2017年，全市商务系统深入学习贯彻党的十九大精神和中央、省、市有关商务工作决策部署，围绕“稳定外贸、突破电商、加大开放、推动消费”的工作主线，全力打造全方位开放新格局、培育外贸发展新动能、构建内贸流通新模式、完善商务发展新体制，撸起袖子加油干，商务经济各项指标实现全年红，圆满完成省市下达的各项工作任务。

消费需求平稳发展。全市实现社会消费品零售总额677.9亿元，同比增长11.3%，增幅位列全省第一；批发零售贸易商品销售额2143.4亿元，同比增长15.1%。

网络零售高速增长。全市实现网络零售总额194亿元，同比增长62.2%，增幅位列全省第二；居民网络消费总额131.1亿元，同比增长30.4%。

对外贸易快速增长。全市实现货物贸易进出口总额366.54亿元，同比增长29.3%，增幅位列全省第一。其中出口261.64亿元，同比增长28.9%，增幅位列全省第一，占全国出口额的1.7‰(含一达通)；进口104.9亿元，同比增长30.4％。全市服务贸易进出口总额约31亿元。

利用外资显著提升。全市新批项目25个，实际利用外资7396万美元，同比增长21.1%，完成全年目标任务的147.9%。

境外投资稳健有序。全市新批境外投资项目7个，中方境外投资额1.71亿美元，超额完成全年目标任务。

一、2017年主要工作举措及成效

(一)开拓消费市场，加快商贸流通繁荣发展。一是开展消费促进工作。积极开展2017消费促进月活动、金秋购物节、衢州精品柑橘展示展销会等各类活动240余场，巩固和扩大传统消费。引进青田侨商在水亭门设立“路德记”进口商品中心，丰富消费业态。二是推进重大商贸项目建设。全市商贸流通业续建、新建项目64个，实际完成投资额105亿元，比上年增长率11.1%，其中10亿元以上项目20个，吾悦广场、万达广场等城市商业综合体先后开业。衢州市、江山市和龙游县成功申报批发零售业改造提升试点。加快中华老字号特色小镇项目的对接和落地。三是发展地方特色餐饮。支持地方特色小吃发展，举办2017衢州特色小吃节，活动现场三天的人流量达10万多人次。编撰《阙里佳肴-衢州菜》菜谱，收录100多道衢州特色名菜名点。引进“古铺良食”特色小吃在衢州设立总部，并在杭州开设多家精品店。“衢州小吃”、“方家菜谱”等一批精品企业走出衢州。开化、龙游专门成立美食办，不断做大“开化气糕”、“龙游发糕”市场，常山结合节庆赛事活动推广“麦香饼”。四是推动商贸服务业发展。推动牧高笛、欧派门业等一批企业在主板上市，爱吉仁科技、九州治水、周福生珠宝等一批企业在新三板上市，康乐游与财通证券签约，至此，商务领域上市企业达到7家，企业签约总数达到16家。成功举办浙江（龙游）融资租赁对接大会，该对接会是浙江省首次在县域举办。五是落实商贸惠民工程。扎实推进省级实体商业转型升级试点和城市共同配送试点工作。保障生活必需品市场供应，衢州新农都、农商城两大农产品批发市场全面开业。推进工程建设项目预拌混凝土、预拌砂浆应用，加快实现行业清洁化生产。

(二)紧抓时代机遇，推动区域电商优化升级。提炼总结衢州电商3.0升级模式，举办衢时代•区域电商3.0现场会和衢时代•互联网+三衢儿女英雄会等多场大型活动，共签约新经济项目45个。衢州市、江山市分别成为浙江省电子商务创新发展试点单位。衢江区全力推进省级农产品电子商务创新发展示范区建设。深化与阿里集团战略合作，我市成为全国首个阿里村淘县域全覆盖的地级市。推进“三衢儿女”回归项目，国药资本、网易严选、阿里衢时代大数据科技有限公司等项目入驻衢州。全面完成电商人才普及培训三年行动计划50万人次的目标任务。组织参加浙江省首届电子商务创业创新大赛，我市“施工眼”和“黄太纸”两个项目荣获优胜奖。建成并运营电商园区32家，总建筑面积50多万平方米，集聚电商企业1000多家，25个园区入选省电商产业基地，成立“三衢电商问诊中心”，在电商园区设立“网商法庭”。继续推进“电子商务进万村”工程，全年新建社区智能投递终端253个，新建农村电商服务站364个，改造提升电商服务站点592个，电商公共服务网络建设基本实现村级全覆盖。9个村被认定为中国淘宝村，评选市级电商专业村38个。在水亭街等主要商圈开展支付宝应用推广，市区商户移动支付覆盖率达90%。柯城与阿里村淘、阿里跨境、阿里体育等建立多层次、全方位合作。江山独创电商精准扶贫模式，实施电商“十县百亿”工程。

(三)坚持量质并举，合力推动外贸稳健发展。建立多部门联动机制，不定期召开外贸联席会议。发挥龙头企业带动作用，有序推进外贸小微企业三年成长计划，完成我市200家外贸小微企业培训。推进外贸小微企业政府联保相关政策。化工、机电、纺织等主要出口产品快速增长，增速分别达到29.3%、27.6%和17.6%。举办全市“互联网+外贸”跨境电商专题培训，推进衢州外贸企业转型升级，实现跨境网络出口零售额2.8亿元。巨化新加坡海外运营中心获批境外外经贸综合服务体系建设试点，目前正在申报国家外贸转型升级基地。加快培育发展外贸新动能，巨化集团被评为省级“品质浙货”出口领军企业，通天星集团和江山变压器被评为省级加工贸易创新示范企业。巨化对日反倾销案取得最终胜利，产业损害和外贸订单两项数据报送率连续30个月保持100%。组织全市近300家企业参加广交会、华交会、消博会等20多个境内外大型展会活动，设展位300多个，参展企业人数近1000人，意向成交额1亿多美元。

(四)紧盯重点项目，全力推进外资利用工作。做实招商基础性工作，浙洽会、厦洽会期间我市共签约项目5个，总投资2.8亿美元。充分发挥开发区利用外资主平台作用，首次与上海美国商会合作，成功举办“2017衢州市化工新材料和集成电路上海推介会”，向美国在沪企业推介衢州重点产业取得实效。走访日本贸易振兴机构上海代表处、上海美国商会、大韩贸易投资振兴公社等境外驻沪杭机构，并邀请世界500强企业到我市考察，为下一步深入合作打下基础。落实重大外资项目推进制度，及时掌握项目动态进程，由专人负责跟踪服务。

(五)夯实发展基础，加快企业走出去步伐。加快推进“一带一路”商贸合作项目，牵头组建工作专班开展推进外国驻沪总领馆展馆、海外特色产品展销中心等项目前期工作。举办2017衢州市与“一带一路”沿线国家投资合作洽谈会，来自捷克、斯洛伐克、泰国等10个国家的商务机构及世界500强企业代表参会，市经济开发区与泰中罗勇工业园、越南龙江工业园签订合作协议。先后两次安排瑞士代表团赴巨化集团、开山集团考察。组织企业参加各类境外投资促进推介会，推进民营跨国企业培育，开山股份、健盛集团列入2017年浙江本土民营企业跨国经营30强。探索服务贸易增长方式，提升企业服务外包能力，做大做强服务贸易。

(六)强化服务保障，营造商务发展良好氛围。一是发挥区域协同作战优势。与杭州商务委签订《商务工作合作框架协议》，建立和发展全方位、多层次、宽领域的山海协作工作新格局。与衢州海关签订促进外贸健康有序发展合作备忘录，推进外贸持续健康稳定发展。二是加强行业监管。开展涉稳因素排查整治全力护航党的十九大。农贸城和果品批发市场实现平稳关闭。完善监管事项“双随机”工作制度，抽查覆盖面达100%。积极开展“双打”行动，保护知识产权。牵头开展非法加油站点专项整治，69家非法加油站点、16辆流动加油车全部整治到位，拆除加油机67台，安全处理储油罐80个。加强商业预付凭证、二手车市场等商务领域行业管理，承办12345热线工单，即时响应率和按时办结率均达100%，满意率达99.6%，切实保障消费者权益。成立商贸专业安委会，加强商务领域安全生产监管，开展安全生产标准化达标工作，推广应用智慧用电。稳步推进行业协会商会与行政机关脱钩工作。三是打造“最多跑一次”改革“衢州商务样板”。深化行政审批体制改革，在全省商务系统率先实现“一窗受理、集成服务、后台审批”。取消7个审批事项，实现“零跑腿”审批事项7个。实施外贸企业“证照联办”登记制度。四是加大政策支持。提高商务发展政策精准性和有效性，充分发挥政策的导向作用，全年向上争取各类扶持资金1600多万元，兑现市本级外经贸、电商等各类扶持资金4100多万元，涉及企业320多家。五是强化党建保障。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实中央八项规定，严防“四风”反弹。开展机关党建阵地规范化建设试点，组织全体党员干部赴十里丰监狱开展警示教育活动，确保全面从严治党落到实处。邀请党的十九大代表、柯城区人民医院副院长万少华宣讲党的十九大精神，组织2期商务专题研讨班，全面加强商务队伍建设，激发干部职工干劲，诠释商务铁军先锋本色。

二、2018年工作思路

全市商务发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大精神，切实按照市委、市政府部署要求，紧紧围绕“打造四省边际商贸中心”这一目标，以供给侧结构性改革为主线推进消费升级，以“一带一路”建设为统领构建新一轮对外开放，提高站位、找准定位、主动作为，着力聚焦“三重”、推进“三转”，提升“三力”，为建设“两山”实践示范区和美丽富饶“大花园”提供坚实的商务支撑和保障。

2018年主要预期目标是：社会消费品零售总额增长10%左右；批零贸易商品销售额增长15%；网络零售额增长40%左右；货物贸易进出口总额占全国份额保持稳定；服务贸易进出口增长8%左右；实际利用外资7000万美元；对外直接投资总额6000万美元。

(一)聚焦“三重”，致力创新突破。

1.重点目标引领，明确工作新方向。

一是战略统一部署。市县两级商务部门要围绕商务主要预期目标和“四省边际中心城市”这一战略定位，着力打破思维定势、完善体制机制、摆脱路径依赖、打开发展格局，把创新理念落实到行动上，做到工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任考核化。

二是规划统一编制。编制《衢州市商务领域创新转型三年行动计划（2018-2020）》和批发零售业改造提升、电子商务发展、外贸优化升级等三年行动分计划，围绕未来3年商务发展的5大目标，实施10大举措，梳理排定一批项目，顶层设计、总体考虑、分步推进。

三是力量统一整合。围绕年初确定的目标任务，抓好“进度清单、对接清单、方案清单”三张清单的落实，强化部门联动和与各区块之间联动，整合力量，协同作战。对重点专项工作任务，实行工作专班制，一个项目、一个领导、一个专班，负责到底。

2.重点项目支撑，打开发展新格局。

一是推进省级以上试点项目。积极争取衢江区乡村商贸振兴试点。扎实推进省级实体商业转型升级试点、城市共同配送试点、批发零售业改造提升试点、电子商务创新发展试点、境外外经贸综合服务体系建设试点和国家外贸转型升级基地建设。以重点领域、重点行业为突破口，探索并创新管理模式、企业经营模式和配套支撑体系，带动全市经济发展模式的整体转型，推进改革向纵深发展。

二是加快“一带一路”商贸合作项目。以市政府与南南合作促进会（长三角分会）开展全面战略合作为契机，充分发挥衢州区位优势与南促会的资源优势，谋划建设衢州“一带一路”商贸中心，建设20-40个国家的展示馆和特色产品体验中心。该项目拟于6月初举办开馆仪式和投资贸易系列活动，拟举办展示馆开馆仪式暨新闻发布会、健康主题国家投资贸易展、各国特色产品展销活动3个平行活动和一带一路投资贸易高峰论坛、国际旅游推介、衢州投资合作推介会、国别周活动4个专场活动，邀请商务部、商务厅和南促会领导，驻沪总领事、国内外知名企业代表参加。

三是深化商贸兴市项目。围绕打造四省边际商贸中心、一带一路投资贸易中心的目标，推动商贸要素主动融入高铁新城特色小镇，加快中华老字号特色小镇等项目尽早落地，推进衢江东方运动城、常山东方广场和酒店、开化柏丽大酒店于年内投入使用，围绕水亭街历史文化街区等特色区域，打造一批商旅文高度融合的特色商业街区，建设成为“大花园+大平台”“目的地+集散地”，以百亿投资撬动千亿消费，在四省边际乃至更大范围集聚更多的要素、人气、产业，成为引领我省新消费、新商业的增长极。

3.重点政策保障，构建开放新高地。

加强中央、省级和我市商务促进政策的衔接，强化政策合力，重点支持商务领域结构调整和转型升级。聚焦商务领域“补短板”，加快优质要素向重点发展领域倾斜，梳理整合商务领域现有的电商、商贸服务业和外经贸等领域的各类扶持政策，提高政策供给的精准度和实效性，充分发挥财政政策导向功能和财政资金杠杆作用。

(二)推进“三转”，加快绿色发展。

1.加快动能转化，打造增长新引擎。

一是依托协作借势发展。扎实推进与衢州海关签订的促进外贸健康有序发展合作备忘录事项，促成与衢州出入境检验检疫部门签订合作备忘录。深化与杭州商务委签订的《商务工作合作框架协议》，鼓励衢州企业利用杭州国际性展会走出去，引进杭州优质企业和新兴业态，共推山海协作升级版，加速衢杭同城化、一体化进程，主动融入“杭州都市圈”，共建“钱塘江全流域生态经济带”。

二是依托主体引领发展。引导东方集团、驰骋控股、明辉配送等一批重点商贸企业做强做大。加大农产品流通主体培育力度，形成各具特色的农产品网销品牌。培育实达实工业购、送花人、云商网等本土电商平台做大做强，鼓励“桔子花开”、“冒个泡”、“格格屋”等线上品牌发展线下生产加工，推动产品上下游企业集聚发展。推进“古铺良食”“方家菜谱”“衢州小吃”等衢州特色小吃品牌建设，提升本地特色小吃知名度和美誉度。落实省对外贸易主体培育行动计划，实施“万企贸易成长计划”和“外贸小微企业成长计划”，完善出口品牌评价体系与标准。推动企业上市、上云。

三是依托电商转型发展。抓住我市与阿里集团开展全方位、多领域、高层次的全面深化战略合作的契机，打造衢州电商3.0升级版。加大智能化电商仓储物流体系建设力度，大力发展生活服务业电商，推进跨境电商发展，加强工业企业电商应用推广，完善农村电商服务网络，提升线上线下高度融合的衢州特色有机农产品产销体系。完善电商园区运营体制机制，加快推进淘宝衢州馆、龙游馆改造提升，深化江山产业带服务职能。完善多领域、多层次的电商人才培训体系，打好“互联网+三衢儿女”品牌，吸引电商创业人才、项目来衢发展，培育和孵化电子商务独角兽企业。以电商产业引领和带动我市传统产业实现跨越发展。

2.加快产业转型，升级经济新体系。

一是聚焦民生，推动城乡消费均衡发展。从深化供给侧结构性改革入手，顺应居民消费个性化、多样化发展大趋势，着力解决流通领域城乡发展不平衡、不充分问题。

完善现代商贸流通体系。以实施乡村振兴战略为抓手，加快城乡市场一体化，推进城乡商贸业基础设施升级改造，完善乡村社区邻里中心等公益性综合服务设施。整体推进农产品流通骨干网络、冷链物流等建设。推动大型零售企业发展新零售、智慧商店。深化“电子商务进万村”工程，建好农产品流通公共服务平台。加快散装水泥创新发展，推动形成预拌混凝土、预拌砂浆和水泥预制构件“三位一体”发展格局。

培育消费新增长点。加快推动消费升级，着力构建进口商品营销网络，培育一批重点服务业电商平台。继续办好金秋购物节和消费促进月等系列节庆活动，组织企业参加中国（宁波）食品博览会和全省“商务周”重点会展活动，扎实推进市场援疆“十城百店”工程，不断拓展消费市场。推动以汽车为代表的权重商品销售，做好吾悦、万达等城市商业综合体统计入库工作，扩大消费有效统计。开展生活垃圾分类处理工作，推动形成绿色生产生活方式，打赢垃圾治理攻坚战。

完善应急调控机制。建立健全应急调控体系，规范储备商品管理，加强市场运行监测分析，做好重要商品市场调控，建立预警预报机制，强化成果转化和信息引导，准确把握消费发展趋势，提高应急响应能力。

二是聚焦质量，推动对外贸易均衡发展。在保持市场份额稳定的同时，推进“优进优出”，逐步实现进出口平衡发展，货物贸易、服务贸易协调发展，培育外贸竞争新优势。

培育外贸新优势。推进衢州保税物流中心（B型）、衢州国际陆港、出口加工区、跨境电商园等建设，补齐对外开放短板。加快培育有机氟材料、工程机械、木门家居等外贸创新优化基地建设。积极培育外贸综合服务企业及跨境电商综合服务企业。积极争取“产业集群+跨境电商”试点，鼓励企业设立公共海外仓。

拓展外贸新市场。组织企业参加第28届华交会、第123、124届广交会、第24届义博会、第十五届东盟博览会等境内外重点展会，帮助企业抢抓订单，巩固欧美日等传统发达经济体市场，积极拓展“一带一路”沿线国家新兴市场，逐步构建分布合理的多元化市场结构。

优化外贸新结构。发挥进口平衡贸易作用，鼓励进口先进技术设备、关键零部件、重要资源能源性产品、新型环保装备等，适度扩大消费品进口，对接首届中国国际进口博览会，组织系列贸易对接活动。稳步提升服务贸易比重，推动货物贸易与服务贸易并重发展，积极促进服务贸易在金融、文化、旅游等领域实现重点突破，大力提升外贸运行质量和效益。

三是聚焦引资，推动内外资均衡发展。积极扩大对内对外开放，主动对接“一带一路”、长江经济带等国家战略，进一步提升对内对外开放水平，以大开放促进大发展。

主动融入发展格局。全面融入长三角一体化发展，加快对接义甬舟开放大通道，积极参与浙闽赣皖交界地区协同发展。主动接轨杭州海创园、北京中关村、上海张江高科、深圳前海四大“创新飞地”，力争成为杭州国家电子商务综合发展试验区的重要分中心。发挥我市在外电商人才优势，吸引电商创业人才、项目来衢发展，培育和孵化电子商务独角兽企业。

创新利用外资方式。发挥浙洽会等展会的平台作用、经济开发区载体作用和商协会纽带作用，围绕产业链开展精准招商，创新招商引资的手段和平台，积极开展产业链招商，切实发挥招商引资在转方式、调结构中的重要作用。利用浙江中关村科技产业园、中韩产业合作园项目的影响力，引进一批科技含量高、投资规模大的项目。

扩大国际经济合作。加快开山股份印尼北苏门答腊产业基地地热发电项目和印尼雅加达地热发电项目（项目已列入省“一带一路”建设储备库）。发挥巨化集团新加坡海外营运中心作用，打造海外拓市场的桥头堡。重点引导机电、纺织服装、轻工等条件较成熟行业的企业加快“走出去”步伐。

3.加快职能转变，探求管理新路径。

一是加大“放管服”改革力度，确保“最多跑一次”改革持续走在全省商务系统前列。积极推动“最多跑一次”改革向基层延伸，推行外贸企业“证照联办”登记制度，努力探索“零跑腿”事项。全面推进外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度改革，加强事中事后监管。全面推行“双随机、一公开”、信用制度建设。完善12345政府服务热线运行机制。稳步推进行业商（协）会与行政机关脱钩工作。

二是加大打击商务领域违法行为的力度，有效维护市场秩序。探索和创新流通行业管理方式，积极推进商务领域综合执法体制改革，严厉打击各类侵权假冒行为，从严打击成品油市场、单用途商业预付卡等领域各类违法活动。全面实施规范性文件合法性、合规性和公平竞争审查，健全“四体联动”贸易救济调查机制，建立公平有序营商环境。

三是加大商务领域安全生产监管力度，强化企业主体责任落实。切实履行商贸专业安委会职能，全面开展安全隐患大排查大整治活动，推进安全生产标准化达标和安全生产社会化服务，严密防范各类安全生产、火灾等事故的发生，落实好安全生产各项责任制。

(三)提升“三力”，强化自身建设。

1.提升凝聚力，践行党建新要求。结合新时代特征大力弘扬红船精神，旗帜鲜明讲政治，强化政治定力，提高政治站位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”。以“两学一做”学习教育常态化、制度化为引领，以“不忘初心、牢记使命”为主线，以基层组织建设规范提升工程为重点，不断夯实党建工作基础。

2.提升执行力，展现队伍新面貌。聚焦衢州开放开发、产业创新的重大问题和群众关注企业关心的热点问题，持续滚动抓好课题研究和转化。加强干部职工教育培训和实践历练，推动形成与岗位相匹配的业务素质和能力水平。加强商务领域各类人才队伍建设，积极培育衢州本地创业创新企业主体和人才，打造一支团结、精干、高效的商务人才队伍。

3.提升公信力，健全清廉新机制。切实加强商务领域党风廉政建设，以更高标准更严要求纠“四风”、正作风，认真贯彻落实中央八项规定实施细则和省委、市委有关要求，坚决杜绝“四风”问题反弹回潮，持之以恒正风肃纪、反腐惩恶。重点强化政治纪律和组织纪律，加强对权力运行的制约和监督，加强党员领导干部日常监督。