2018年，围绕市委“1433”发展战略体系在商务领域重重落地，全市商务系统紧扣“打造四省边际商贸中心”这一目标，以供给侧结构性改革为主线推进消费升级，积极扩大新一轮对外开放，着力打造商务最优营商环境，为建设“活力新衢州，美丽大花园”提供坚实支撑和重要保障。

消费需求平稳发展。全市实现社会消费品零售总额717.46亿元，同比（下同）增长9.2%，增幅位列全省第五；限额以上批零企业商品销售额529.56亿元，增长19.7%。

网络零售稳步增长。全市实现网络零售总额277.5亿元，增长43%，增幅位列全省第二；居民网络消费总额164.8亿元，增长25.7%。跨境电商网零出口3.7亿元，增长31.3%。

对外贸易基本保持平稳。全市进出口总额350.35亿元，下降4.48%。其中出口额232.05亿元，下降11.3%（含一达通），占全国出口总额1.41‰；进口118.30亿元，增长12.5%。全市服务贸易进出口总额14.40亿元。

利用外资逐步提升。全市新批项目13个，实际利用外资7431万美元，增长0.5%，完成全年目标任务的106.2%。

境外投资稳步向前。全市新设境外投资项目7个，中方投资额4419.6万美元。

一、2018年主要工作举措及成效

（一）省级以上试点争创成果丰硕。2018年我市商务领域省级以上试点总量超过各地市平均水平，市本级、龙游县和江山市成功创建省级批发零售业改造提升试点，市本级、江山市入围省级电子商务创新发展试点，巨化集团境外外经贸综合服务体系建设试点、国家外贸转型升级基地建设稳步推进，全市争取试点资金2600万元，比上年增长3倍多。不老神、东方集团、实达实机械设备等3家企业名列商务部公布的全国供应链试点榜单（全省仅4个城市26家企业列入）；衢州新农都、衢州农商城、东方商厦、施慧商贸等4家企业入选首批省公益性农产品市场。我市的实达实机械设备、驰骋控股与阿里巴巴、网易等知名企业一道，在省政府召开的浙江省批发零售业改造提升工作推进会上作典型发言。

（二）“一带一路”经贸合作引来国际关注。成功举办2018“一带一路”（中国·衢州）国际经贸合作系列活动，“一带一路”商贸合作项目一期衢州国际经贸中心隆重开馆。这是衢州建市以来举办的规模最大、规格最高的国际经贸交流活动。来自“一带一路”沿线以及大洋洲、南美洲等地的17个国家在衢州国际经贸中心开辟展示馆，衢州市和南促会也设立专门的展示馆；展销区域有10个展销馆入驻，经销14个国家的特色产品。此类平台在全省范围内尚属首例。项目专班荣获市委、市政府授予的“活力新衢州、美丽大花园”建设开放开发先锋战队称号。成功举办“一带一路”沿线国家投资合作洽谈会、印尼–中国（衢州）商务投资对接会等投资促进活动。先后拜访55个国家驻沪总领馆，接待18批次27个国家驻沪总领馆来衢考察。抓住首届中国进口博览会契机，举办“一带一路”商贸合作项目推介活动，新推动12个以上驻沪总领馆走进衢州。

（三）商贸特色发展为城市品牌加分。全面推广“衢州味道”，主推“一桌菜”打造南孔家宴；出版《阙里佳肴—衢州菜》美食画册，收录100多道最具地方特色的名菜名点；为推动衢州菜走出去，指导成立宁波餐饮协会衢州菜分会，委托市商联会开展《衢系餐饮在杭发展现状及品牌化对策研究》课题调研；稳步推进地方特色小吃发展，在杭州等地开设多家精品衢州特色小吃店。中国首届常山鲜辣美食节暨世界首届斗辣会引人注目，开化县成功创建浙江美食之乡。高质量完成全市14家大型商场超市的创文工作，确保了“国检”过程中零扣分。积极打造“南孔圣地，衢州有礼”城市品牌标识，组织市区14家酒店率先推行“公筷公勺”，倡导文明用餐新风。稳步推进重大商贸项目建设，全市新建续建项目63个，实际完成投资75.4亿元，全市已有大型商贸综合体7家，大中型超市16家，社区连锁便利店近500家，乡镇连锁超市和村级连锁便利店覆盖率分别达100%、95.2%。组织开展2018消费促进月衢州活动、举办金秋购物节系列活动，大中小型活动达117场次。全年垃圾分类废品回收率达34.5%，超过省定30%的标准。

（四）电商创新发展成效明显。加强与阿里巴巴等一流企业合作。积极参与浙江省首个与阿里深度合作示范市、全国与阿里全方位合作样板市的创建；协助阿里巴巴衢州客户体验中心招募人才、成功落户，目前该团队规模达1200多人；加强与农村淘宝合作，84个村淘4.0天猫优品服务站落地，为浙江省首批；推进“零售通”项目合作，市内首批天猫小店建成营运；成功引进网易严选客服体验中心项目，目前客服团队达350余人；江山市引进一批电商总部，成果丰硕。推动产业数字化转型。开展电商 “精准助农”试点，聚焦农产品上行模式创新；集中引导本地企业与“一达通”、亚马逊、eBay等知名电商平台对接，启动或扩大跨境电商业务；组织大批本市企业参加世界互联网大会、数字贸易交易会等重大活动，开展业务对接；移动支付范围持续扩大，在市区人流密集地布放10个无人超市，东方集团成为全省首家全域引入“刷脸支付”系统企业；柯城创客孵化园建立全市首个电商大数据系统；实达实工业购首创的B2B+F（金融）+C（赊销）交易模式引起各界广泛关注。提升电商发展生态。以发展农村电商助推乡村振兴战略和乡村大花园建设，全市新建和改造提升农村电商服务站点538个；开化县华埠镇被评为衢州市首个“中国淘宝镇”， 14个村入选2018年度“中国淘宝村”，21个村被评为省级电商专业村；衢江农产品电子商务产业园基本建成，全国首家粮食行业综合性电商园区—衢州粮食电子商务产业园正式开园；江山市入选2018年阿里县域电商GMV百强榜单。认真落实国家东西部扶贫战略，电商企业在对口帮扶中起到了主力军作用；花园258创新创业园、衢州大学生创业园等电商园区被纳入全市“两园一楼一镇六飞地”创业创新平台体系；衢州海蜂巢仓储有限公司获批保税仓；组织开展“之江创客”—2018全球电子商务创业创新大赛衢州市选拔赛，我市两个项目在省级决赛中获奖，一批新的电商人才崭露头角。

（五）外贸高质量发展取向更加鲜明。组织开展关于外贸高质量发展的课题研究，加快培育外贸竞争新优势。及时分析研判中美贸易摩擦对全市开放型经济的影响，巨化集团成功应对美国对华聚四氟乙烯树脂产品反倾销，并在全省反倾销应对工作会上作典型经验介绍。外贸实体企业出口逆势上扬，集聚区、柯城区、龙游县为全市外贸出口贡献积极力量；永和制冷首次突破民营企业亿美元销售大关。建立外贸小微企业政府联保平台。组织全市300多家企业参加华交会、广交会等20多个境外综合性展会，引导企业开拓“一带一路”沿线国家新兴市场。鼓励发展外贸新业态，龙游新丝带商贸有限公司创办的哥伦比亚波哥大仓入围省级公共海外仓名录。组织全市270多家企业、500多人参加首届中国国际进口博览会，达成意向采购金额2.4亿美元，龙游县精心组织，参展首日签下1.5亿美元采购大单。助力外贸小微企业拓展业务渠道，全年培训外贸小微企业237家，完成省厅下达任务的158%。

（六）“双向投资”稳中有进。浙洽会期间，我市共签约项目3个，总投资9.8亿美元；投洽会期间，成功配对23个项目，涉及制造业、养生养老、休闲旅游等行业领域。制定开发区“亩均效益”综合评价体系和开发区领跑行动计划，力促开发区转型升级和高质量发展。引进世界500强企业1家，华友钴业与韩国LG合作，注册成立华金新能源材料（衢州）有限公司, 投资总额1.59亿美元。市经济技术开发区实际外资占开发区实际外资总量的59.3%，外资项目主平台作用得到进一步发挥。积极培育本土民营跨国公司，开山集团入选2018年浙江本土民营企业跨国经营30强。举办2018推动衢州企业“走出去”会议，进行投资案例分享。中信保衢州办事处承保金额5.3亿美元，带动融资16.5亿元，为企业“走出去”提供政策性金融保险支持。

（七）行业管理毫不松懈。非法加油站点专项整治取得实效，全市共查处固定非法加油站点26处，流动加油车74辆，收缴和扣押油品275.9吨，罚没款95.51万元，其中公安部门立案6起，移送起诉2人，刑事拘留1人；常山县、衢江区非法加油站点专项整治成效突出。“最多跑一次”办理事项实现市域范围“无差别受理”升级。开展商务领域信用体系建设，全市6家企业获得2018年度“浙江省商贸流通业诚信示范企业”称号。全年承办12345热线派发工单603件，即时响应率、办结率均达到100%，满意率达到99.3%，并首次启动行政约谈程序，探索与保险机构合作处置投诉纠纷；市商务局荣获2018年度12345政府服务热线办理工作优秀单位，柯城区商业预付凭证投诉处理规范到位。散装水泥行业有序发展，散装水泥率达73.1%，全市26家预拌混凝土企业完成改造并通过验收，在全省率先实现全域混凝土行业清洁化生产。联合市发改委等7部门专门出台《规范预拌混凝土市场秩序加强行业管理的实施意见》, 为全省今后行业规范管理提供了新的样板。衢州市散装水泥办公室荣获年度全省考核优秀单位。

二、2019年工作思路

2019年，是新中国成立70周年，是高水平全面建成小康社会的关键之年，做好今年商务工作，意义十分重大。

全市商务发展的总体思路是：深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移沿着“八八战略”指引的道路前进，紧紧围绕市委“1433”发展战略体系，坚持稳中求进不松劲，以供给侧结构性改革为主线，进一步扩大消费需求，稳定外贸增长，促进外资招引，构建全方位对外开放新格局，全面优化营商环境，坚定信心，全力以赴推动商务高质量发展。

2019年主要预期目标是：社会消费品零售总额增长9%左右；网络零售额增长30%；货物贸易出口占全国份额保持稳定；服务贸易进出口保持稳定；实际利用外资7500万美元；对外直接投资总额3000万美元。

（一）全力稳外贸，优化外贸结构

1.强化贸易风险防范。认真分析研判中美贸易摩擦对我市的影响，提高企业风险意识，总结“双反”案件应对成功经验，鼓励企业积极参加应诉，捍卫正当权益。加强涉外法律服务，建立产业损害预警长效机制，有效应对中美经贸摩擦等重大事件。加强与国家政策性金融机构合作，充分发挥外贸小微企业联保平台作用，为企业“走出去”保驾护航。建立健全“订单+清单”预判和管理制度，健全市县两级企业出口订单管理系统，强化分级动态监测和跟踪，精准掌握全市外贸出口动态。

2.开拓多元化国际市场。做好广交会、义博会、东盟博览会等重点展会的组展参展，利用好杭州市商务局的境外展会资源，积极引导企业走出去抢抓订单。深入实施市场多元化战略，巩固欧美日等传统市场，加大“一带一路”新兴市场开拓力度，鼓励企业积极参加非洲、中东等国家的各类境外展销。

3.加强外贸主体培育。实施“万企贸易成长计划”和“外贸小微企业成长计划”，鼓励外贸企业出实绩、上规模、强实力。重点培育和发展生产型外贸企业，特别是鼓励加工、生产等基地在我市的外经贸企业。紧盯外贸出口前50强企业，努力挖掘外贸存量，提升龙头企业贡献度。

4.推动外贸优化升级。加快传统出口产品转型升级，提高机电、高新技术等高附加值产品出口占比。强化自主品牌建设，鼓励企业提高自主品牌出口比重。支持有条件的优质外贸企业加快上市步伐，扩大我市上市外贸企业群体。进一步深化国家级外贸转型升级基地、省境外外经贸综合服务体系试点建设。加快跨境电商发展，引导鼓励开展海外仓建设，推动外贸新业态发展。

5.大力发展服务贸易。促进服务贸易与货物贸易协调发展，逐步提高服务贸易在我市贸易总额中的比重。促进服务贸易在金融、旅游、文化等领域实现重点突破。积极培育服务贸易主体，尝试服务贸易发展新模式。推进制造业与服务业、服务行业之间融合发展，发展高端生产性服务外包，培育综合服务提供商，更深更广地融入全球价值链。

6.积极扩大进口。精心组织参加第二届中国国际进口博览会，尽早做实招商招展工作，举办衢州投资推介活动，利用进博会的溢出效应，有效发挥衢州国际经贸中心进口展销馆作用，合理扩大进口，鼓励先进技术装备进口，支持关系民生的产品进口，推动进出口健康发展。

（二）着力稳外资，完善招商机制

1.开展招商引资推介活动。围绕我市优势资源及主导产业发展规划，谋划打造培育一批新引擎招商项目，紧盯世界500强和行业领军企业，大力引进境内外配套企业，引进补链、强链、扩链项目，形成一批有国际竞争力的产业链、产业群和产业基地。利用浙洽会等投资促进平台开展招商推介活动。加强招商队伍建设，对外资招商人员开展精准招商业务培训，提升招商能力和业务水平。

2.推动开发区整合提升。实施开发区“亩均效益”考评体系，制定开发区“亩均效益”领跑行动，加快推动开发区高质量发展。提升4个省级以上开发区承载能力，突出先行先试，探索市场化、企业化运营模式，再创开发区体制机制新优势，激发开发区发展新动能。通过打造外向型先进制造业集群、大力建设国际产业合作园和创建开发区海外产业创新服务综合体等举措，促进开发区产业转型升级。积极谋划衢州保税物流中心（B型）项目建设。

3.健全多渠道招商机制。加强与驻沪使领馆、贸易投资促进机构的沟通联络，充分发挥商协会纽带作用。引导现有外商投资企业增资扩股。强化对平台企业的服务，推动“以民引外”。尝试以政府购买服务的方式委托有实力的投资中介咨询机构帮助招商。加强外资在谈项目跟踪服务机制，力促项目早落地、早开工。

（三）聚焦“一带一路”，提升国际大花园内涵

1.主动融入区域一体化。主动融入“四大建设”,积极融入长三角一体化发展，全力打造山海协作升级版，加快对接义甬舟开放大通道，打通对外开放的“无形大通道”，融杭连甬接沪，实现开放开发新突破。以衢江航道龙游港区开港运营为契机，积极构建公铁水多式联运新模式，打造区域综合物流枢纽，实现“通江达海”。

2.办好“一带一路”经贸合作活动。巩固和扩大已有合作成果，探索和建立“一带一路”商贸合作项目新型合作机制。突出“开放大通道，智慧大花园”这一主题，精心筹办2019年“一带一路”国际经贸合作活动，争取主办单位升格，体现四省边际商贸中心城市功能，融入最优营商环境、最优基层治理、最文明有礼等衢州元素，实现更大规模、更高规格、更高质量、更有影响力的目标。同时，加快衢州国际经贸中心建设，丰富展示展销内容。

3.扩大国际产能合作。依托优势产业的带动作用，鼓励企业开展对外直接投资。积极发挥境外投资促进平台的作用，重点引导机电、纺织服装、轻工等条件较成熟行业的企业加快“走出去”步伐。鼓励开山集团等优质企业采取跨国并购、境外上市、与国内外企业强强联合等多种形式优化资本结构，打造海外拓市场的桥头堡。

（四）扎实促消费，增添经济活力

1.完善流通体系建设。紧紧抓住实施乡村振兴这一发展机遇，进一步完善现代商贸流通体系。以健全网络体系、推进产销衔接为重点，创新鲜活农产品流通模式。重点培育品牌连锁、大型商贸流通企业，促进成长性较好、具有一定示范带动作用的企业做强做大。加强商贸建设项目跟踪服务，及时掌握全市商贸项目建设及进展情况。

2.打响衢州特色餐饮品牌。全力打造“衢州有味”，借力城市品牌和新媒体推广，开展区域品牌整合营销传播，提升衢州餐饮整体形象，鼓励企业走出去，展示衢州餐饮文化。通过开展特色小吃评选、参加省级餐饮大赛等多种形式，逐步培育一批标准化衢州本地特色主打菜品和小吃。

3.进一步挖掘消费潜力。大力发展休闲旅游、文化娱乐、健康养生等新型服务消费，提高商贸服务业在三产中的比重，提升商贸服务业对GDP的贡献率。鼓励绿色消费和体验式服务，培育新的消费热点。重点支持水亭门历史文化街区商业发展。推动老字号传承创新。打造新湖景城邻里街区建设样板，引进社区商贸、教育、养老等服务业态。探索研究未来社区建设有关智慧商务、商业配套等新课题，争取在省内率先创出亮点。

4.实施乡村商贸振兴工程。统筹城乡商贸一体化，加大对农村商贸流通基础设施建设的支持力度，推进商贸特色镇基础项目建设，合理规划布局，以镇（乡）带村，打造乡村便利消费环境，有效解决农产品进城的“最初一公里”和工业品下乡的“最后一公里”问题。

5.营造放心消费环境。推进商务领域诚信建设，全面落实本行业失信黑名单制度，建立失信黑名单数据库。做好单用途商业预付卡备案工作，对应备未备的企业不定期开展督促检查。加强成品油、汽车流通等行业事中事后监管。

（五）推动电商创新，当好数字经济主力军

1.推进省级电商试点工作。谋划一批创新发展新项目，聚焦农产品上行，实施电商精准助农工程，优化建设农村电商网格，扶持推广东方集团、“冒个泡”等企业有机生态农产品全供应链O2O产销模式。聚焦生活服务业业态提升，培育零售新业态，提升移动支付应用率。承办好省商务厅之江创客全球电商双创大赛浙西赛场赛事。

2.推动新零售之城建设。加强与阿里巴巴、蚂蚁金服、深兰科技等公司对接，加快市区和乡村新零售体系布局，进一步推动天猫小店、天猫优品服务站、智能售货机的布局建设。加大对支付宝支付的宣传推广，协助打造移动支付试点乡镇。组织开展知名电商网货选品暨网货形象设计大赛，促进货品网销规模提升。

3.做大跨境电商规模。引导企业开展跨境电商业务，加强与各知名跨境电商平台对接，争取引进杭州等地优质跨境电商平台、企业，优化拓展跨境电商网销渠道。鼓励入驻“一带一路”展销馆的企业通过“网店+体验店”模式，加强线上线下融合，开展跨境电商进口业务。创新电商公共仓储业态，高水平建设快递物流中心。

4.做好电商助力乡村振兴。以发展农村电商为突破，创新农产品交易方式，推动农产品销售，促进农民增收，助力乡村振兴。深化东西部扶贫协作，以优势互补、携力推进为原则，组织企业、专家团队赴协作地区（四川）开展电商帮扶，落实针对参与企业的相关政策，使贫困地区老百姓尽快获益。

（六）聚力改革转型，打造最优商贸营商环境

1.提升综合服务水平。以机构改革为契机，全面系统深化商务领域“最多跑一次改革”，推动数字化转型，为企业提供更便捷、高效服务。用好大商贸政策，激发主体活力。深入开展“大学习、大调研、大抓落实”活动，以开展“服务企业、服务群众、服务基层”活动为主抓手，加大对企业特别是民营企业的走访调研力度，剖析发展难点问题，谋划破解对策举措，助力企业提振信心。

2.认真履行行业监管职责。积极开展商务领域依法行政工作，健全监管事项“双随机”工作机制。强化商务安全监管“一岗双责”责任制落实，做到行业监管领域安全生产检查全覆盖。推进安全生产标准化达标，做实、做细社会化服务工作。针对预拌混凝土关注的热点，进一步规范市场秩序，促进行业充分有序竞争。

3.打好全国文明城市创建攻坚战。以2018年“省测”、“国测”评价标准为参照，查补短板，及时整改，进一步调动企业主体积极性，扎实推进14家大型商场超市的创建文明城市工作。加强“南孔圣地，衢州有礼”城市品牌推广，倡导绿色健康饮食习惯，推进更多餐饮企业使用“公筷公勺”。

（七）激发干事热情，打造“战斗、奔跑、温暖”的商务工作团队

1.深入开展党性教育。牢固树立“四个自信”、“四个意识”，推进“两学一做”学习教育常态化，组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强岗位职责赋予的使命感和责任感，真正让干部“想干事、真干事、会干事、干成事”。

2.加强队伍廉政建设。学习贯彻新修订的《中国共产党纪律处分条例》，加强执纪监督力度，进一步增强党员干部的纪律意识和底线思维，形成不想腐的思想和行动自觉。规范权力运行监督机制，构建“亲”“清”新型政商关系。

3.激发干部干事潜力。以大整风“十大行动”为载体，构建抓人促事凝心聚力“一盘棋”，坚持效率优先效能优先，资源整合力量打通，坚持“严管+厚爱”“激励+约束”，充分调动广大党员干部的积极性、主动性、创造性，进一步激励商务战线干部职工新时代新担当新作为。