今年以来，衢州市的安全生产工作在市委市政府的坚强领导下，在各安委会成员单位尤其是10大专委会的共同努力下，按照“严格落实安全生产‘1+10’责任体系，强化安全风险评估和隐患排查治理，确保事故起数、死亡人数和单位生产经营死亡率持续下降，坚决遏制重大事故发生”的目标任务，注重抓早抓小、落实落细，在抓严抓实责任体系、深化细化治理体系、用活用好应急体系、筑实筑牢保障体系上取得积极进展，全市安全生产总体形势持续稳定好转。

一、2018年安全生产事故控制情况

今年1-9月，全市共发生各类事故113起,死亡90人，同比下降33.5%、25%,其中，较大事故“零发生”。工矿商贸领域共发生事故18起、死亡20人，同比下降28%、13%;道路运输领域共发生事故95起、死亡70人，同比下降34.5%、27.8%。

二、重点工作完成情况

（一）抓严抓实安全生产责任体系

1.出台改革发展实施意见。市委市政府印发《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》（衢委发〔2018〕6号）。各县（市、区）均已结合实际制定出台了实施办法。两区安全管理体制逐步理顺，衢州绿色产业集聚区成立了安监局，西区管委会加大了对安全生产工作的领导。

2.完善安全生产责任体系。积极宣贯《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和《浙江省地方党政领导干部安全生产责任制实施细则》，市委常委会、市政府常务会议分别专题学习，研究贯彻落实措施，并以两办名义下发宣贯通知文件（衢委办通[2018]91号），6个各县（市、区）安全生产分管领导（由常务副担任）全部调整到位，部分乡镇（街道、开发区）也参照调整为排名第一的副职分管。

3.深化“1+10”体系建设。为进一步规范专业安委办运行，市安委办制定了《衢州市安全生产“1+X”组织责任体系建设指导意见》，对10个专委会开展了2轮督查，并对发现的问题进行点评通报。常山等地已实现“1+X”责任体系市、县、乡三级覆盖。

4.严格巡查、警示约谈制度。市安委会制定了《衢州市安全生产巡查工作制度（暂行）》《衢州市安全生产通报警示约谈实施办法（试行）》。10中旬市安委办启动了首轮安全生产巡查工作，分两组分别对柯城、龙游、江山、常山开展巡查，目前巡查工作正在进行中；针对集聚区安全生产指标超控问题，9月13日市政府同时警示约谈集聚集区党政主要领导；通过严格落实巡查、警示约谈等制度要求，有效推进安全生产属地管理责任落实。

5.压实企业主体责任。严格推进企业全员安全责任制，全面实施安全生产“企业三类人员”资格证无纸化考试，截至目前，共完成三类人员考核7402人，合格5962人，合格率80.5%。全面推进安全生产惩戒，倒逼企业守牢安全生产底线，对34家安全生产标准化未达标企业实施土地使用税减免“一票否决”，被否决房产、土地两税减免合计1300余万元；12家安全生产标准化未达标企业在市本级“亩产效益”排序中降为C级，倒逼企业落实主体责任。

（二）深化细化安全生产治理体系

1.把牢源头治理关。一是严格建设项目安全关。严格执行落地项目部门联合决策咨询机制和安全生产“三同时”制度，今年以来，对43个危险化学品建设项目进行审查，对2个项目在初审环节予以否决。二是加强风险防控力度。加强安全风险分级管控和隐患排查“双重预防”工作机制建设，督促企业进行风险辨识和分级管理，确定风险数量位置，设置警示标识，配备安全设施，目前全市108家危化品生产企业和2家非煤矿山企业已完成机制建设。三是开展安全生产“十三五”规划中期评估。评估结果：我市安全生产“十三五”规划的主要指标完成情况良好。预计到2020年，各项指标均能如期完成。四是推进城镇人口密集区危化品生产企业搬迁关闭。根据《衢州市推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造实施方案》（衢政办发〔2018〕71号），认真组织实施。据统计，全市现有危险化学品生产企业150家，属于入园企业100家，园外企业评估不符合安全卫生防护距离的企业14家，计划实施搬迁入园2家，异地搬迁3家，就地改造2家，关闭退出5家，搬迁入园或关闭退出2家。预计2025年底将实现危险化学品生产企业改造达标或搬迁入园。

2.全面实施“双随机”执法检查。编制《安全生产年度执法计划》，建立《安全生产领域“跨部门、双随机”联合抽查监管工作机制》（衢市安办〔2018〕35号），推行全员执法、组织交叉执法、联合执法、专项检查、暗访暗查等多种方式，提高执法效果。开化县成立执法工作领导小组，下高三个小组，分别由局领导带队，抽调全局执法人员和安监站人员，分赴各个区域展开执法处罚。常山县克服困难，把全县划分为两个片区，由局领导带队深入企业执法。柯城区对机关科室和安监站下达案源数，全员参与执法。龙游县开展整治百起隐患、查处百起案件的“双百”专项行动，办案实行“1+X”模式。截至目前，全市共立安全生产案件239起，罚款647.5万元,比去年全年增长250%和11.9%。

3.深化危化品安全综合治理。推进危险化学品企业自动化控制系统改造。对老装置结合隐患排查治理实行自动化改造，对所有新建化工项目实行最大程度自动化，并严格落实安全自动化联锁装置、安全仪表系统要求。今年共申报实施安全仪表系统项目9个，投资总额1335万元，省拨付100万元，于9月底补助给3家企业。落实危险化学品风险隐患管控公告制度。 建立全市安监系统安全生产信息钉钉群，借助钉钉群进一步加强危险化学品企业的风险管控。目前，危险化学品企业风险隐患管控日志公告率93%以上。

4.开展安全生产专项整治。一是强化“三大重点环节”专项整治。紧盯“动火作业、有限空间、非法储存”三大重点环节，全面开展专项整治。截至目前，全市共检查企业3360家次（其中排查检查涉仓储企业1745家次），查出隐患问题1090项，发出责令限期整改指令书295份，下达现场处理措施决定书4份，实施挂牌督办15家，立案调查13起，处罚罚款23.4万元，关闭取缔2家。对涉嫌三大重点环节的违规违章作业明显的给与严厉打击。二是持续推进衢化片区危化品运输车辆违停整治。衢州市安委办出台了《危化品车辆乱停乱放综合治理实施方案》，综合网格管理、联合夜查、约谈告知、视频监控、严厉处罚等手段多管齐下开展整治，今年以来牵头开展夜查17次，查获乱停乱放危化车118辆，处罚23辆,并对涉及车辆的9家危化企业、物流公司进行了集中约谈。三是严厉打击假冒特种作业操作证行为。根据国务院安委会办公室的统一部署，我市从责任落实、培训发证、宣传造势、专项执法等方面入手，严厉打击假冒特种作业操作证行为，并取得了较好成效。截至9月底，全市抽查企业528家，对特种作业无证上岗立案处罚18家，罚款5.65万元，发现假冒特种作业证件4本，假冒安监部门证件查询网站2个。

5.狠抓重大隐患挂牌督办。对全市48处（家）重大事故隐患实施挂牌督办，并以市政府名义下发《衢州市人民政府办公室关于公布2018年市级重大安全隐患及整治计划的通知》。对市级挂牌企业分由各地负责督促整改，目前，已完成整改25家（处），关停3家。

（三）用活用好安全生产应急体系

1.强化应急统筹。在市委市政府领导的高度重视下，我市专门成立了应急专班，及时妥善做好应急处置。今年以来，我局共出动安全生产涉危应急9次，均得到有效处置。根据市应急办要求，对接省局应急预案，修订《衢州市生产安全事故应急救援综合预案》《衢州市危险化学品事故应急救援预案》《衢州市矿山事故应急救援预案》等3个预案经市政府批转。

2.深化“1+2”应急救援体系。我局以政府购买服务方式创新建立衢州市危化品事故应急救援“1+2”体系，形成以巨化集团消气防大队为主导、以江山化工股份有限公司和开化合成材料有限公司为两翼的“1+2”专业应急救援新体系。该体系下共配有安全生产专业救援队伍7支、队员327人，保障范围覆盖全市所有化工企业，推动事故应急处置效率提升超50%。

3.加强应急救援能力。6月份举办了危化事故应急救援专业队伍培训；9月份开展2018年“华友杯”衢州市第二届危险化学品安全生产应急救援技能竞赛，随后成功承办了2018年“巨化杯”全省危险化学品安全生产应急救援技能竞赛，巨化物流公司代表衢州市获得一线员工队团体第三名，多人单项前三名。分3个组完成了应急管理专项督查和应急处置卡建设督查，截至目前，全市开展应急处置卡建设的危化企业126家，确定危险岗位693个，编制应急处置卡种类756种。

4.开展应急体制机制调研。以大学习、大调研、大抓落实活动为契机，按照汤飞帆市长“抓紧开展新一轮机构改革形势下应急管理体制机制调研，为全省、全国提供衢州经验、衢州元素、衢州榜样”的指示要求，由市应急办和安监局牵头，联合有关部门对应急管理机构设置、制度建设、人员和技术保障等方面内容进行调研，目前，已完成调研报告并提交市政府决策参考。

（四）筑实筑牢安全生产基础保障体系

1.深化“最多跑一次”改革。在去年我局18项行政审批事项全部实现了“最多跑一次”，其中4个事项实现了“零跑腿”基础上，积极完成“无差别受理”工作开展，做好“一窗受理、集成服务”、行政审批“证照分离”、企业投资项目“标准地”和承诺制改革工作，推行“标准地”+“承诺制”实施模式，以四个“一对一”形式，持续提升审批服务质效，积极为创中国营商环境最优城市工作献力。

2.狠抓安全生产信息化建设。一是扎实推进智慧安监二期项目建设。目前已完成安全生产数据中心、公共服务平台（安全生产门户网站）的建设；证书批文、智慧考试、移动执法、企业管理（诚信分级）等系统已完成主要内容开发。移动执法装备已配备到位。二是大力推广智慧用电安全生产先进适用技术。全市各行业领域推广使用智慧式用电安全隐患监管服务系统，截至10月底，据统计，截至2018年10月全市累计安装智慧用电设备8347套，其中今年新安装3299套，超额完成省里下达的任务。三是扎实推进安全生产培训考核“一站四点”建设。即在衢州市区建立衢州市安全生产考核站，在龙游、江山、常山、开化四个县市设立考核点，每个考核点均配备计算机无纸化考场和特种作业实操考场。截至目前，“一站四点”已配备6个无纸化考场240余台考试计算机和30余台模拟、实际特种作业实操设备。其中市级考核站配备有2个无纸化考场70余台考试计算机和4套低压电工、1套高压电工、3套电焊、2套心肺复苏、2套灭火等模拟实操设备。

3.发挥市场机制推动作用。一是深化社会化服务。按照《衢州市人民政府办公室关于推进安全生产社会化服务工作的意见》（衢政办发〔2016〕98号），积极推进社会化服务。全市共有安全生产服务机构32家，今年新增10家。截至目前，我市社会化服务机构共签订服务合同698个（政府部门92个，企业合同606个），合同金额1489.78万元，服务企业5340家次。二是着力推进安全生产责任保险。据统计，2018年7月底，全市工矿行业投保安全生产责任险共计931家（其中烟花爆竹经营585家），保障人数超过3万余人，年保费达1150多万元，保障金额110多亿。

4.加强安全生产宣传工作。积极开展“安全生产月”、“职业病防治宣传周”等活动，扎实推进安全生产宣传教育“七进”。加大安全生产新媒体建设力度，加强“双微”阵地建设，推进新媒体与传统媒体的融合创新，拍摄安全宣传微电影《一触即发》《你快醒来》，经国家、省、市局全力推送，点击率达十万余次，不断扩大安全生产宣传阵地。在“安全生产月”活动期间，全市发放安全宣传资料31余万份，悬挂标语（横幅）1200条，张贴宣传画、标语28000余张，出黑板报2000余期，组织各类应急救援演练300余次，播放警示教育片2600余场，群发短信50万余条，举办安全图片展览500余场，培训各类负责人和管理人员、企业职工5万余人，举办演讲比赛130余场，开展安全咨询100余次，接受群众咨询6万余人次。

5.加强党风廉政建设。一是全力整改市委巡察组督察反馈问题。4月13日至5月8日，市委第二巡察组对我局进行了驻点巡察，9月3日向我局反馈了三方面41个问题。我局在深入分析原因、查找症结的基础上，结合工作实际，制订具体整改方案，目前已基本通过整改验收。二是深入开展大整风行动。牢记“十条军规”，深入学习系列政策文件、会议精神，制定整风专项工作计划，撰写心得体会和个人剖析材料，组织召专题民主生活会、组织生活会。同时，围绕整风要求，结合工作实际理出“问题清单”，将两张清单与重点工作短板同步整改，确保大整风落地见实效。三是完善制度建设。紧紧抓牢落实党风廉政建设主体责任这个“牛鼻子”，围绕加强党风廉政建设和反腐败工作出台了会议制度、用车制度、财务管理制度等一整套制度办法，作出了一系列安排部署，确保制度成为“带电的高压线”，切实把党风廉政建设和反腐败各项工作落到实处。

三、特色亮点工作

一是安全生产指标创历年最好。主要表现在1-9月份全市各类事故起数和死亡人数实现两成以上的降幅，而且实现了较大事故“零发生”。

二是安全发展环境创历史最优。自上而下对安全生产工作的高度重视，《党政领导干部安全生产责任制规定》《安全生产巡查制度》《浙江省安全生产通报警示约谈实施办法》《衢州市委市政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》等一系列规定制度的密集出台，为推进党政同责、一岗双责、齐抓共管营造了良好的安全发展环境。

三是执法处罚亮剑决心创历史最高。在市委1433战略体系的引领下，在大整风“十大行动”的推动下，我局按照优化营商环境“三个绝不能”要求，敢于亮剑，以严执法为最优营商环境创建保驾护航，1-9份非事故罚案立案数是去年全年的5倍；罚款数额是去年全年的6倍。

四是化工先进过程控制技术（APC）推广创历史最早。全国率先推动精细化工智能制造模式的应用和推广。巨化集团公司2012年底着手实施3CM化工生产装置的智能化（APC）改造，系统已稳定运行4年，其取得的实效获得应急部总工程师王浩水和省市领导以及石油化工领域多位专家的高度评价和大力推介。目前该装置自动化率由56%提升到99%以上，装置运行平稳度、产出率、产品质量得到极大提高；节能减排降碳效益提升200％以上，每年减少蒸汽使用6370吨，折合减少碳排放约1900t/a；装置员工由9人班组减少至5人班组。在试点的基础上，截至2018年10月，已推广运用50套，共计完成验收23套大的化工装置，累计投资约5000万元，已验收装置年创效约2645万元。全部完成后，计可新增4000万元/年以上的直接经济效益。

四、存在问题

全市安全形势总体稳定向好，但依然存在着一些不容忽视的问题和短板：

1.部分行业领域安全生产形势不容乐观。消防安全领域，对照省、市消防安全三年翻身仗行动要求（2018年实现火灾起数、死亡人数对比2014年至2016年的年平均数下降20%），我市火灾起数已占全年目标起数（618起）的58.6%；对照2018年平安考核要求（发生火灾事故起数、死亡人数与2017年按同口径相比，每增加1起扣0.25分，每增加1人扣1分），我市火灾起数已占2017年度起数（540起）的67%，消防安全形势不容乐观；道路交通领域，今年以来发生一次死亡2人的事故9起。

2.企业主体责任落实仍不够到位。少数企业特别是中小企业安全生产观念淡薄，隐患排查整治流于形式，安全生产基础较为薄弱。部分专委办在运作上还有欠缺，部分行业监管部门安全管理机构建设滞后，队伍建设仍比较薄弱，安全生产多重预防体系建设工作开展不平衡。

3.火灾防控压力依然较大。我市高层建筑、老旧小区等场所消防安全设施完好率偏低，化工火灾事故时有发生，电动车违规停放充电问题没有得到根治，衢江区樟潭街道等地居住出租房（合用场所）消防安全隐患仍然突出，此外，人员密集场所、民宿（农家乐）、农村住宅、“九小”场所仍是当前和今后我市火灾防控的重点和难点。

五、2019年安全生产工作思路

（一）指导思想

2019年，我市安全生产工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，认真贯彻落实党中央、国务院、省委省政府和市委市政府决策部署，牢固树立安全发展理念，大力弘扬生命至上、安全第一的思想，以应急管理机构改革为契机，以贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《浙江省地方党政领导干部安全生产责任制实施细则》为抓手，以防范较大社会影响及以上事故为重点，狠抓改革创新、责任落实、依法治安、事故预防、基础建设和队伍建设六大重点工作，进一步提升安全生产工作水平，实现事故起数、死亡人数和单位生产经营死亡率三个持续下降,促进安全生产形势持续稳定好转，为加快建设“活力新衢州、美丽大花园”营造稳定的安全生产环境。

（二）工作重点

1.狠抓改革创新。落实国家、省和市应急管理机构改革相关要求，组建市应急管理局，明确应急管理“三定”职责，调整内设机构和人员。按照“一个专班一个平台一个机制”和社会治理大联动要求，完善事故应急体系，提高组织协调能力和现场救援时效。健全市、县、乡三级安全生产应急救援管理工作机制，建设联动互通的应急救援指挥平台。依托当地综合性消防救援、大型企业、工业园区等应急救援力量，加强矿山、危险化学品、消防、交通运输等事故应急救援专业队伍建设。充分利用政府购买应急救援服务等措施，鼓励、支持社会应急救援能力建设。建立事故应急救援补偿机制，对在应急救援中发挥重大作用的单位和部门给予一定补偿。在政府和企业层面推广应急处置卡建设。定期组织开展应急救援演练和技术比武，着力提升基层一线应急处置能力。

2.狠抓责任落实。一是加大考核权重。进一步完善安全生产考核机制，科学设定考核指标，加大安全生产在经济社会发展、平安建设和社会治安综合治理等目标责任制考核中的权重。二是拓展考核范围。把在衢省、部属企业和新增市属国有企业全部纳入考核范围，确保考核全覆盖。三是规范部门职责。按照“三个必须”要求，积极会同市编办调整充实明确安委会成员单位的监管职责，并落实到部门“三定”方案中。四是强化履职监督。严格落实安全生产“一票否决”、安全生产巡查、通报警示约谈等制度，强化问责追责，切实发挥责任追究对加强和改进安全生产工作的促进作用。五是强化企业主体责任落实。制定衢州市企业安全生产主体责任相关制度管理办法，开展企业主体责任落实专项行动，以三标融合、暗访曝光、重大隐患挂牌督办等实打实举措，落实企业法人安全承诺、安全风险公告、安全隐患闭环管理，督促、倒逼企业严格履行法定职责与义务，建立完善内部安全管理体系。

3.狠抓依法治安。一是常态化执法。通过全员下沉、全线压上，切实将安全生产日常监管转变为大执法大整改的过程，解决检查不执法、执法不处罚、处罚不到位问题。严格落实安全生产执法跨部门联合“双随机”工作机制，切实做到“部门联合、随机抽查、按标监管”。明年安全生产执法要量质并举，同比增长。二是全覆盖监管。对直接监管的矿山、烟花爆竹、危化品和“三场所三企业”实行挂图作战，强化日常监管，实施滚动检查滚动整治，切实耕好“责任田”。三是顶格处罚。依法严格查处各类违法违规行为，对重大隐患整改不到位的依法采取停产停业、停止施工、停止供电和查封扣押等强制措施，按规定给予上限经济处罚，对构成犯罪的移交司法机关依法追究刑事责任。四是加强惩戒。完善安全生产失信惩戒和守信激励机制，通过公开曝光、纳入黑名单、与行政审批相挂钩等，切实推动企业依法依规开展生产经营活动。

4.狠抓事故预防。一是推进安全生产综合和专项整治。完善综合整治由安委会部署、专项整治由专业安委会部署的工作机制，深入实施安全生产综合治理三年行动计划，切实抓好危化品综合治理、电气火灾综合治理、“三场所三企业”专项整治和厂中厂专项整治，推动10个专业安委办牵头开展“行业十大专项整治行动”，建立隐患问题和整改责任两张清单，做到隐患整改动态销号管理，切实消除一批区域性、系统性和行业性安全风险隐患。认真组织开展城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造。二是健全重点时段安全检查。围绕两会、国庆、元旦、春节等重点时段和互联网大会安保等重大政治任务，严格按照“党政同责、一岗双责”要求扎实开展条块领导带队检查、安委办、专委办线上督查、区域互查，形成重点敏感时期常态化的安全生产大检查高压态势，确保重点时段不出事、少出事。 三是加强挂牌督办整改。全面排摸公布整治一批省市级重点隐患整改单位，继续实施市县乡政府三级挂牌机制，各县（市、区）全年三级挂牌督办的重大隐患不少于100个，推动重大隐患排查常态化、精准化。围绕挂牌督办重大隐患的公示、跟踪检查、验收、销案环节，提高隐患治理的时效性和实效性，强化事故管控。

5.狠抓基础建设。一是深化社会化服务。加快构建安全生产社会化服务体系，积极培育多元化服务主体，鼓励中小微企业购买安全生产服务，提升安全管理水平。二是着力推进企业标准化创建。严格落实《衢州市工业企业“亩产效益”综合评价办法》未达标不列AB类企业等政策，推进标准化“提质扩面”。三是推行安全责任险。在高危行业全面推行安全生产责任保险，强化保险机构“保险+服务”功能，制定实施安全生产责任保险扶持政策，切实推进责任险铺开。四是培育安全示范企业。在高危行业和“三场所三企业”选取一批安全生产工作做得好的企业进行重点培育，在同行业、同类型企业中发挥引领示范和辐射带动作用。五是强化安全宣传教育。组织开展好第18个全国“安全生产月”“安全生产法宣传周”以及“职业病防治法宣传周”等活动。加强企业全员安全生产和应急救援业务培训，督促企业严格落实安全教育培训、特种作业持证上岗等制度。加强安全示范企业建设，全面开展安全生产宣传教育“七进”活动。落实安全生产举报奖励制度，引导广大群众广泛参与支持安全生产，强化社会监督。

6.狠抓队伍建设。一是加强应急队伍规范化建设。以实务培训为重点，认真落实应急管理干部计划，开设应急管理“大讲堂”，通过经验交流、技能展示、案卷评比、交叉执法、应急演练等多种形式，提高应急干部业务水平和履职能力，着力建设一支“对党忠诚、敢于担当、个人干净”的“衢州应急铁军”。二是加强干部队伍党风廉政建设。对照《党风廉政建设主体责任和监督责任清单》，严格落实廉洁自律各项规定和党内监督条例，严格落实“抓早抓小”和“谈心谈话制度，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步规范干部行为，着力打造一支风清气正干部队伍。三是加强干部队伍保障体系建设。“严管+厚爱”，健全完善抓人促事制度体系，注重维护应急干部合法权益，探索建立应急干部依法履职制度。

衢州市安全生产监督管理局

                      2018年11月5日