2015年，在市委、市政府的正确领导下，衢州市烟草专卖局深入贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，紧紧围绕推进依法行政、建设法治政府工作要求，全面梳理权责清单，深入开展普法宣传，不断推进依法行政。根据《关于做好2015年度法治政府建设年度工作报告和相关台账报送工作的通知》（衢依法行政办通【2015】3号），将我局2015年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、制度建设和行政决策情况

一是完善制度管理规定。制定印发《衢州烟草系统规章制度管理规定》，建立了制度管理规范，实现所有制度的起草、发布、报备、执行、修订、废止按照既定的程序和流程执行。按照管理规定，每年下发制度管理计划，对年度制度立项申请、计划编制等内容进行明确，按照程序规定开展制度计划、起草、审查等工作。

二是加强制度的信息化管理。建立了“衢烟制度库”，以网络文件库的形式将制度内容集中展示在OA平台，并按照制度体系框架进行有序排列，方便员工浏览使用，成立了“日常管理工作小组”，建立制度管理员队伍，有效加强“衢烟制度库”运行管理。

三是严格制度审查。严格按照程序开展制度审查工作，对符合审查范围的制度开展合法性性审查，做到审查全面准确、认真细致，并出具审查意见书。涉及对外的规范性文件，如《烟草制品零售点布局管理规定》、《行政调解制度的审查》、《对重点流通企业直营店放宽烟草经营准入条件的规定》等，严格把关，及时向上级汇报，按规定向法制办备案。

四是完善行政决策机制。制定印发并有效执行衢州市烟草系统“三重一大”决策实施细则、党组议事规则、行政议事规则、工程投资、物资采购、宣传促销管理委员会议事规则、薪酬管理委员会议事规则、预算管理委员会（领导小组）议事规则等决策规定，行政决策机制健全，决策程序规范、内容合法。

二、行政审批改革及内部管理事项改革落实情况

为深入贯彻国家简政放权和行政审批改革要求，进一步规范行政许可办理，在2014年对全市系统内行政审批事项进行全面清理工作的基础上，根据《2015年衢州市行政审批制度改革工作要点及分工抓落实安排》精神，对行政许可项目进行再次清理。市局（公司）制定《衢州市烟草专卖局对重点流通企业直营店放宽烟草经营准入条件的规定》和《关于办理行政许可若干事项的通知》，对重点流通企业直营店、残疾人、特殊情形的申请人适当放宽了准入条件，并对申请材料有关内容进行适当简化。

三、日常法制宣传教育工作情况

年初专卖、法规工作例会中，组织开展行政执法实务研讨交流，对行政审批制度改革、案件办理有关问题、卷烟质检工作规范等进行专题讲解培训。针对《烟草专卖法》及其修订等内容进行专题宣贯培训，编制《烟草专卖知识80问》等法律法规宣传读本人手一册进行发放，使业务经营管理人员对《烟草专卖法》及规范经营的法律法规有了更加全面的了解，提升依法经营规范水平和法律素质；邀请市场监管局商管处，在全市系统开展新《广告法》全市专题视频培训，从广告法修订的整体情况、修订中的热点难点问题解读、对广告经营单位的影响、以及烟草广告的专门法规四个方面对新《广告法》和烟草广告进行深入全面的解读，特别是对新旧《广告法》、《烟草专卖法》、《烟草广告管理暂行办法》、《国家工商总局对烟草广告的专门解释》等法律法规中有关烟草广告内容，进行了细致的对比和讲解，又对我们工作中遇到的有关广告宣传的疑难和困惑，进行了专门的解答。讲课内容非常充实和丰富，也很切合我们的实际需要，对我们学习和贯彻新《广告法》有很好的指导作用。

四、涉法涉诉案件有关情况

2015年，衢州地区无涉法涉诉案件发生。

五、合同审核及管理情况

加强对《浙江省烟草专卖商业系统合同管理暂行规定》等文件的学习研究，在年度工作会议上专题讲解合同管理办法，并切实加强合同审核、编号、归档等各项管理工作；积极推行使用合同管理专用章，印发《关于启用合同专用章的通知》，要求各单位应当指定专人管理，负责对合同专用章使用情况进行登记，确保所有对外签订的合同加盖合同专用章；制定印发《衢州市烟草专卖商业系统合同管理实施细则》，建立完善合同管理工作依据，明确合同管理程序，明确法规合法性审查是合同订立的必经程序。全年审核合同215个，招标等采购文件60个。

六、管理规范制定、审核及备案情况

一是加强制度计划管理。根据《衢州烟草系统规章制度管理规定》，对年度制度立项申请、计划编制等内容进行明确，各部门按照程序规定开展制度计划、起草、审查等工作，汇总全市制度新增、修订计划。二是加强制度审查管理。严格按照程序开展制度审查工作，对符合审查范围的制度开展合法性性审查，做到审查全面准确、认真细致，并出具审查意见书。审查制度10件，出具审查意见书，提出意见94条。三是加强衢烟制度库管理。继续完善新制度库建设运行工作，做好制度库录入审核，并配合企管处开展制度库运行工作问题收集等工作。四是加强规范性文件备案审。涉及对外的规范性文件，包括《衢州市烟草专卖局对重点流通企业直营店放宽烟草经营准入条件的规定》、《浙江省衢州市烟草专卖局关于办理行政许可若干事项的通知》等两个规范性文件，严格把关，及时向上级汇报，按规定向省局备案。

七、案卷评查情况

认真做好案卷日常审核，日常审核案件244起，一次性通过232起。与绍兴地区组织开展一季度交叉评查，全市系统法规员参与评查，共评查全地区案件50起，提出并收到意见建议30余条。通过地区交叉评查，发现自身不足，学习绍兴地区案件办理过程中好的做法，取长补短，提高了全市法规员的案件审理水平。根据《浙江省烟草专卖局关于2015年度中期烟草专卖执法案卷评查的通知》（浙烟专法【2015】41号）要求，认真组织开展2015年度中期烟草专卖执法案卷评查工作，对2014年7月1日至2015年6月30日办结的行政处罚案卷进行了认真的自评自查，并形成自查小结。

八、对于行业法规体改工作的建议。

继续推进法规队伍建设，进一步增强工作能力。加强法规队伍的人员配备工作，力争各县局的法规人员配齐配足；加强法律知识培训，努力提升法规队伍能力素质。