衢州市人民政府办公室文件

衢政办发〔2018〕85号

衢州市人民政府办公室

关于印发全面实施乡村振兴战略

加快衢州柑桔产业转型发展行动计划的通知

各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：

《全面实施乡村振兴战略加快衢州柑桔产业转型发展行动计划》已经市政府第24次常务会议研究通过，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

衢州市人民政府办公室

2018年10月8日

（此件公开发布）

全面实施乡村振兴战略

加快衢州柑桔产业转型发展行动计划

我市柑桔产业历史悠久，牵涉面广，影响力大，转型发展需要坚持不懈、久久为功。为深入贯彻落实市委“1433”发展战略体系，全面实施乡村振兴战略，加快乡村大花园建设，深化柑桔供给侧结构性改革，实现产业兴旺、乡村美丽、农民富裕的目标，特制定本行动计划。

一、总体要求

围绕加快建设“活力新衢州、美丽大花园”，以农业供给侧结构性改革为主线，按照“种子、苗圃、孵化、加速、产业化”全产业链发展的理念，推进品种、品质、品牌“三品”联动，三产融合发展，大力实施“八大工程”，全面振兴衢州柑桔产业。力争通过三年努力到2020年，全市淘汰“三低”桔园5万亩，发展优新品种柑桔1万亩，创建市级以上柑桔精品园40个、县级柑桔标准园60个，年加工柑桔鲜果能力达到5万吨，培育年产值5亿元以上的示范性柑桔全产业链2条，初步形成“绿色生态、结构合理、品质优良、品牌响亮、桔园美丽、三产融合”的新格局，打响衢州柑桔区域公用品牌，成为全国知名优质柑桔产区，实现柑桔增效、农村增色、桔农增收。

二、工作任务

（一）种子种苗工程。

1．建立柑桔种质资源库。有针对性地收集国内外适合本地种植的柑桔种质资源，积极引进国内外科研院所最新科研成果，抢占柑桔产业转型发展的战略高地，建立柑桔种质收集、保存、鉴定和评价利用体系。健全无病毒柑桔苗木繁育、优新品种展示、高新技术示范推广等基地，加快柑桔优良品种的选育、引进、无病毒苗木培育和推广等。（责任单位：市农业局、市农科院、柯城区政府）

2．大力推广新品种。充分发挥新品种的市场引领作用，三年发展优新品种柑桔1万亩。根据不同用途和栽培模式，筛选出露地、设施、药用等不同适栽品种，调整和优化柑桔品种结构，推进全市域胡柚优株种植，以早熟低酸优新品种为重点，加快早熟椪柑、无核椪柑和鸡尾葡萄柚等优良品种示范。（责任单位：市农业局、市农科院，各县〔市、区〕政府）

3．加强柑桔黄龙病防控。加强植物检疫，严防死守，巩固衢州无柑桔黄龙病的“净土”地位。完善市、县（市、区）两级无病毒柑桔种苗繁育体系，在现有市级无病毒柑桔种苗繁育圃的基础上，建设柯城区、衢江区、龙游县和常山县4个县级无病毒柑桔种苗繁育圃，确保本区域内的健康种苗供应。（责任单位：市农业局、市农科院，各县〔市、区〕政府）

（二）精品桔园创建工程。

4．强化示范引领。统筹整合资源，加强水、电、路等基础设施建设，提升柑桔生产装备化、设施化和智能化水平，健全质量安全追溯体系，集成推广老果园改造、大苗种植、设施完熟栽培、避雨栽培、测土配方施肥、增糖降酸、省力化栽培等先进适用技术，建设一批精品桔园，引领柑桔产业转型发展。以柑桔新品种推广、大棚设施栽培等为重点，三年创建市级柑桔精品园40个；以露地椪柑、胡柚标准化种植等为重点，三年创建县级柑桔标准园60个。（责任单位：市农业局、市财政局，各县〔市、区〕政府）

（三）主体培育工程。

5．大力培育家庭农场。坚持依法、自愿、有偿的原则，创新土地承包经营权流转方式，有序引导土地流转，大力推进柑桔适度规模经营，培育柑桔家庭农场。以政策扶持、培训教育、众创空间为依托，吸引更多青年投身柑桔产业，孵化青年农创客。（责任单位：市农业局，各县〔市、区〕政府）

6．做大做强龙头企业。牢固树立抓产业就是抓企业，抓企业就是抓企业家的理念，大力培育柑桔龙头企业。加大柑桔产业招商力度，吸引工商资本投入，推进一批招商大项目落地。大力推广“柑桔龙头企业+桔农+基地”模式，强化利益共享、风险共担的社会化服务机制。力争到2020年，培育一批柑桔生产加工龙头企业，2家柑桔龙头企业在新三板、主板上市，培育2条产值5亿元以上的示范性柑桔全产业链。（责任单位：市农业局，各县〔市、区〕政府）

7．提升柑桔深加工能力。把柑桔深加工作为全产业链建设的重要环节，大力发展柑桔精深加工。鼓励柑桔深加工企业开展环保技术改造，提升企业环保治理水平，提高废水和废渣的环保处理能力，不断提升加工产能，确保年柑桔深加工能力达到5万吨，提高衢州柑桔应对市场风险应急托底能力。（责任单位：市农业局、市环保局，柯城区、衢江区、常山县政府）

8．积极拓展柑桔出口市场。加强柑桔出口基地建设，确保年注册柑桔出口基地稳定在2.5万亩以上，年柑桔出口能力达5万吨。鼓励支持企业开展国际认证，发挥衢州椪柑国际竞争传统优势，积极应对贸易技术壁垒，巩固东南亚、俄罗斯等传统出口市场，拓展“一带一路”沿线国家出口市场。（责任单位：市商务局、衢州海关、市农业局，各县〔市、区〕政府）

（四）科技创新驱动工程。

9．深化与科研院所合作。坚持科技创新驱动，充分发挥邓秀新院士工作站作用，引进无核椪柑等优新品种，建立柑桔优新品种示范基地和脱毒大苗繁育中心。加强与浙江大学、省农科院等科研院所的合作，改进柑桔冷链物流技术，加强人才培养、智力引进，创建柑桔产业科技创新服务平台。（责任单位：市农业局、市农科院、市科技局，各县〔市、区〕政府）

10．构建柑桔绿色生产标准体系。修订完善柑桔“三疏一改”、常山胡柚等地方标准，加快大棚椪柑、鸡尾葡萄柚等新模式、新品种的标准化生产技术规程研究、编制和推广，逐步形成以品质提升为核心的标准化技术体系。（责任单位：市农业局、市农科院、市质监局、市科技局）

（五）失管桔园整治工程。

11．全面整治失管桔园。以美丽田园建设为导向，以交通主干道、主河道两侧弃耕失管田园内的枯死桔树为重点，按照美丽田园和村庄景区化要求，整体打造、系统整治，营造生产、生态和谐发展的美丽田园风景。到2018年底，基本完成4.8万亩失管桔园整治，整治率达90%以上，其中高铁、高速、国道、省道沿线两侧等108个重点区域，整治率达100%。通过集中连片整治，适地适栽，引导退桔还耕，鼓励改种水稻、茶叶、蔬菜、中草药、小水果、花卉苗木等。（责任单位：市农业局、市农办、市林业局、市农科院，各县〔市、区〕政府）

（六）产业发展规划工程。

12．注重空间布局顶层设计。根据立地条件和温光等资源禀赋，因地制宜，合理布局柑桔产业空间。构建“3+2+N”产业发展新格局，“3”即沿江、衢北、衢南三条精品柑桔产业带；“2”即柑桔田园综合体、特色小镇两大平台，重点打造柯城区石梁柑桔综合体、常山县恒寿堂柚果田园综合体，衢江区高家柑桔小镇、常山县青石胡柚小镇等一批重大项目；“N”即创建一批柑桔精品园、标准园和产业园。从种子种苗到生产、加工、流通、检测、研发、金融，按照项目化要求，推进柑桔全产业链规划和项目谋划。（责任单位：市农业局，各县〔市、区〕政府）

（七）新业态培植工程。

13．探索发展盆栽柑桔。积极发展盆栽柑桔产业新模式，通过试点示范，探索适合盆栽的柑桔品种和生产技术，举办展示试销活动，三年培育经营主体10个以上，形成年产6万株盆栽柑桔规模。（责任单位：市农业局、市农科院，各县〔市、区〕政府）

14．拓展药用和香料用精深加工。积极推动衢枳壳申报纳入中国药典药材来源，加强衢枳壳线上线下交易平台建设，制定衢枳壳行业标准，抢占行业定价权和研发制高点。加强胡柚生物医药开发，加大香橙、代代等新产品研究，建立一批药用柑桔（代代）和香料（香橙）柑桔生产示范基地。（责任单位：市农业局、市农科院、市市场监管局，各县〔市、区〕政府）

15．深化一二三产融合发展。通过“柑桔+公园+文旅”，打造具有衢州柑桔特色，兼具生态保育和休闲游憩功能的主题公园，实现桔园变公园，园区变景区。挖掘和宣传衢州柑桔文化，讲好衢州柑桔故事，积极培育柑桔特色乡（镇）、村，举办胡柚节、椪柑节等节庆活动。积极发展生态型、参与型、体验型的柑桔特色产业旅游，创建生态观光桔园，将柑桔产业资源拓展为全市域旅游资源。（责任单位：市农业局、市旅委，各县〔市、区〕政府）

16．打造“互联网+”新平台。探索建立柑桔大数据中心，分析整合全国柑桔产销形势，探索构建柑桔产业衢州指数，指导柑桔生产销售。大力培育柑桔“特色产业+新零售”示范村，推动柑桔销售线上线下同步发展。加强柑桔网络营销队伍建设，加大从业人员培训，提高经营素质，培育一批带头销售大户；加强大户对小农户的示范带动，形成主体多元、互补共赢的“互联网+”发展格局。（责任单位：市商务局、市农业局，各县〔市、区〕政府）

（八）品牌创建工程。

17．充分发挥“南孔圣地、衢州有礼”城市品牌引领作用，统筹整合全市柑桔品牌资源，加强顶层设计，整体策划“柑桔+衢州有礼”全市域柑桔公用品牌。大力推进柑桔产品质量标准体系建设，推广柑桔无损伤测糖等物联网技术和装备，建立区域性的柑桔产品质量标准中心、检测中心。强化政府引导、市场运作，实行统一设计、统一包装、统一宣传、统一管理，不断做响做亮柑桔区域公用品牌。充分利用大型农产品展示展销活动、新媒体等平台，加大衢州柑桔品牌的宣传推介，不断提高市场知名度和美誉度。（责任单位：市农业局、市委宣传部、市商务局、衢州海关，各县〔市、区〕政府）

三、保障措施

（一）强化组织领导。各地要把柑桔产业转型发展放在狠抓乡村振兴的突出位置，健全完善党委领导、政府负责、部门推动、主体参与的工作体系，切实加强组织领导。市、县（市、区）都要建立工作专班，统筹整合资源力量，加大攻坚力度。各有关部门要发挥职能优势，合力推进柑桔产业转型发展，市农业局牵头负责行动方案制订和各项工作统筹推进；市财政局负责资金保障等工作；市商务局负责协调促进柑桔网上销售和出口等相关工作；衢州海关负责柑桔出口基地和通关服务工作；市环保局负责柑桔深加工企业服务等工作；市委宣传部、农办、国土局、质监局、科技局、旅委、市场监管局、农科院等有关部门，按照各自职责分工负责相关工作。

（二）强化政策扶持。在“大三农”政策资金中安排一定额度用于柑桔产业转型发展，采取“考核+专项”的方式，对各县（市、区）进行奖补。落实设施农业用地、政策性农业保险、农业贷款等优惠政策，创造有利于柑桔产业转型发展的政策环境。各县（市、区）政府要因地制宜制定本地区柑桔产业转型发展的行动计划，加大政策扶持力度，统筹落实配套资金，确保各项目标任务落到实处。

（三）强化督查考核。将柑桔产业转型发展工作纳入市对县（市、区）乡村振兴考核重要内容，县（市、区）要相应把该项工作纳入对乡镇乡村振兴目标考核，定期进行督查通报。

附件：衢州柑桔产业转型发展行动计划任务分解表

附件

衢州柑桔产业转型发展行动计划任务分解表