衢政发〔2018〕28号

衢州市人民政府关于

高水平建设“四好农村路”的实施意见

各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：

“四好农村路”是指建设好、管理好、养护好、运营好的农村公路。党的十八大以来，习近平总书记先后3次作出重要指示批示，要求从实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战的高度，深化认识、聚焦问题、创新体制、完善政策，既要把农村公路建好，更要管好、护好、运营好。为深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，根据《浙江省人民政府关于高水平建设“四好农村路”的实施意见》（浙政发〔2018〕24号），结合我市实际，现提出如下实施意见。

一、总体要求和目标

（一）总体要求。紧紧围绕建设“活力新衢州、美丽大花园”的战略目标，坚持以县为主、民生为本、改革创新、彰显特色的原则，全力实施高水平建设“四好农村路”3年行动计划。以落实县级政府主体责任为抓手，着力完善农村公路交通运输基础设施网络，全面提升农村公路运输服务品质，建立健全我市农村公路建管养运长效发展机制，为乡村振兴和农业农村高质量发展提供坚强保障。

（二）总体目标。到2020年，在全面完成省下达的“四好农村路”3年行动计划目标任务的基础上，对标全省“四好农村路”建设“四个领先”目标，实现农村公路路网结构明显优化，对乡村振兴的支撑引领作用明显增强，达到“联城、联乡、联村、联景、联心，更畅通、更安全、更舒适、更美丽、更富民”的目标。到2035年，全面建成具有衢州特色的高水平“四好农村路”，为我市高水平基本实现社会主义现代化目标奠定坚实基础。

二、主要任务

（一）坚持规划引领。按照市委市政府建设“大湾区的战略节点、大花园的核心景区、大通道的浙西门户、大都市区的绿色卫城”和实施乡村振兴战略的总体要求，科学编制市县两级“四好农村路”中长期发展规划，与新动能培育、城乡统筹发展、全域旅游等规划紧密衔接，形成规模适度、结构科学、功能完善、安全可靠的农村交通网络，实现生产要素优化配置。

（二）着力攻坚乡村公路建设。全面提升乡村公路通达、通畅水平，新改建、提升农村公路1223公里。聚焦偏远乡镇、山区、库区、革命老区，重点提升改造通乡镇、景区公路，建设通较大自然村公路，打通跨区域“断头路”，消除等外公路，打造一批资源路、旅游路、产业路。按照全寿命周期成本理念，切实加强安全质量监管，落实“七公开”制度，打造阳光工程。

（三）优化完善农村渡口基础设施。全面实施渡口提升工程，全市实施提升改造渡口项目25个，其中创建美丽渡口6个，渡埠改造项目11个，更新舒适环保型渡船8艘，进一步改善涉水涉渡地区群众出行条件，实现群众过渡安全、舒适、便捷。

（四）狠抓农村交通平安建设。实施公路安全生命防护工程，完善农村公路安全设施830公里。及时加固改造危桥病隧（道）、老旧站场，完成老旧客车更新改造、客车卫星定位装置安装。完善应急抢险体系，加强应急基地和队伍建设。实行农村交通安全社会化治理，建立健全组织网络，推广应用信息管理系统，强化秩序整治，深化宣传教育，降低事故发生率。

（五）多方联动提升管理水平。落实县（市、区）政府治超责任主体，加大公安、交通联合执法力度，强化货运源头管理，重点查处违法超限超载运输、非法营运、损坏路产路权等行为。建立县有路政员、乡有专管员、村有护路员的管理体系。充分发挥村规民约作用，实现政府治理与村民自治良性互动，切实防止、及时制止各类破坏、损害农村公路的行为。

（六）构建科学高效养护体系。实施农村公路大中修工程1038公里，年均大中修里程占农村公路总里程达到5%以上；优良中等路率达到92%以上。建立健全农村公路养护质量检查、考核、评定制度和质量安全保证、信用评价体系，加强检查监督，确保养护工程质量安全和日常养护成效。定期开展路况检测评定，科学制定养护方案。大力推广新材料、新技术、新工艺、新设备，推行废旧材料再生循环利用。

（七）打造高品质农村客运服务。建立以群众满意为标准的农村客运服务质量评价机制。加大政府购买服务力度，加快农村客运公交化改造。坚持城乡客运服务均等化，推行“一票制”，由当地财政兜底，落实票价优惠政策，鼓励集约化经营，提升公司化经营水平。建设改造乡镇运输服务站33个、港湾式停靠站650个，更新农村客运车辆500辆。加快推进全域公交化运营，清洁能源公交车占比超过20%。2018年江山市、开化县城乡道路客运一体化发展水平评价指标达到5A级，其余县（区）达到4A级；2019年全部县（市、区）达到5A级。推广电话、网络预约等“门对门”服务模式，精准解决偏远乡村群众出行难问题。完善乡村旅游客运网络，加强旅游旺季、重要路段等的交通拥堵治理，推进运游融合发展。

（八）发展农村现代物流。以支撑农副产品进城、生产生活资料下乡为重点，通过“创品牌、扶项目、树示范”，健全农村物流基础设施和配送网络体系。整合农村物流资源，实现农村物流网络节点多站合一、资源共享。新建770个农村物流服务网点。实施“互联网+农村物流”行动，促进“四好农村路”与农村电子商务协调发展，培育跨区域农村物流品牌企业，建设农村物流示范项目和县级农村物流服务示范站场。创新发展城乡货运公交、农村物流班车、小件快运等物流模式。加大政府购买服务力度，加快农村渡口公交化改造，把农村渡口纳入城市公共交通，由当地财政兜底。

（九）建设美丽经济交通走廊。以美丽经济交通走廊示范县为载体，建设农村公路美丽经济交通走廊，打造精品示范线，打造68个高品质公路服务站。结合小城镇综合整治、四边三化、农村建房管控风貌提升，加强路域环境整治，依法拆除公路两侧违法建筑、非公路标志，清理公路用地范围内堆积物，做好公路及沿线村镇洁化、绿化、美化。

三、深化体制改革

（一）全面推行路长制。由县（市、区）政府主要领导任县级公路总路长，其他领导分别担任具体县道的路长；乡镇政府主要领导任乡级公路总路长，其他领导担任具体乡道的路长；村民委员会主任担任村道路路长。各级路长负责农村公路建设、管理、养护、运营和路域环境整治工作，协调解决突出问题。农村公路日常管养工作融入基层治理“四个平台”，加强农村公路网格化管理，形成长效管理机制。

（二）健全乡镇“四好农村路”管理体制。乡镇政府要落实“四好农村路”建设、管理、养护、运营和农村交通安全管理、路域环境综合整治工作的责任，落实工作力量和相应职责。鼓励任务较重的乡镇招募专职管理员，探索政府购买服务方式做好农村公路日常养护工作，经费在各地既有农村公路养护预算中统筹安排。

（三）进一步拓宽筹融资渠道。加快建立以县级公共财政为主、省市支持为辅的资金筹措机制。市级财政每年安排一定的资金，对通过考核的县（市、区）给予“以奖代补”，具体办法由市财政局、市交通运输局等部门制定。各县（市、区）要根据财力等实际情况，加大对“四好农村路”的资金支持力度。各地要通过鼓励企业或个人捐款，以及利用道路冠名权、沿线相关资源开发权等多种方式筹集社会资金用于“四好农村路”建设。鼓励山区水毁频发、抗灾能力弱的地区，试行农村交通基础设施灾毁和客运车辆保险。适当提高农村公路养护投入标准。

四、创新工作措施

（一）加强组织领导。建立高水平建设“四好农村路”工作协调推进机制，统筹研究重大问题，进一步推动部门联动机制，加快项目审批落地。县级政府要切实履行主体责任，负责组织领导和监督管理农村公路工作，筹集资金，加强工作力量保障，形成“县道县管、乡村道（农村渡口）乡镇统管”机制。

（二）完善顶层设计。强化农村交通法制保障，推动农村公路管理法规规章建设。加强“四好农村路”地方标准建设，完善技术、服务、管理、生态等量化标准体系。深化体制改革，完善高水平建设“四好农村路”新机制。制定实施高水平建设“四好农村路”3年行动计划，明确各县（市、区）总任务及分年度目标任务，抓好落实。

（三）强化用地保障。坚持集约节约用地原则，充分利用原有公路的线形和资源进行改造提升，避免土地资源浪费。科学确定农村公路的建设规模，合理安排土地利用计划，切实保障农村公路和客货运站场建设用地。

（四）严格监督考核。各级政府要加大对高水平建设“四好农村路”工作的监督考核力度，对农村公路要建立健全政府主导、交通牵头、部门联动、乡镇负责的抓落实机制，将“四好农村路”纳入政府考核内容。

（五）营造浓厚氛围。按照有关规定，开展“四好农村路”示范县、示范乡镇建设活动，示范县、示范乡镇分别由省、市政府授牌。创新载体和形式，加大宣传力度，形成全社会共同参与、合力推进高水平建设“四好农村路”的良好氛围。

衢州市人民政府

2018年9月10日

（此件公开发布）