衢州市人民政府办公室

关于印发衢州市政府数字化转型行动计划（2018—2022）的通知

衢政办发〔2018〕59 号

各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：

《衢州市政府数字化转型行动计划（2018—2022）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

（此件公开发布）

衢州市人民政府办公室

2018    年    7    月    16  日

衢州市政府数字化转型行动计划（2018—2022）

为加快推进数字衢州建设，促进衢州成为大湾区的战略节点、大花园的核心景区、大通道的浙西门户、大都市区的绿色卫城，以《浙江省数字政府建设总体方案》为指导，根据市委“1433”发展战略体系和《衢州市推进新型智慧城市建设行动计划（2018—2020）》（衢政办发〔2018〕23 号）精神，结合我市实际，制定本行动计划。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平网络强国和数字中国战略思想为指导，紧紧围绕国家大数据战略和省政府数字化转型决策部署，以“最 多跑一次”改革为总牵引，以现代信息技术为新引擎，着力 推进政府工作流程整合，着力促进公共数据整合共享开放， 着力探索政府数字化转型的新平台、新机制和新模式，助力打造营商环境最优城市、基层治理最优城市，为建设“活力 新衢州、美丽大花园”贡献智慧力量，为数字浙江建设提供 衢州标准、衢州方案、衢州样本。

（二）发展目标。

通过3 至5 年努力，构建覆盖全市、纵向贯通、横向协同的数字政府，全面完成省政府数字化转型试点市任务，率先建成“掌上办事、掌上办公”城市，成为全省数字化转型的先   行区和示范区。实现数字技术与政府履职全面深度融合，政府决策科学化、治理精准化、服务便捷化水平显著提高， 全力提升我市现代化治理体系和治理能力水平。

第一阶段：试点突破期。到2018 年底前，在全省政府数字化转型顶层设计下，形成统一领导、统筹协调的工作机制。全面实施政务信息系统集成和公共服务数据共享应用国家示范工程，率先实现信息孤岛100%全打通、数据资源

100%全共享、网上办事100%全开通。建设完善城市数据大脑2.0，进一步构建透彻感知、快速反应、主动服务、科学决策的数字化应用体系，执法监管、基层治理、政务办公等领域数字化转型实现重点突破。大数据在营商环境、公共安全、市场监管等领域的示范应用取得成效。

第二阶段：全面示范期。到2020 年底，形成全市各级政府职能部门核心业务全覆盖、横向纵向全贯通的全方位数字化工作体系，政府数字化转型的体制机制较为健全，基础设施实现集约利用，公共数据实现依法依规全面共享、有序开放，“掌上办事、掌上办公”城市全面建成。80%以上的政务服务事项实现“掌上办理”，省级以下部门专网整合率达到100%，大数据支撑的科学决策、社会治理、风险防控、政府执行能力显著提升。

第三阶段：深化发展期。到2022 年，政府数字化转型实现量变到质变，现代化的数字政府形态基本形成。掌上办事、掌上办公实现核心业务全覆盖，大数据与政府治理深度融合，成为处理复杂治理问题的有效手段，用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新的机制全面确立。

（三）基本原则。

1．坚持系统布局，整体推进。按照“战略引领规划布局一张图、资源要素优化配置一本账、抓人促事凝心聚力一盘棋、大党建统领大联动治理一张网”系统布局政府数字化转型，细化全省顶层设计、强化全市资源整合、深化全网互联互通。切实转变政务信息化建设模式，坚决杜绝重复建设、无序发展，实现基础设施、公共平台和数据资源统建共享，重点加快推进政府数据开放和共享，带动全社会信息资源的广度整合、深度开发。

2．坚持以人为本，柔性服务。坚持以人民为中心，围绕解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，把提升群众幸福感、获得感、安全感作为政府数字化转型的出发点和落脚点。加快公共数据归集共享，突出应用场景化设计，围绕优化公共服务、创新监管方式、提升行政效率要求，促进信息技术与政府履职深度融合，充分发挥数字化应用实效。

3．坚持协调协同，迭代创新。积极探索政府数字化转型新机制，突破数据资源管理体制障碍。把系统推进与重点突破相结合，在实践探索中持续迭代，不断完善。鼓励各地积极探索、先行先试。优化平台设计的标准化、规范化，适应持续变化需求和业务创新需要，为各地各部门留下充分的自主创新空间。导入云计算、移动互联网、大数据、人工智能技术，发挥市场主体作用，构建社会团体、互联网企业共建共享的生态体系。

4．坚持科学有序，安全可控。依托大数据提升政府治理能力，通过高效采集、有效整合、深化应用政府数据和社会数据，提升政府决策和风险防范水平，提高社会治理的精准性和有效性，增强乡村社会治理能力。助力“放管服”改革，支持从事前审批向事中事后监管转变，用改革源动力激发经济新动能。促进政府监管和社会监督有机结合，有效调动社会力量参与社会治理的积极性。强化网络安全建设，安全体系与应用系统同步规划、同步建设、同步运行，增强关键数据资源保护能力、网络安全预警和溯源能力，促进数字衢州健康发展。

二、基本框架

贯彻落实省政府数字化转型“四横三纵”7 大体系。“四横”，即全面覆盖政府经济调节、市场监管、公共服务、社会管理、环境保护等方面职能的数字化应用体系，以及为业务应用提供一体化支撑、共建共享的应用支撑体系，公共数据资源体系，基础设施体系；“三纵”，即政策制度体系、标准规范体系和组织保障体系。具体包括：

（一）数字化应用体系。

围绕打造营商环境最优城市、基层治理最优城市，大力推进行政权力运行流程简化优化，构建政府数字化转型业务应用体系。在整体规划的基础上，按照统分结合的原则，统筹构建一批重要基础性通用应用系统，支持各部门加快开发部门专业应用系统，逐步实现政府履职数字化全业务覆盖、全流程贯通。各类应用系统在政务流程整体再造基础上，按照统一标准接口定义开发，实现互联互通、业务联动、数据共享。

（二）应用支撑体系。

依托城市数据大脑2.0 和“叮盯钉”基层网格神经元， 打造包括大数据算法服务、人工智能、区块链等公共技术组件，可信身份认证、电子签章、工作流管理等公共应用组件，公共信用、公共支付、权力事项等公共业务组件。各县（市、区）和市级各部门依托公共支撑体系开展业务应用开发，提高信息系统标准化、灵活性，确保业务协同、数据互通。

（三）公共数据资源体系。

依托全市统一大数据中心，打造公共数据资源体系， 包括公共数据资源目录、基础数据库、主题数据库、部门数据仓、数据共享交换平台、数据开放平台等设施。各县

（市、区）和市级各部门根据数据资源体系开展数据资源规划、采集、存储、共享、开放，实现全市数据资源的集中、共享和共用。

（四）基础设施体系。

依托全市统一云计算中心、一体化神经网络和云网端智能安防体系，打造包括电子政务网络、政务云平台、物联网、视联网、信息安全及相应运维保障平台。各县（市、区） 和市级各部门要统筹利用全市统一的政府数字化转型基础设施，提高整体使用效益和融合互联水平，避免重复投资、盲目建设。

（五）政策制度体系。

包括政府数字化转型推进的相关法律法规、政策文件等内容，各县（市、区）和市级各部门要大力贯彻实施《浙江省公共数据和电子政务管理办法》（省政府令354 号）、《衢州市政务信息系统整合共享实施方案》（衢政办发〔2017〕88 号），完善各项配套管理制度，修订与数字化转型不相匹配的规范性文件，优化政府数字化转型建设环境。

（六）标准规范体系。

包括政府数字化转型总体标准、技术标准、业务应用标准、管理标准、服务标准、安全标准等，在国家和省政务信息化标准框架下，加快制订完善我市政府数字化转型业务、技术和运行管理系列规范，推进标准规范贯彻落实。在实施政务信息系统集成和公共服务数据共享应用国家示范工程中，形成我市标准并积极上升为省级和国家标准。

（七）组织保障体系。

包括建设协调推进政府数字化转型的综合型组织机构、加强数字化人才培养、营造数字化转型的组织文化等内容，营造推动政府数字化创新的良好氛围。

三、重点任务

（一）推进经济调节数字化。

一是推进经济运行的数字化。深化经济运行监测分析应用，加快发改、经信等部门经济指标数据共建共享，建设集宏观、中观、微观和大数据资源为一体的经济基础数据库，实现主要经济指标智能化分析、可视化应用。二是推进统计监测的数字化。加强产业经济体监测，打造集监测、分析、预测、预警、智能化展示为一体的经济运行监测分析数字化平台。三是推进政府决策的数字化。利用大数据进行深入分析研究，改善评价方法，提升决策水平。

（二）推进市场监管数字化。

按照清单化、标准化、通用化、智能化、集成化、可视化管理的要求，搭建全市标准化、通用化的行政执法监管系统与移动巡检监管系统。与行政审批、公共信用、基层治理等平台做好对接，整合行政执法监管清单、双随机抽查管理、部门综合执法、企业失信惩戒、数据监测分析等功能。通过信息系统将原则性、模糊性、动态性的执法监管要求固化为可执行、可量化、可追溯的操作流程。创建基于大数据的市场监管模式，关联分析市场准入、生产经营、投诉举报、违法失信、个体数据等，提升市场监管分析处置能力。

（三）推进公共服务数字化。

加快推行网上办、掌上办，全面推广网上申请、快递送达，全面推进“一证通办”、“一网通办”。全面实现市县政务服务事项数据共享、网上可办，推行“一证通办”，着力打造掌上办事之城，推动更多事项实现掌上办理。全面推进企业投资审批，进一步提升企业投资项目审批监管的2.0 版， 优化商事等级证照联办系统。强化不动产登记全过程的信息技术支撑，推进公安、人社、民政、医疗等领域的信息共享。完善政务服务网“一窗受理”受理平台，加快向乡镇街道便民服务中心社区代办点延伸。基于“一窗受理”平台完 善投资项目在线审批、商事登记证照联办、不动产登记等多部门联合办理“一件事”模块。

（四）推进社会治理和风险防控数字化。

全面推进雪亮工程，以全域覆盖、全网共享、全市可用、全程可控为目标，建立“天眼（视频监控）、网眼（网格员）、众眼（普通群众）”三位一体的立体化风险防控体系。推进基层治理的综合信息系统一体化。完善浙江政务服务网基层业务协同平台，加快打通各级部门条线信息系统；优化完善各县（市、区）基层平台，以信息采集、分流交办、执行处置、信息反馈、督查考核为基层事项处置主线，实现基层矛盾化解“受理、执行、督办、考核”的闭环管理机制。深化平安综治 系统建设。搭建全科网格管理的信息子系统，实现全市网格管理、编码管理。推进基层治理各类APP 集成整合，实现基层工作人员一机在手、业务通办。建设智慧城市，构建城市管理数据库，实现城市管理运行状态的全面可视监控。整合线上线下金融风险管理资源，搭建集互联网大数据、基层网格化排查信息等金融风险监测、预警、处置与督查运行系统，实现金融风险的全天候、全流程、全覆盖监控。

（五）推进环境保护数字化。

围绕改善水环境质量、加强土壤污染防治、改善大气环境质量等要求，整合住建、林业、水利、国土、农业等各部门、各行业生态环境保护相关数据，建设全市一体化的生态环境监测网络和环境保护协同管理系统，全面建立水、气、土壤、耕地、森林、绿地等基础数据库，实现全市范围内跨部门、跨地区生态环保信息的互联互通。提升数据传感器网络、环境数据分析能力、生态环境预测预警与分析决策能力，打造全市统一的生态环境大数据平台，实现环境保护决策管理集成化、信息化、智能化。加强水环境数字化应用， 加快饮用水水源安全的环境信息体系建设，建立“天—空—  地”组网实时在线监测体系。加强土壤污染防治信息化应 用，实现土壤环境监测点位全覆盖，构建土壤溯源系统、预测预警系统。建立空气质量监测预报预警体系，完善大气复合污染监测体系，建立一体化的雾霾监测体系。

（六）推进支撑平台数字化。

推进政府运行数字化，推动业务流程再造，以应用为牵引，实现部门高效协同。建立重点工作督查考评系统，实现对重点工作任务分解、进展过程、完成情况等全过程的动态跟踪、实施督查、及时反馈和绩效评估。全面推行政务钉钉，加快钉钉移动办公平台建设。开发工作通知、工作安排、文件传阅、督查督办、信息报送、工作交流、应急处置等微应用模块，为各级政府部门提供高效的数字化办公工具，打造政府系统24 小时全天候的指挥平台、督查平台、反馈平台和沟通平台。推进和完善全市政务“一朵云”建设， 加快电子政务网络升级改造，打造全省政务数据备份中心。建设城市数据大脑2.0，整合全社会数据资源，重点打造环保大脑、绿色金融大脑等具体应用。深化推进“1253”体系建设，打造全量全时统一的数据中心，建设统一公共数据交换、共享和开放平台，推动形成以开放为常态、不开放为例外的数据开放机制。建设全市统一的可信身份体系和网络安全态势感知系统。打造信用信息共享平台，推动建立以失信联合惩戒为核心的信用监管制度，建立跨部门联动响应和失信约束机制。

四、保障措施

（一）加强组织领导。

市新型智慧城市建设工作领导小组统一领导政府数字化转型工作，形成同一话语体系、同一工作体系、同一责任体系。研究建立完善建设项目决策咨询制度和评估体系，规范项目统一决策和组织实施程序，确保各项工作计划有效落实。各单位要按照职责分工，进一步细化项目实施方案，落实工作责任，加强协调配合。各级要围绕顶层设计，结合当地实际，健全组织队伍，明确牵头单位，确定发展目标，落实工作举措，加快推进各项工作任务落地。市智慧办要根据《衢州市信息化建设项目决策咨询服务办法》（衢政办发〔2015〕61 号）做好项目统筹，成熟一个，实施一个。

（二）创新体制机制。

设立市大数据发展管理局，承担政府数字化转型工作领导小组办公室日常工作，统筹推进数字经济智慧产业和新型智慧城市发展，负责全市政府数字化转型的顶层设计和工作指导；建立完善政务信息资源共建共享应用机制，推进公共数据整合共享、开放利用，指导协调政府数字化转型工作，对政府数字化转型工程项目进行规划和监管；建立分类负责统一协调的工作专班组，推进政府不同职能领域数字一体化建设项目；推进相关部门信息技术和编制资源整合， 在市电子政务中心的基础上设立市数据管理中心，承担城市数据大脑2.0、政务数据、公共数据、电子政务和政府门户网站建设管理应用，以及做好大数据在政府科学决策、社会精准治理和高效公共服务方面的辅助支撑工作。

（三）深化政企合作。

建立健全数字化背景下的政企合作模式，将政府的引导、管理作用与市场的活力相结合，探索建立灵活的合作机制，鼓励企业为政府数字化转型提供咨询规划、基础设施、应用开发、运营维护等专业服务。适时组建混合所有制公司，通过政府购买服务方式，承担政府数字化转型各类基础平台、重大系统建设和运维任务，对脱敏后的政务数据、公共数据进行挖掘利用、增值开发。健全对第三方服务的管理制度和日常监管，确保政府对核心业务和数据资源的掌控。

（四）加强督促考核。

开展省政府数字化转型试点示范市创建活动，充分发挥各县（市、区）、各部门能动性和首创精神，建立试点推广的有效机制，充分发挥试点示范引领作用。加强政府数字化转型工作培训，将政府数字化转型工作纳入公务员培训和考核体系。建立政府数字化转型发展水平评价指标和工程建设绩效评估体系。开展重大任务落实情况督促检查和第三方评估，加强统计监测、绩效评估和监督考核。

（五）强化智力支撑。

依托知名高校、骨干信息企业等学术、科研资源，设立政府数字化转型研究机构。负责开展顶层设计和研究创新，承担规划标准研究、重大项目可行性研究、技术设计咨询等任务。聘请国内、省内数字化转型首席科学家，组建政府数字化转型专家委员会，为领导小组提供政策建议， 对总体规划、顶层设计、标准规范、项目论证等进行全过程咨询指导。以政府财政预算投资为主导，探索政府数字化转型工程建设投资的新模式，建立可持续的财政资金保障机制。积极探索“政府主导+社会参与”的建设运营模式，  大力引进社会投资，推动基础网络设施、云计算设备、大数据平台和数字化应用平台的建设和运营。

（六）筑牢安全防线。

建立政府数字化转型的风险防控体系，落实信息系统安全等级保护，建立重要数据使用、备份管理和安全评价机制。建立数据安全责任制，明确相关部门负责人、要害信息系统运营单位负责人的数据安全责任，提高各环节工作人员的保密意识和风险防控能力。加强统一的网络管理、数据管理和信用评价管理，明确各类管理运维人员的相关责任。

附件：衢州市政府数字化转型总体框架图

衢州市政府数字化转型总体框架图