各县（市、区）人力社保局，局机关各处室、局属各单位：

现将《2019年衢州市人力资源和社会保障工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

衢州市人力资源和社会保障局    

2019年5月5日 

2019年衢州市人力资源和社会保障工作要点

    2019年，我局将继续深入学习贯彻党的十九大精神，以“三新（新使命、新担当、新形象）、五大（大学习、大调研、大讨论、大整风、大抓落实）”为主线，深入贯彻落实市委“1433”战略体系，提高政治站位，强化谋划研究。紧紧围绕“活力新衢州，美丽大花园”，全面聚焦交通先导、城市赋能、产业创新、乡村振兴、队伍建设、基层治理、营商环境、城市文明“八大任务”，着眼于打造美丽经济幸福产业和数字经济智慧产业，重点提升保障民生、服务发展、服务改革、维护稳定能力，强化大整风“四零”行动统筹推进，切实加强干部队伍和行风建设，大力推进人力社保各项业务，全力做好人力社保“三服务”工作，确保圆满完成省、市确定的目标任务。

   （一）强化招才工作统筹和制度设计，加强人才队伍建设

    1．研究制定人才政策。深入落实市委人才工作会议和全市组织部长工作会议精神，用更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，持续优化人才生态，不断提升人才综合实力和环境竞争力。

    责任单位：人才办、专技处（专家服务中心）、职建处、事业处、工资处、社保处

    2．做好各类高层次人才选拔推荐和培养工作。选拔推荐省“151 人才”和省“万人计划”青年拔尖人才，组织新一轮市“115 人才”选拔，进一步提升“115 人才工程”培养绩效。积极推进职称制度改革，加强专业技术人员继续教育。围绕我市战略性新兴产业、急需改造提升的传统制造业等重点领域建设专家工作站，加大博士后科研工作站培育力度。

    责任单位：专技处（专家服务中心）、人服中心

    3．提升招才水平。全面落实衢州市“1+8”人才工作新体系，实施大学生回（来）衢就业创业计划，探索研究精准引才招工机制，继续组织企事业单位赴北京、上海、成都、合肥、西安、哈尔滨等高校引进优秀毕业生。

    责任单位：人才办、事业处、专技处（专家服务中心）

    4．大力推进技能衢州建设，继续宣传“衢州百工”典型事迹，开展 “杰出技能人才”、“拔尖技能人才”、“优秀技能人才”评选活动，打造衢州版技能人才“百、千、万”工程。

    责任单位：职建处、职鉴中心

    5．加大高技能人才队伍建设力度。推动校企合作基地、公共实训基地、企业高技能人才培训示范基地、技能大师工作室扩容提质。广泛开展大练兵大比武活动，计划牵头组织不少于 20 个职业（工种）的职业技能竞赛，形成以省、市技能大赛为主体、以企业岗位练兵技术比武为基础的技能竞赛选拔体系，全力备战 2021 年在中国上海举办的第 46 届世界技能大赛。

    责任单位：职建处、职鉴中心

   （二）强化就业创业工作统筹和顶层设计，优化就业公共服务质量

    6．全面落实各项就业创业政策。贯彻落实市政府《关于做好当前和今后一个时期就业工作的实施办法》，明确各项政策操作办法，并予以兑现。

    责任单位：创业提升提级工作小组、市就业中心、职建处、人服中心

    7．全方位推进创业能力提升。实施大学生创业园提升提级计划，着力提升大学生创业园孵化服务能力，激发大学生创业活力。加强出园企业跟踪管理，提高运营孵化成效。鼓励农民工返乡创业，完成 2019 年 10 个返乡农民创业基地建设任务。探索建立以“农创（返乡农民创业）、青创（青年创业）、大创（大学生和大创园）、飞创（在外创业）”为主要内容和框架的“四创联盟”。依托“四创联盟”，举办“奇思妙想”创业创新大赛、创业论坛、风投资金对接等创业活动。全力承办好第二届全国创业培训讲师大赛浙江分赛，营造创业创新氛围，激发创业创新活力。

    责任单位：创业提升提级工作小组、市就业中心、人服中心

    8．强化重点群体帮扶力度。拟定并落实东西部劳务协作有关政策，统筹抓好技能培训、就业帮扶，通过市场化手段提高劳务协作成效，让“造血式精准扶贫”模式深入推进。着力帮扶对口支援地建档立卡人员和残疾人就业脱贫。建立东西部扶贫数据会商制度，与公安部门的外来流动人口数据库、社保参保数据库进行比对，定期完成中西部建档立卡贫困人员在衢就业调查工作。帮扶困难高校毕业生就业，开展市级就业见习基地认定工作，开发一批吸纳高校毕业生见习就业能力较强的见习基地。针对城镇“零就业家庭”、农村低收入户就业帮扶，通过技能培训、岗位推荐、政策扶持、公益性岗位安置等帮扶措施，确保两类家庭至少一人实现稳定就业。规范公益性岗位开发全过程，切实发挥公益性岗位兜底帮扶作用。以高质量就业社区（村）创建为抓手，不断提高基层平台就业服务水平。

    责任单位：市就业中心

    9．着力减轻民营企业用工成本。认真落实市委、市政府打造最优营商环境、促进民营经济高质量发展的实施意见，稳妥实施企业稳岗补贴、职工技能提升补贴政策，着力发挥失业保险基金在稳就业、防失业方面的功能。做好阿里巴巴衢州客服体验中心、网易严选等重点项目精准招聘服务，以落实招工补助政策为抓手，充分调动人力资源企业服务本地企业用工需求的积极性。运用校企对接、定期招聘、专场招聘、外出招聘、委托招聘等多种形式提供招聘服务，全市至少举办各类招聘会 165 场，提供就业岗位 10 万个次，达成就业意向 4.5 万人次。

    责任单位：市就业中心、人才办、集聚区分局、行政审批处

    10．探索基金（资金）安全监管新模式。高度重视各类审计中发现的资金基金使用问题，并切实抓好整改。尽快建成业务财务一体化信息操作平台，利用全市就业数据大集中模式，线上完成业务经办、财务支付、稽核管理等功能，不断提高财务信息管理的有效性和实时性。

    责任单位：市就业中心

    11．加强就业形势分析。以出口型企业、两大支柱产业企业、用工规模在 50 人以上企业为主。扩大企业用工监测范围，及时动态掌握用工数据。加强部门内部整合，强化与大数据管理局，住建局、人行、国家电网、发改、经信等部门的数据共享，着力提高就业形势分析的科学性和权威性。

    责任单位：市就业中心、信息中心、仲裁处（仲裁院）、市社保中心、监察支队

    （三）强化社会保障工作统筹和动态管理，提升社会保障水平

    12．推进社保扩面提质。以灵活就业人员为重点，强化精准扩面和动态管理，确保本市户籍法定人员基本养老保险参保率达到 94%以上。根据省里统一部署，调整离退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金最低标准。

    责任单位：市社保中心

    13．推进社保基金平稳运行。严格执行国家和省统一部署，推进失地农民衔接转保，做好基金运行分析监测，制定应急处置预案，确保待遇按时足额发放和基金平稳运行。完善职工基本养老保险市区统筹考核办法，主动对接省厅并积极介入省前期调研，力争省级养老保险基金调剂及统收统支政策对衢州有利。

    责任单位：市社保中心、社保处、财审处

    14．强化社保基金监管。落实社保基金管理风险防控措施，按要求开展社保基金专项检查，推进县（市、区）开展第三方审计，做好全市职工基本养老保险基金安全评估工作，确保社保基金安全平稳运行。进一步加强工伤定点医医疗（康复）机构管理，规范工伤定点医疗（康复）机构服务行为。

    责任单位：社保处、市社保中心

    15．做好工伤认定和劳动能力鉴定工作。进一步贯彻落实《浙江省工伤保险条例》，做好 2019 年实施的工伤保险省级调剂政策的前期准备工作，推进实习生、超龄人员参保工作。完善劳动能力鉴定管理，进一步提高鉴定结论准确率。

    责任单位：社保处、劳鉴中心

   （四）强化人事工资工作统筹和政策制定，推进人事工资制度改革

    16．推动事业单位人事管理新突破。进一步规范公开招聘制度，探索符合不同行业、专业和岗位特点的招聘办法。逐步完善岗位设置管理配套政策，研究制定市属事业单位岗位设置管理后续办法，落实事业单位岗位结构比例动态调整机制，建立健全特设岗位管理办法，开展专业技术二级岗位、三级岗位及工勤一级岗位的评聘工作并完善相关工作机制。准确把握事业单位改革目标和要求，高标准完成改革后续人事管理有关工作。持续优化人事管理模式，以人事业务管理信息系统为抓手，积极探索人事管理领域最多跑一次改革，提供更高质量服务。

    责任单位：人事改革工作小组、事业处

    17．深化事业单位收入分配改革。进一步完善事业单位收入分配政策，对事业单位绩效工资实行精细化管理，激励干部职工创优争先，多出、快出成果和出好成果，营造支持鼓励创业创新的制度政策环境，最大限度激发和解放创业创新活力。

    责任单位：工资处

    18．做好行政奖励的审核工作。进一步完善奖励审批程序，加快工作节奏，对在处置突发事件、承担重要专项工作或在其他工作中做出显著成绩和突出贡献的公务员、公务员集体及时给予记功嘉奖，着力打造一支“战斗的团队、奔跑的团队、温暖的团队”。

    责任单位：工资处

    19．加强企业收入分配宏观调控。健全企业薪酬调查和信息发布制度。

    责任单位：仲裁处（仲裁院）

    20．做好国家、省、市三级人事考试的考务工作。大力实施阳光考试，完善人事考试内控机制，加强考务管理，确保各类考试安全。整合学校资源，采取多种方式，努力推进人事考试标准化考场建设。

    责任单位：考办

    21．做好人事代理服务工作。加强流动人员人事档案管理，高校毕业生就业手续办理以及流动党员日常管理工作。

    责任单位：人服中心

    （五）强化劳动关系工作统筹和督查力度，构建和谐劳动关系

    22．深入开展“双爱”活动。发挥政府、工会、企业协商协调机制作用，推进区域性和谐劳动关系创建活动。继续开展劳动关系和谐指数测评，加强劳动关系的动态监测，及时向社会公布用人单位重大劳动保障违法行为，加大拖欠工资“黑名单”管理和失信行为联合惩戒力度。

    责任单位：仲裁处（仲裁院）、监察支队、集聚区分局

    23．提升调解仲裁效能。继续推动仲裁效能建设和示范试点，把劳动争议基层调解组织纳入“四个平台”建设，力争70%以上案件以调解、撤诉方式结案，确保年度结案率达到92%以上。

    责任单位：仲裁处（仲裁院）

    24．深入推进“浙江无欠薪”行动。进一步夯实治欠保支工作责任，突出工程建设、加工制造、装饰装修等重点领域欠薪治理，推动工程建设领域实名制管理、分账管理、按月足额支付、银行代发、工资保证金缴纳和维权信息公示六大机制的巩固完善。充分发挥欠薪联合预警平台作用，加强对企业工资支付情况的监控。

    责任单位：监察支队、集聚区分局

    （六）强化自身基础工作统筹和改革创新，加强自身建设和基层基础工作

    25．深化“最多跑一次”改革，助力打造最优营商环境。以“最多跑一次”改革为牵引，统筹整合、系统谋划，助力打造中国营商环境最优城市。以信息化建设为支撑，以资源统筹为手段，以“一体化”和“主动服务”为理念，推动“最多跑一次”改革再发出，主要解决群众办事“不知情、不记得、不会办”等问题，将“群众向政府要服务”转变为“主动向群众服务”的工作要求，开启“人社智慧模式”、“百姓秘书”功能。学习吸收柯桥试点的经验，加快将一体化经办平台延伸到基层，更广泛实现基层就近办、“零跑腿”。

    责任单位：营商环境（最多跑一次）工作小组、法规处、行政审批处、信息中心

    26．加强基层平台和阳光政务建设。按照“八统一”要求，完善各级服务网络，着力打造群众满意的公共服务平台。

    责任单位：营商环境（最多跑一次）工作小组、信息化建设工作小组、市就业中心、市社保中心、信息中心

    27．加强课题调研。紧紧围绕市委 1433 战略部署和当前人力资源社会保障事业发展的重点、难点和热点问题，深入开展集中调研和重大专题调研，改进调研方法和作风，促进调研成果转化。

    责任单位：法规处、办公室

    28．构建良好信访生态目标。紧盯全年重大活动重点时段的信访维稳安保工作，完善信访信息预警预报机制，建立人力社保领域矛盾纠纷排查化解长效机制，严格按照法定途径分类处理群众诉求，坚决守住平安不出事的底线。

    责任单位：信访室

    29．不断提高依法行政水平。大力开展职能工作普法宣传和各类法律咨询活动，加强信息依法公开、行政复议、行政诉讼工作。提高全系统的行政复议和行政诉讼的应对应诉能力，开展全系统人员执法证培训，持证率达到 85%。

    责任单位：法规处

    30．做好信息宣传工作。聚焦庆祝中华人民共和国成立70周年这条主线，围绕系统重点工作和“三服务”活动，突出主题宣传、亮点宣传、典型宣传，进一步提升人力社保宣传工作的传播力、引导力、影响力、公信力，为推动人力社保事业高质量发展营造良好的社会环境和舆论氛围。

    责任单位：信息宣传工作小组、办公室、各相关处室（单位）

    31．加强财务管理工作。做好部门财务预决算工作，健全预算执行监督制度，推进“三公”经费信息公开。

    责任单位：财审处

    32．落实督查机制。把抓责任落实作为纪律要求，每项工作都要有时间表、路线图，每项任务都要落细落小，每项责任都要到岗到人。充分运用“叮，盯，钉”，建立健全督查通报机制，对重点工作定期督查通报。

    责任单位：督查考评工作小组、办公室、机关党委

    33．强化全面从严治党和作风建设。切实履行全面从严治党主体责任，落实“两个责任”，抓早抓小抓经常。继续抓好中央、省委、市委、市政府关于改进工作作风密切联系群众规定的贯彻落实。

    责任单位：督查考评工作小组、机关党委、办公室

    34．深入推进党风廉政建设。及时传达上级党委（纪委）有关党风廉政建设和反腐败工作的重要会议精神、重要决策部署。并结合本系统实际，研究提出贯彻落实的具体措施。盯住社保基金、就业培训、人事考试、信息化建设、帮扶解困资金等重点领域，加强制度建设，用制度管人管事管钱，严肃查处各类违法违纪案件，努力营造风清气正的良好政治生态。

    责任单位：机关党委、机关纪委

    35．为人社服务提供信息化支撑。以省“最多跑一次改革”为契机，结合我市社保发展现状，利用市政务云计算中心支撑环境，做好社保多险合一系统开发，以实现全面整合经办服务资源、简化优化服务流程、创新业务服务；按照四级联动全市统一的模式进行就业信息系统改造，多渠道实现公共就业服务、业务财务一体化、数据互联互通共享共用，实现内控外审信息化、就业形势可视化分析。

    责任单位：信息中心

   （七）强化大整风“四零”行动统筹推进和督查考评，推动人社工作高质量发展

    36．召开大整风“四零”行动动员会。以“把党的政治建设落到实处”为主题，通过“一把手”上党课的方式，对大整风“四零”行动进行动员部署。明确大整风的具体内容和要求，下发大整风材料学习资料汇编。

    责任单位：办公室、机关党委

    37．组织大学习大讨论。紧扣市委“1433”发展战略体系，对照“交通先导、城市赋能、产业创新、乡村振兴，队伍建设、基层治理、营商环境、城市文明”八大任务、15 项攻坚任务书以及未来社区构想，开展人社“六问”（即认识之问、理念之问、能力之问、责任之问、制度之问、效率之问）大讨论活动。对接市委市政府对市直部门考核细则以及省厅对各地市的绩效评价办法，出台贯彻落实办法。梳理“职责清单”、“流程清单”、“责任清单”、“风险清单”。学习讨论、清单梳理以处室（单位）为单位，择优刊发动态专报，确保人人参与，不走过场。

    责任单位：机关党委

    38．开展“三服务”问题大排查。通过对照“西安电视问政—人力社保专场”、市委“十条军规”反面典型案例以及我局历年来的信访事项、涉诉事项，组织召开人大代表、政协委员及部分企业代表座谈会，征求、查摆我市人社领域存在的堵点、痛点、难点。梳理形成各处室、岗位的问题清单和整改清单。

    责任单位：办公室、机关党委、法规处、信访室

    39．学习调研标杆城市。坚持以问题为导向，对“三服务”活动排查梳理出来的问题清单进行深入分析，全系统按职能领域逐条列出“最优”城市的“标杆名录”，并适时开展实地调研、走访，摸清与先进城市的工作差距，吸收先进工作经验。开展“比学赶超”活动，对标对表标杆城市的做法，制定“追赶路线图”，明确工作方法和实现路径。

    责任单位：各处室（单位）

    40．开展助企“三服务”活动。全面落实市委关于建设中国营商环境最优城市各项要求，以企业发展需求为导向，坚持“政府紧跟企业，企业紧跟市场”，不叫不到、随叫随到、服务周到。完善“组团联企”、“三服务”工作机制，开展“三服务”实地调研，畅通政企面对面的沟通渠道。认真梳理涉及营商环境的来信来访、市领导交办批示件、投诉事项，并逐一解决，适时出台一批助企、惠企政策举措。

    责任单位：专技处、职建处、人才办、市就业中心、市社保中心

    41．制定“分档”管理考评实施细则。定期梳理汇总备忘录交办、信访投诉、考核通报等各类信息，实现动态管理、结果运用。加强对干部工作实绩、表现事例等“活材料”的收集，每半年进行考核赋分，评出“一档、二档、三挡”。对列入“第一档”的，重点培养和使用；对列入“第二档”的，强化正向激励、鼓励担当履职；对列入“第三档”的，采取诫勉谈话、“召回”管理等进行处置。

    责任单位：办公室、机关党委

    42．开好组织生活会。各支部（党小组）结合市委即将开展的主题教育活动，结合局党委大整风“四零”行动要求，召开一次专题组织生活会。局领导以普通党员身份参加所在支部、党小组的组织生活会。坚持把自己摆进去、把思想摆进去、把工作摆进去，重点围绕“高质量服务年”目标，围绕“新使命、新担当、新形象”要求，深入对标检视在贯彻落实市委“十条军规”“十条宣言”“三个绝不能”方面的问题短板；对照西安电视问政问题，对照“十条军规”反面典型案例。深入开展批评与自我批评，做到人人有压力、人人有触动、人人有反省、人人有改进。

    责任单位：机关党委

    43．开展处室、干部绩效作风测评评议。邀请相关部门、各县（市、区）人社局对局机关各职能处室、局属各单位及其负责人进行“两端”评议、实名评议。排列绩效好、作风实的前三位（个人为前三名），绩效差、作风不实的后三位（个人为后三名），作为干部选拔任用的重要依据。

    责任单位：办公室

    44．落实局党委“十条军规”通报制度。每月开展一次督查考评，通过倒排计划、倒排时间，使每项重点工作可考核、可问责。通过“督查—协调—再督查、协调—督查—再协调”，形成工作回路闭环。

    责任单位：办公室、机关党委