2017年，衢州市烟草专卖局认真贯彻落实市委市政府法治政府建设工作部署，认真开展法治烟草建设和依法行政工作，就有关工作情况报告如下：

　　一、依法履行政府职能。

　　（一）“最多跑一次”全面落实。衢州市烟草专卖局及时响应“最多跑一次”改革，紧紧围绕简政放权核心，结合衢州实际优化流程，积极融入大政务，整合资源，主动运用大数据，以人为本，不断优化大服务。一是全面公布“最多跑一次”事项和流程图。衢州烟草三大许可类事项和四大管理类事项共7个审批事项100%纳入政府“最多跑一次”事项清单管理，办事指南（申请条件和限制、申请材料、办理流程及流程图、收费情况、法定依据、办事者权利和义务、常见问题解答）全部公布在浙江政务服务网，做到应纳尽纳，不留死角。二是全面执行“最多跑一次”工作要求。运用大数据，探索“互联网+”政务新模式，通过电子化归档、政务服务网、行政权力运行系统等信息化举措，让“最多跑一次”改革更加扎实落地。凡是能通过后台调取的数据，一律免填；凡是能自行验证的证明材料，一律免报；凡是能整合的操作步骤，一律整合。办理事项能办结的当场办结，不能当场办结的通过统一的EMS快递送达证件及许可文书，为办事主体带来更为便捷的用户体验，确保“最多跑一次”事项办事主体最多只跑一次。三是全力推进“一窗受理、集成服务”改革。积极响应政府“最多跑一次”工作要求，4月1日开始，通过创新审批模式、优化联办流程、畅通数据通道，在全省系统率先启动"一窗受理、证照联办"审批新模式，全力推进更加优化畅通的服务流程、模式和渠道。在原有烟草审批专窗保留的基础上，与衢州市市场监管部门启动许可证新办、变更、歇业事项的并联审批，增设人员入驻衢州市行政服务中心“一窗受理”大厅负责后台审批，由“串联审批”转化为“并联审批”，形成上下连贯、分工明确、协同有效的运行体系，解决办事群众重复提交材料、往返不同窗口办理等问题，实现跨部门横向联动上的“最多跑一次”。四是全力推进浙江政务服务网运行。7月17日，随着网上办证平台的正式上线运行，作为全省系统首批试点单位，正式开启零售许可证网上申请。在办证窗口向前来办证的群众宣传、发放网上办证温馨提示，借助微信公众号等平台进行网上办证指南推送，同时将宣传阵地前移，市场管理员、客户经理等人员结合日常市场检查和走访，面对面宣传，进行零距离指导，扩大网上办证平台的宣传力度，通过网上订货平台推送浙江政务服务网网上申请的链接页面，结合乡镇（街道）“四个平台”建设，推进烟草政务服务功能触角向乡镇（街道）、村（社区）延伸，探索建立“农村代办点网上申报、中心烟草窗口后台流转”的工作机制，实现烟草办证“小事不出村、全程有人办”，让“零跑腿”成为现实。2017年以来，衢州市烟草专卖局办理行政许可事项3132件，通过网上申请办件1285件，全部录入行政处罚系统。

　　（二）“信用浙江”建设有力推进。衢州市烟草专卖局高度零售户信用信息管理，按照市委市政府和市发改委工作要求和部署，落实信用体系建设各项工作任务，印发《衢州市卷烟零售户信用管理暂行规定》，建立卷烟零售 “黑名单”制度”，每季度向市信用信息综合平台报送案例等信息，积极开通应用“信用浙江”客户端平台。一是及时报送公共信用信息。按照工作要求，向发改委报送“信用浙江”客户端应用人员名单、诚信体系建设工作人员联系表回执、《衢州市卷烟零售户信用管理暂行规定》等文件信息，并每季度报送失信惩戒、守信激励的案例信息，按季度收集整理并报送守信激励、失信惩戒典型案例，全年报送守信激励案例3起，失信惩戒案例8起，信息报送及时完整。二是积极应用“信用浙江”应用客户端。根据零售户以往诚信守法经营情况，并结合“信用浙江”应用客户端系统查询结果，将零售户分为守法户、无证户、一般监管户和重点监管户，分门别类采取有针对性的监管措施，对于多次违法的，纳入“黑名单”系统。运用“信用浙江”应用客户端系统，对参加企业招投标活动的投标人进行信用信息查询，对存在诚信不良记录的，限制参加投标，同时招标文件中设置一定的诚信经营分数，对存在失信记录的，不予加分，对信用信息良好的，给予一定加分。三是全面开展信用联合奖惩。加强守信主体的奖励和激励，诚信经营户优先推荐参加行业内部的各类优秀评定、评比和政府守信示范单位，对失信主体，实施重点监管、责令暂停业务直至取消经营资格、限制烟草专卖零售准入资格等惩戒措施，维护卷烟市场秩序，保护消费者权益。

　　（三）资金、软件管理扎实有序。资金管理方面，衢州市烟草专卖局作为央企，全部使用企业自有资金开展各项业务工作，没有使用财政专项资金情况。我局制定实施《衢州市烟草系统银行账户和货币资金管理实施细则》等一系列内部规定，依法依规纳税，依法依规使用管理资金，资金管理合法规范。软件管理方面，衢州市烟草专卖局自觉执行行业有关使用正版软件的有关制度和规定，注重知识产权保护，全体人员基本具有尊重知识、保护知识产权的良好意识，使用正版软件工作情况良好。新购买的计算机办公设备全部符合预装正版操作系统软件的要求；安装的office办公软件基本上选择已经获得版权的office2000、office2007和OFFICE2010版本；防病毒软件统一安装360杀毒软件。

　　（四）禁毒工作职责落实情况。衢州市烟草专卖局尚未纳入市禁毒委成员单位。但在日常工作中注重防毒禁毒工作，未出现国家禁毒委《禁毒工作责任制》第二十条所列情况。

　　二、完善依法行政制度

　　（一）立法工作情况。2017衢州市烟草专卖局未承担地方立法工作任务，无立法项目起草。2014年—2016年颁布的省、市地方性法规和政府规章，无涉及我局需要制定配套制度的事项。日常工作中，我局积极参与市人大常委会法工委和法制办开展的工作会议，对《浙江省反走私综合治理条例立法》等立法项目及规范性文件及时反馈意见建议。

　　（二）规范性文件管理工作情况。2017年，衢州市烟草专卖局共制定规范性文件3件，分别为《衢州市烟草制品零售点合理布局规定》、《衢州市烟草制品零售点经营场所勘验测量标准》、《衢州市卷烟零售户信用管理暂行规定》，均按程序进行调研论证、法规工作部门进行合法性审查、市政府法制办备案，并及时向社会公开，无因内容违法或明显不当被纠错的情况。按照要求及时开展规范性文件的清理工作，无下级单位规范性文件备案审查事项，对市法制办开展的备案审查、异议审查或其他途径开展合法性审查时，没有要求提交的材料不提交或不按要求作出书面说明，或对存在违法情形的文件应纠正而未及时纠正的情况。

　　三、推进行政决策科学化民主化法治化

　　（一）重大行政决策情况。制定《党组议事规则》、《“三重一大”实施细则》等决策规定，重大行政决策按照程序执行。规范性文件的制定均经过法规部门合法性审查及党组集体讨论决定。以《衢州市烟草制品零售点合理布局规定》为例，制定过程中，成立了合理布局研讨小组，对当前烟草制品零售点合理布局情况、存在的问题、调整的方向进行了深入调研和论证，并在衢州市人民政府门户网站公开征求意见。调研完成后，形成初稿并报本单位法规工作部门进行合法性审查，随后邀请了市人大法工委、市政府法制办、市行政服务中心、市场监督管理局等有关部门的领导，并邀请零售户、消费者代表参加听证会，征求社会各界对我市烟草制品零售点合理布局规定的意见和建议，并接受质询，确保规定的制定过程公开、公正，置于政府和社会各界的监督之下。听证会结束，综合各方意见并经市局党组集体讨论决定后，向市政府法制办备案并向社会公开后实施。

　　（二）政府法律顾问制度推行情况。建立法律顾问单位制度，聘请浙江青风律师事务所作为我局的法律顾问单位，订立《法律顾问服务合同》，并在“浙江省政府法律顾问信息服务系统”中，按要求完成信息录入登记和日常登记管理，充分发挥法律顾问在重大事项决策、重大案件处理、重大合同审查、争议纠纷处理方面充分法律顾问单位的咨询服务参谋作用，推进依法决策、依法管理。

　　（三）行政机关合同管理情况。我局2015年制定了《衢州市烟草系统合同管理实施细则》，对合同管理进行了明确的约定。我局按照承办部门起草，法规、财务、审计审核，市局（公司）领导审批、法定代表人或委托代理人签订的程序实施合同管理流程，所有合同全部交由本单位法制部门审核，并统一编号。合同签订后，按照采购管理规定和合同管理规定统一归档。2017年，共对外签订合同137份，全部经过法规部门合法性审查，全部以浙江省烟草公司衢州市公司对外签订并履行，没有以局名义对外签订合同的情况，无行政机关合同，无经市政府等级编号、审查、备案归档的情况，无合同争议引发的诉讼案件。

　　四、坚持严格规范公正文明执法

　　（一）重大行政执法决定法制审核制度落实情况。落实《浙江省烟草专卖局转发国家烟草专卖局关于印发烟草专卖重大执法行为法制审核办法（试行）通知》要求，建立《衢州市烟草系统行政执法案件合法性审查规定》，认真开展执法行为法制审核工作，执法中重要文件制定、行政处罚案件处理等均经过法制部门审核，对重大、疑难的案件，及时向上级汇报，适时向法律顾问和地方法制办等进行咨询，层层把关、审慎处理。无报送市政府审批的行政执法事项，无重大行政执法决定未经法制审核情况。

　　（二）行政执法全过程记录制度落实情况。一是推进行政执法全过程记录制度。制定《衢州市烟草系统卷烟市场监管“APCD”工作法系统实施管理办法（试行）》和《衢州市烟草系统卷烟市场监管“APCD”工作法执法视频操作规定(试行)》，落实《浙江省烟草专卖局执法视音频记录工作规定》要求，完善行政执法全过程记录工作要求。建立智能询问室，每个办案部门均配备执法视音频记录设备，所有执法案件均摄录视音频并加以保存。建立执法视音频记录、管理评查机制，统一全市案件执法视频拍摄标准，全过程、全方位规范执法视频拍摄，做好视频证据的采集、保存和管理，并将执法视频资料列入月度、季度案卷评查范围，设置《行政执法检查视频基本标准评分表》，对现场检查、封样抽样、询问调查等执法活动视频逐个评分并及时通报评查结果。二是加强行政执法案卷制作、归档和保管。制定《衢州市烟草系统行政处罚案卷管理规定》，落实《浙江省烟草专卖行政处罚程序规定》、《浙江省烟草专卖行政处罚案卷管理规定》等工作要求，明确案卷材料收集、归档与保管要求，做到制作规范、归档及时、保管到位。

　　（三）行政复议案件被纠错情况、行政诉讼案件败诉情况、行政非诉案件被裁定不予执行情况。全年无行政复议案件、无、行政诉讼案件、无行政非诉案件。

　　五、强化对行政权力的制约和监督

　　（一）政务公开推进情况。一是更新公开目录。在衢州市政府门户网站发布《衢州烟草2017年政务公开工作要点》，对公开载体、公开范围、公开方式、公开时间进行明确，按要求年度定时更新办事公开目录，督促各归口相关部门严格按照“谁实施、谁公开”要求，把公开要求分解到部门、落实到岗位。编制并在OA网站发布《衢州烟草2017年公开目录》，由办公室于每年年初统一发布公开目录，发布前提交领导审核，确保公开目录完整、准确。二是固化公开制度。衢州市局（公司）严格按照《关于印发浙江省烟草专卖商业系统办事公开民主管理同业务工作深度融合实施细则的通知》（浙烟办联[2016]95号）、《衢州市政府信息依申请公开工作规程》和《衢州烟草系统办事公开民主管理实施办法》，在2016年修订完善《衢州市烟草系统办事公开民主管理同业务工作深度融合实施细则》制度的基础上，加强监督，提高制度执行力度，明确领导小组、公开办、规范办的组织架构和工作职责，对公开的内容形式、程序时效等内容进行有效规范，完善办事公开工作流程，按制度做事，做规范的事。三是回应社会关切。5月19日，市局（公司）由专卖分管领导带队，参加行风效能热线直播，通过电波和网络视频与广大听众和网民朋友开展零距离沟通交流，现场就卷烟营销、货源供应、合理布局和烟草控制等方面的政策和措施向广大网民进行了普及和宣传。四是完善公开方式。通过衢州市政府信息公开平台、通衢政民网络对话平台、衢州烟草电子商务网，及时公开群众关切的重要事项。积极做好新媒体平台开通建设工作，面向消费者和零售户开通了衢州烟草公司微信公众号，通过平台发布法律法规、卷烟营销等有关信息。

　　（二）行政执法监督工作开展情况。按规定组织对本系统行政执法案卷开展评查工作，法规部门认真开展执法案卷审查和评查工作，开展案卷、视频评查3次，评查全地区结案案卷、案件视频200余个，全部出具书面的评查通报。通过评查问题、总结整改，进一步规范执法程序和文书标准。疑难复杂案件，及时参与，认真研究并提出意见建议，全力提供执法支持保障。

　　（三）自觉接受司法监督情况。无负责人未出庭应诉的、无经依法传唤无正当理由拒不到庭或未经法庭许可中途退庭的、无不按规定提供证据导致败诉的情况；无未依法履行人民法院生效裁判的情况；无未在规定期限内反馈落实人民法院司法建议的情况。

　　六、依法有效化解社会矛盾纠纷

　　（一）行政复议职责落实情况。积极推动行政复议体制改革工作，全年未发生行政复议案件。在行政处罚、行政许可等行政执法文书中，均依法依规告知当事人复议权利。无未按法定期限答复、未按复议机构要求答复或未全面提交证据依据等情况；无未按行政复议决定期限和要求履行的情况；无未按行政复议意见要求落实并按时报告的情况；无负责人未按复议机关通知要求参加听证的的情况。

　　（二）政务公开信访事项依法办理情况。一是建立信访工作机制。严格按照“谁主管、谁负责”的原则，落实一把手负总责，分管领导亲自抓。做好群众来信来访的处理工作，强化重要信访的交办督查机制，明确要求“交必办、办必果、果必报”，2017年全年无信访事项发生。二是制定信访投诉请求法定分类（处理）清单。通过制定信访投诉请求法定分类（处理）清单，明确解决问题的有效途径、法律依据、责任主体、受理范围、时限要求等要素，进一步明晰信访工作的职责、范围，对照清单后各种投诉要找谁、怎么办都一清二楚，群众的合理诉求得到依法、依规处理。通过梳理，形成一套供工作人员和信访群众使用的合理、合法，可执行、可操作的指导手册，信访部门也获得了承转信访事项、督促问题解决的可靠抓手，从而更好地汇集意见建议、排查矛盾隐患、解决合理诉求，让信访工作进一步回归“本位”。

　　七、强化组织保障和法治能力建设

　　（一）法治政府建设组织保障和落实情况。制定印发《2017年衢州市烟草系统法治建设工作要点》和《衢州市烟草系统2017年普法依法治理工作要点》，对本系统、本部门法治政府建设年度重点工作作出具体部署并进行任务分解；4月及7月两次召开部门班子会议研究本系统、本部门法治政府建设工作。

　　（二）领导干部法治能力建设情况。2017年，在党组中心组理论学习会议上组织开展领导班子集体学法活动，学习民法总则及广告法等相关法律法规；按照依法治市办要求，组织市局（公司）全体中层干部参加年度国家机关工作人员学法用法知识考试，参考率通过率均达100%。

　　（三）单位工作人员法治能力建设情况。一是加强执法

人员资格管理。执法部门在编执法人员57人，除3名今年新进入执法岗位人员未持有执法证件外，其余54人均持有国家烟草专卖局制发的烟草专卖执法检查证及省政府制发的浙江省行政执法证，持证率94%。3名新进人员已于11月初参加全省专业法资格考试，均通过考试，年底前将取得烟草专卖执法检查证。二是切实加强执法人员能力建设。2011年建立《行政执法培训制度》，每年组织专卖执法人员开展全员技能提升培训，把学、练、考有机结合起来，提升全员实战技能的；制定《2017年度全市烟草系统教育培训计划》，全市系统行政执法人员、领导干部纳入培训计划，并按照计划开展打假破网技能培训、合理布局培训、学法用法等内容培训工作。

　　（四）法制机构履职及能力建设情况。认真开展案件、合同制度的审查管理工作，并认真落实市政府、法制办、依法治市办、普法办、发改委等有关部门的工作要求，及时开展并反馈合同管理检查、信用体系建设、法律顾问信息录入、行政主体确认、执法资格管理等各项工作，及时回复各项意见征求工作，积极报送信用案例、普法法治信息、规范性文件备案等，无逾期报送或应报未报情形。