衢公办[2018]14号

衢州市公安局关于印发《衢州市公安机关

行政审批事项“证照分离”改革

试点实施方案》的通知

柯山、开发区公安分局，市局相关部门:

为探索推进“证照分离”改革，促进行政审批职能转变和管理方式创新，降低企业制度性交易成本，营造稳定公平透明、可预期的营商环境，根据《浙江省推进“证照分离”改革试点方案》、《衢州市人民政府办公室关于印发衢州经济技术开发区衢州国家高新技术产业开发区“证照分离”改革试点方案的通知》，市局决定在柯山、开发区分局开展公安机关“证照分离”改革试点工作。现将《衢州市公安机关行政审批事项“证照分离”改革试点实施方案》印发给你们，请遵照执行。

                衢州市公安局

                     2018年4月20日

衢州市公安机关行政审批事项

“证照分离”改革试点实施方案

为加快推进“证照分离”改革，促进行政审批职能转变和管 理方式创新，降低企业制度性交易成本，营造稳定公平透明、可 预期的营商环境，根据《国务院关于在更大范围推进“证照分离” 改革试点工作的意见》（国发[2017]45号）、《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省推进“证照分离”改革试点方案的通知》（浙政办发〔2018〕2号）和《衢州市人民政府办公室关于印发衢州经济技术开发区衢州国家高新技术产业开发区“证照分离”改革试点方案的通知》（衢政办发〔2018〕24号）等文件要求，结合公安实际，制定本实施方案。

一、总体要求

(一）工作目标。通过取消审批、告知承诺、提升透明度和可预期性、强化准入监管等审批试点模式，进一步推进全市公安 机关“最多跑一次”改革，破解市场主体“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题。

(二）改革范围。自本方案公布之日起，在衢州经济技术开发区、衢州国家高新技术产业开发区域内对“因私出入境中介服务机构资格认定（境外就业、留学除外)”完全取消审批；对“设立保安培训单位审批”“公章刻制业特种行业许可证核发”“典当业特种行业许可证核发”“旅馆业特种行业许可证核发”实行告知承诺审批；对“设立保安服务公司审批”提高透明度和可预期性；对“爆破作业单位许可证（营业性)核发”“弩的制造、销售和弩的使用（仅限营业性射击场设立许可）审批”实行强化准入监管。后续新增事项参照本方案执行。

二、工作措施

(一）取消审批事项工作措施。

完全取消审批事项是“证照分离”改革的重大突破，柯山、开发区分局和业务监管部门应当加强对事项的事中事后监管，加大检查力度，防止管理脱节，要善于运用市场机制履行监管职能，规范运作程序，避免监管真空，确保业务管理工作落实到位。

1.获取信息。行政审批窗口工作人员要定期联系辖区市场 监督管理部门，获取新注册单位名单及相关信息，并及时将核查 工作情况录入相应的信息系统，同时做好纸质材料的归档整理等 工作。

2.监管跟进。监管部门工作人员要按照监管工作要求开展 现场核查工作，并及时整理核查工作情况，加强档案管理、诚信 管理和分类管理，及时发现各类违法犯罪行为，依法查处并及时 通报市场监管部门。

3.自律诚信。要建立健全行业自律和社会诚信机制，充分发挥相关行业协会自律作用，引导相关企业诚信规范经营。

(二）告知承诺审批事项工作措施。

告知承诺审批是指公民、法人或者其他组织提出行政许可申 请，公安机关一次性告知其许可条件和需要提交的必备及可容缺 的申请材料，申请人以书面形式承诺其符合许可条件且主动接受 监管，并按照承诺在规定期限内提交需补齐的申请材料，由公安机关先期作出行政许可决定的方式。告知承诺审批是“证照分离” 改革的核心内容，基本工作流程如下：

1.告知。属于告知承诺审批范围的事项，行政审批窗口应当主动告知申请人可选择按告知承诺方式进行许可。申请人愿意作出承诺的，行政审批窗口应当向申请人发放告知承诺书（样本见附件)：（1）申请人当面递交申请的，应当场发放告知承诺书；（2）申请人通过浙江政务服务网等电子方式提出申请的，应在3个工作日内将告知承诺书邮寄给申请人。除营业执照、身份证明、消防安全许可证等必须提交的基础材料外，告知承诺书可以约定在行政许可决定作出后一定期限内补交其他材料。

2.承诺与申请。申请人收到告知承诺书后，应当当场或在3 个工作日内将经签章的告知承诺书以及申请阶段需要提交的基础材料一并提交公安机关行政审批窗口。告知承诺书一式两份，经行政审批机关和申请人双方签章后生效。

3.决定。公安机关行政审批窗口收到经申请人签章的告知 承诺书以及告知承诺书约定的基础材料后，应当将相关材料电子 化后录入“一窗受理”平台，并当场通过业务系统作出行政许可 决定，许可结果依法送达申请人。

4.移交。公安机关行政审批窗口作出行政许可决定后，应当立即告知相应的监管部门，并及时移交许可档案。

5.监管。准予行政许可决定作出之日起，业务监管部门应当将通过告知承诺审批的许可对象纳入监管范围，做好后续监管工作。申请人、被审批人应当在告知承诺书约定的期限内提交须补充的材料，未在期限内补交材料或者补交的材料不符合要求的，监管部门应当依法撤销行政许可决定。准予行政许可决定作出后2个月内，监管部门应当对申请人的承诺内容是否属实进行检查。发现申请人、被审批人实际情况与承诺内容不符的，应当要求其限期整改；整改后仍不符合条件的，监管部门应当依法撤销行政许可决定。行政许可决定撤销后应收回已核发的许可证明文件并在业务系统中注销。补交材料、现场检查记录以及现场提取的材料应当纳入行政审批档案。

(三）提高透明度和可预期性审批事项工作措施。

行政审批事项涉及提高透明度和可预期性要求的，应当做到 行政审批事项的申请条件、申办材料的公开透明，增强预期性。 要根据“最多跑一次”改革要求和“八统一”工作规范，对比“二 报”目录，进一步优化审批流程，精简审批环节，压缩审批时限。 重点规范每一个事项的法律依据、受理范围、申请条件、申请材 料、办理流程、承诺时限、办事者到办事现场次数、办事者权利 和义务等要素内容，依法科学合理清理申请材料、杜绝兜底条款， 规范信息表述，做到一事一指南，为办事群众提供明晰的指引， 实现服务事项标准化，有效提升行政审批的效率。同时将相关事 项信息同步推送至政务服务网及微信公众号、APP等互联网平台 上予以公开。

(四）强化准入监管审批事项工作措施。

行政审批事项要求强化准入监管的，要严格事项安全审查 关，依法依规从源头上把好事项准入关、许可证核发（换发）关。

1.提高门槛。要明确相关事项加强市场准入管理的具体改 革举措，形成相关管理制度，细化加强市场准入的管理办法，明 确审批责任人，实施行为的具体标准、环节、程序等，确保按照 审批要求严格执行到位，责任单位达到风险可控。

2.分类监管。要把涉及安全要素的企业列入重点监管单位 名单，并以信用信息为主要依据实施行业分级分类监管。对重点 企业实现年度监督检查“全覆盖”，对重点企业以外的涉及安全的一般企业，推行“双随机”抽查。各级业务监管部门要实施监督管理，不断加大执法和处罚力度，促进企业隐患排查治理，提高企业主体责任意识。

3.联管联查。要建立健全监管联席会议制度，明确各相关职能部门职责，理顺工作职能划分，促进部门、单位之间密切配合，杜绝监管盲区和真空。同时利用联席会议平台实现各相关部门之间的信息实时共享工作联动，打通部门监管的壁垒，按照守信激励、失信惩戒的原则，形成“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制，促进相关责任单位的有效管控。

三、有关要求

(一）提高认识，加强组织领导。“证照分离”改革是推进“最多跑一次”改革的重要举措，通过取消许可、宽进严管、提高透明、强化准入等不同形式的工作机制来激发市场活力、引导企业守信规范、促进企业合法经营。柯山、开发区分局及业务监管部门要高度重视，强化组织领导，要结合本地实际，进一步细化操作规程，明确审批与监管的职责分工，做好各部门的组织协调，确保任务分工明确、岗位责任到位、工作衔接顺畅。本次“证照分离”改革试点集中在治安和出入境业务领域，治安和出入境管理部门要切实加强对柯山、开发区分局“证照分离”改革的业务指导，及时汇集、整理、协调解决改革推进中存在的问题。

(二）强化宣传，做好舆论引导。柯山、开发区分局要加强“证照分离”改革试点的宣传工作，要充分利用电视、互联网媒体、官方微信等载体大力宣传公安机关审批事项“证照分离”试点改革举措，使相关企业和个人充分了解改革试点工作内容。要结合“最多跑一次”改革，全面营造惠民惠企的审批服务氛围，正确引导社会舆论。

(三）加强督导，总结试点经验。柯山、开发区分局及相关业务部门要积极探索，力争形成可复制、可推广的试点经验。市局将不定期开展督查、指导，对试点改革措施执行情况、实施效果、群众反映等进行全面评估，根据评估情况进一步改进和完善试点改革措施，不断提高审批效率和质量，力争我市公安机关行政审批事项“证照分离”试点改革工作取得更大成功。

附件：1.衢州市公安局行政审批告知承诺办法（试行）

2.“证照分离”改革事项告知承诺书、事中事后监管方案和办法

衢州市公安局

行政审批告知承诺书

（典当业特种行业许可证核发）

 [           ]年第      号

申请人：

（自然人）姓名                                                                            证件类型：  编号：                                                地址：                                                 联系方式：                                                   

（法人）单位名称：                                                                        住所：                      统一社会信用代码：                                                                        法定代表人：                                                联系方式：                                         委托代理人：                                                                     证件类型：                     编号：    联系方式：                                                                                                      

行政审批机关：                                                                                      联系人姓名：  联系方式：                                             

行政审批机关的告知

按照《浙江省行政审批告知承诺办法》，本行政审批机关就行政审批事项告知如下：

一、审批依据

本行政审批事项的依据为：

（一）《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许 可的决定》目录第三十六项：县级以上地方人民政府公安机关核发典当业特种行业许可证；

（二）《典当管理办法》第十六条：申请人领取《典当经营许可证》后，应当在10日内向所在地县级人民政府公安机关申请典当行《特种行业许可证》，并提供相关材料。

二、法定条件

（一）典当行房屋建筑和经营设施应当符合国家有关安全标准和消防管理规定；

（二）经营场所内设置录像设备（录像资料至少保存2个月）；

（三）营业柜台设置防护设施；

（四）设置符合安全要求的典当物品保管库房和保险箱（柜、库）；

（五）设置报警装置；

（六）门窗设置防护设施；

（七）配备必要的消防设施及器材。

三、应当提交的材料

（一）《浙江省特种行业许可申请登记表(典当业)》（原件一份，必备）；

（二）《典当经营许可证》（原件核查，必备）；

（三）个人股东和其他高级管理人员名册；上述人员为外省户籍的，还需提供其所在地县级人民政府公安机关出具的无故意犯罪记录证明（原件一份）；

（四）典当行经营场所及保管库房平面图、建筑结构图（原件一份）；

（五）录像设备、防护设施、保险箱（柜、库）及消防设施安装、设置位置分布图（原件一份）。

四、已经提交和需要补充提交的材料

1．下列材料，申请人已经提交：

第      项、第     项、第     项、第    项、第     项。

2.下列材料，申请人应当

口在             年        月          日前提交

口在行政审批机关对承诺内容是否属实进行检查时提交：

第   项、第   项、第   项、第  项、第  项。

（以上由工作人员填写）

五、承诺的期限和效力

申请人愿意作出承诺的，在收到本告知承诺书之日起  日内作出承诺。

申请人作出符合上述申请条件的承诺，并提交签章的告知承诺书后，行政审批机关将当场作出行政审批决定。

申请人逾期不作出承诺的，行政审批机关将按照法律、法规和规章的有关规定实施行政审批。申请人作出不实承诺的，行政审批机关将依法作出处理，并由申请人依法承担相应的法律责任。

六、监督和法律责任

申请人应当在本告知承诺书约定的期限内提交应补充 的材料。未提交材料或者提交的材料不符合要求且无法补正 的，将依法撤销行政审批决定。

（本行政审批机关，将在作出准予行政审批决定后 2 个 月内对申请人的承诺内容是否属实进行检查。发现申请人实 际情况与承诺内容不符的，行政审批机关将要求其限期整 改；整改后仍不符合条件的，依法撤销行政审批决定。）

七、诚信管理

对申请人作出承诺后，未在承诺期限内提交材料的，将在行政审批机关的诚信档案系统留下记录，对申请人以后的同一行政审批申请，不再适用告知承诺的审批方式。

申请人的承诺

申请人就申请审批的行政审批事项，现作出下列承诺：

（一）申请人已通过相关法律法规规章和规范性文件了

解了该行政许可事项的有关要求，知晓和全面理解行政审批 机关告知的全部内容，自身能够满足行政审批机关告知的条 件、标准和技术要求；

（二）所填写的基本信息真实、准确，所提供的申请材料实质内容均真实、合法、有效；

（三）对于约定需要提供的材料，能够在规定期限内予以提供；

（四）愿意自行承担违反承诺的法律责任，主动接受有关监管部门的监督和管理；

（五）所作承诺是申请人真实意思的表示。

申请人（委托代理人）：             行政审批机关：

（签字盖章）                                          （盖章）

年       月         日                                           年       月       日