市政府：

　　2017年在市委市政府和上级部门的正确领导下，市市场监管局2017年加强行政执法监督，开展“双随机”全省试点，加快法治市场监管建设，取得了积极地成效。其中，“双随机”工作得到了国家、省、市领导的批示肯定，全省现场会在我市召开，推广的经验上升为浙江经验，在全国、全省推广。市局顺利通过了省工商局的“法治市场监管”创建工作，法治建设进入了新阶段。现将市局2017全年工作汇报如下：

　　一、开展全省市场管领域“双随机、一公开”监管试点工作

　　2017年初，省工商局和衢州市政府决定在衢州开展全省市场监管领域“双随机、一公开”监管试点，以市场监管体制改革“二合一”的市市场监管局、“三合一”的常山县市场监管局为试点单位。省政府办公厅于6月6日在衢州召开全省市场监管领域“双随机、一公开”工作推进会，推广试点工作经验。试点工作得到中央、省、市领导的肯定，试点工作经验被省政府、国务院办公厅以政务信息专报形式刊发，各级领导予以批示肯定，衢州试点上升为浙江经验。

　　一是明确组织领导。以市政府名义印发了《衢州市市场监管领域“双随机”综合抽查监管试点工作方案》，明确目标，细化分工，落实责任。建立了一把手为组长的“双随机、一公开”监管试点工作领导小组，设立试点办公室。二是建设一单两库一细则。“一单”，即随机抽查事项清单。以省工商、省食药总局、省质监公布的“双随机抽查事项清单”为基础，增加质监部门的“特种设备使用单位监督检查”，确定36项抽查事项，其中工商部门12项、食药部门10项、质监部门14项。实现市场监管领域抽查事项的“全覆盖”，涉及到市场监管的所有业务条线。检查内容大幅减少，从1263项减少到165项，大幅削减市场主体责任的相关检查内容，但仍然能够实现市场监管要求，形成了较为统一的“双随机、一公开”监管业务标准，为“双随机、一公开”监管试点工作奠定了坚实的基础。三是建立“两库”。即检查对象名录库和执法检查人员名录库。一方面建立检查对象名录库。根据随机检查事项清单，以工商登记注册的市场主体库为基础，确定市、县局各建立1个抽查对象总库、28个分类专项库。另一方面建立执法检查人员名录库。对持有《浙江省行政执法证》及省工商局、省食药局、省质监局专项执法证的人员进行全面梳理，制定了《执法检查人员名录库建库格式规范》，建立了1个执法检查人员总库4个专业人员库。四是制定“一细则”，即综合抽查监管实施细则。研究制定了《衢州市市场监管领域“双随机”综合抽查监管实施细则》，确定双随机抽查工作的具体步骤和方法，印发《衢州市市场监管领域“一处违法，处处受限”暂行规定》及《衢州市市场监管领域双随机抽查结果网上公开暂行规定》完善事中事后监管适用规定。

　　二、开展市局法治市场监管创建活动

　　根据《浙江省工商行政管理局关于进一步加强法治工商建设的通知》（浙工商法〔2016〕8号）、《浙江省食品药品监督管理局关于全面加强食品药品监管系统法治建设的实施意见》（浙食药监法〔2016〕7号）文件及《衢州市人民政府办公室关于印发2016年衢州市法治政府建设工作要点及分工抓落实安排的通知》等文件要求，加强市场监管法治建设并在2017年通过了省工商局的法治市场监管创建验收。

　　一是强化组织领导。下发《关于成立和调整部分领导小组的通知》（衢市监综〔2017〕6号）文件，成立由一把手为组长的法治建设领导小组，对法治建设工作全面负责，为工作开展提供强有力支撑和保障。印发《衢州市市场监督管理局关于进一步加强法治市场监管建设的通知》（衢市监综〔2016〕80号）文件，明确创建工作目标及过程。将法治建设任务落实到市局各单位，明确工作任务，细化指标体系，落实责任分工，形成全员参与、各司其职、各负其责的工作局面。二是完善法治制度。完善各类规章制度，做到有章可循，规范执法。对照法治建设评价指标体系，核对市局法治工作缺陷和短析，根据加强法治市场监管建设责任分工表，由牵头处室对所负责的版块逐条查漏补缺、完善相关制度，加快法治市场监管建设进程。如建立健全了局重大行政决策制度、重大案件集体讨论制度、重大行政执法法制审核制度、行政执法全过程记录工作办法等制度；如出台《衢州市重大药品（医疗器械）安全事故应急预案的通知》、《衢州市市场监管系统工商行政管理应急预案》、《进一步做好影响社会稳定问题的摸排调研和化解处置工作的通知》、《印发全市系统法治宣传教育第七个五年规划》等文件规定。

　　三、配合地方立法工作

　　2017年衢州市地方性法规有《燃气管理办法》、《信安湖保护条例》、《电梯管理办法》等三部法律法规，积极配合相关部门立法，厘清市场监管部门法定职能，提出合法合理化建议，推动职能法定。收集已出台《衢州市市容和环境卫生管理条例》、《电动自行车管理办法》执法过程中的难点的问题，统一向人大汇报，明确执法过程中相关问题。

　　四、开展法规日常工作

　　一是认真办理各类案件。2017年全年市本级办理行政复29起，行政诉讼案件1起，审核案件20起。二是组织全市依法行政培训班。4月24日至28日，组织各县（市、区）局分管领导及法规科长、业务骨干及市局公职律师，参加由国家食品药品监管局组织的依法行政培训班，就基层执法难点、行政复议案件办理、食品安全法相关释文等方面接受国家局的培训，提高了全市依法行政水平和能力。三是开展全市行政执法案卷评查活动。9月根据省工商局、省食药局相关开展案卷评查工作要求，开展全市2017年度行政执法案卷评查。共抽取36个全市各县（市、区）局办结的案件进行评查，主要范围是2016年8月1日至2017年7月31日期间办结的产品质量、反不正当竞争、商标、食品、药品等五类一般程序案件。案卷评查以集中评查、交叉检查的方式，并邀请省局专家加入，由各县（市、区）局法规科长、经检队长及一名办案骨干参与，以实体法、程序法及《浙江省一般程序行政处罚案件评查要点》为依据，重点检查案件办理、案源管理、办案时限、文书送达、自由裁量、实施行政强制措施、文书说理性等情况。从评查情况看，全市都能较好地执行《中华人民共和国行政处罚法》、《浙江省市场监督管理部门行政处罚程序规定（试行）》以及省局相关自由裁量指导意见和规定，行政处罚案件基本做到了事实清楚，证据确凿，适用依据正确，定性准确，处罚适当，程序合法。四是开展行政机关合同及规范性文件相关工作。按照市政府对行政机关合同及规范性文件相关要求，做好合法性审查，全年核审规范性文件4件，机关合同5起；做好两年一清理工作。其中对2015-2017年行政机关合同予以清理，清理出2015-2016年行政机关合同2个，2017年行政机关合同14个；对2012-2017年规范性文件进行清理，清理出继续有效的24件、拟废止27件、拟修改1件，并予以公示公布。五是确定行政指导行政合作年度重点项目。根据工作安排，年初确定本年度12项行政指导行政合作项目，全年对各项目跟踪指导，年底通过全市投票及现场查看等形式，确定2017年全市市场监管系统优秀行政指导行政合作项目8个，并给予全市通报，促使机关转变监管理念和做法。六是举办全市食品安全知识法律竞赛选拔赛。根据国家食品药品监管局、省食品药品监管局通知要求，在我市开展食品安全知识法律竞赛选拔赛，比赛在11月14日举行。全市共有30位选手参加比赛，从中选出5名种子选手组成衢州市队参加省食品安全知识法律竞赛。队伍组成后市局通过自学、加强市局培训、模拟竞赛等方式努力提高队伍水平，于2018年1月3日在金华参加全省比赛，并取得了较好成绩。

　　五、开展“七五”普法工作

　　一是下发普法责任制度清单。市局是全市普法重点单位，根据普法办要求，明确普法责任制度清单到处室，理清一年普法工作要求。督促、帮助各处室按清单要求开展工作。二是开展各类普法活动。全年结合法律六进开展各类有特色的普法类活动，如结合“市场监管大讲堂”向全体职工普及执法法律；在党委扩大会议上讲解《衢州市市容和环境卫生管理条例》、《中华人民共和国反不正当竞争法》等法律法规推进普法；由市局消保分局、市消保委牵头的“放心消费在衢州”的“3·15”活动；如由保化处牵头的“安全护肤、美丽人生”5·25全国护肤日公益宣传活动。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　衢州市市场监督管理局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2018年3月15日