资产、负债、股权投资、营业收入、主辅业、组织结构、人力资源等情况），进一步摸清家底，从行业竞争、市场环境、政策环境、自身资源等方面进行认真研究分析，制定切实可行的市场化转型实施方案，提交市政府融资平台公司市场化转型工作领导小组审定后，由市国资委批复。内容包括企业现状分析、转型发展目标、业务发展方向、转型举措、需要配套政策、具体工作步骤等。

2．由市国资委牵头，市财政局配合，根据需要聘请第三方中介机构对完成战略性重组的融资平台公司进行财务审计评估，出具市场化主体地位的咨询报告。各行业主管部门逐个发文明确转型后的国有企业独立运作的市场化主体地位。各转型后的国有企业在政府网站和衢州日报上发布转型公告，公开申明不再为政府承担融资职能。2018年10月底前完成金控集团、交投集团、城投集团市场化转型公告。2018年底前完成其它列入转型范围的融资平台公司市场化转型公告。

3．由市国资委牵头，分类分步推进重组金控集团、交投集团、城投集团资源整合，搭建框架，依托优势，做大做强传统经营性板块，创新培育新型经营性板块，全面实现市场化转型。对规模小、经营项目单一的纯项目平台公司，按照“管理相关、业务相同”的原则，实行兼并重组，整体打包划入相关转型国有企业。