（2016年1月20日中国共产党衢州市第六届委员会第九次全体会议通过）

中国共产党衢州市第六届委员会第九次全体会议，认真学习贯彻党的十八届五中全会和省委十三届八次全会精神，紧密结合衢州实际，研究了“十三五”时期我市发展的一系列重大问题，就制定“十三五”规划提出以下建议。

一、践行五大发展理念，推动“四个全面”战略布局落地生根

1．“十二五”时期我市发展取得重大成就。“十二五”时期是我市发展很不平凡的五年。面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市委团结带领全市人民，按照“绿色发展、生态富民、科学跨越”总要求，主动适应经济发展新常态，扎实推进“一个中心、两大战役”，奋力干好“四件大事”，大力推动“五个转型”，“十二五”规划主要目标任务基本完成。全市生产总值达到1180亿元，人均生产总值达到46800元，第三产业占生产总值比重稳步提高，新型工业化加快推进，现代农业成效明显，区域性创新生态体系初见雏形。生态环境质量继续保持全省领跑、全国前列，生态竞争力不断增强。社会事业发展取得新成就，基本公共服务水平和均等化程度明显提高，就业创业形势良好，城乡居民收入增速位居全省前列，社会保障体系不断健全，扶贫工作扎实推进。社会主义核心价值观渐入人心，“最美衢州人”成为金名片。全面深化改革有力推进，对外开放不断深入，平安衢州、法治衢州建设全面深化。全面从严治党开创新局面，党员干部精气神明显提升。

尤为重要的是，党的十八大以来，我们认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，深入实践“绿水青山就是金山银山”重要思想，坚守发展和生态两条底线，找到了一条以生态文明建设力促转型升级的新路。

2．“十三五”时期发展环境的基本特征。从国际看，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，全球治理体系深刻变革，但国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，全球经济贸易增长乏力，保护主义抬头，传统安全威胁和非传统安全威胁交织，不稳定不确定因素增多。从国内看，我国正处在全面建成小康社会决胜阶段，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好基本面没有改变，但发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出。从浙江看，我省已在市场化改革、倒逼转型和发展信息经济等方面形成先发优势，“十三五”要实现全面小康人口、区域、领域全覆盖，但粗放型增长方式和低价格竞争模式、分散型空间结构转型发展任务依然紧迫繁重。

“十三五”期间，我市经济社会发展基础将发生阶段性变化。经济转型发展任重道远，新经济新业态尚未形成有效支撑，将进入发展新动能加速孕育新阶段；产业结构重化特征明显，市场组织形态偏散和市场主体素质偏低的现状尚未充分改观，将进入产业突围和区域产业结构重塑新阶段；生态本底更加夯实，绿水青山转化为金山银山的体制机制尚未充分建立，将进入生态优势转变为发展优势新阶段；城市框架性建设基本完成，多组团、离散型的城市形态尚未充分改变，将进入城市功能性、结构性、素质性优化新阶段；交通网络初见雏形，综合交通枢纽作用尚未充分显现，将进入完善网络构建长三角经济区重要节点城市新阶段。自主创新能力不强、城乡统筹水平偏低、民生领域欠账较多等短板需要在“十三五”期间努力改善。金融、安全生产、社会治安、网络等领域潜在风险隐患较多，维护国家安全和保持社会大局稳定面临新挑战。

综合判断，“十三五”是我市增长动力转换期、转型升级关键期、生态文明提升期、城乡功能优化期、开放融合加速期、社会民生攻坚期，既面临重大机遇，也面临严峻挑战。我们必须准确把握发展阶段的新变化、新形势、新任务，增强大局意识、忧患意识、责任意识，保持战略定力，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握经济社会发展主动权，继续集中力量办好自己的事情，不断开拓发展新境界。

3．“十三五”时期的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以“五大发展理念”为引领，以“八八战略”为总纲，坚持发展第一要务，坚持转型发展、绿色发展不动摇，紧扣提高经济发展质量和效益这一中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，践行“绿水青山就是金山银山”道路，加快建设浙江生态屏障、现代田园城市、美丽幸福家园，成为国家生态文明先行示范区、国家循环经济示范区、国家东部生态文明旅游先行区和国家高新特色产业示范区，与全省同步高水平全面建成小康社会。

扎实推进 “四个全面”战略布局落地生根，紧紧围绕全面建成小康社会战略目标，坚持全面深化改革，坚持全面依法治国，坚持全面从严治党，确保经济持续平稳健康发展和社会和谐稳定，不断增进人民福祉、促进人的全面发展。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，把创新摆在发展全局的核心位置，加大统筹协调发展力度，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，发展更高层次的开放型经济，使全体人民在共建共享中有更多获得感，科学发展迈上新台阶。

建设浙江生态屏障、现代田园城市、美丽幸福家园是高水平全面建成小康社会在衢州的具体实践，是践行“绿水青山就是金山银山”重要思想的内在要求，是融入“八八战略”、转变发展方式、厚植发展优势、增强群众获得感的重要抓手。建设浙江生态屏障，是落实全省主体功能区规划的责任担当；建设现代田园城市，是体现衢州城市特质的新型城镇化发展方向；建设美丽幸福家园，是满足群众期盼增进群众福祉的目标导向。我们必须坚决贯彻落实中央和省委战略部署，坚持一张蓝图绘到底，以更高的要求、更大的动作、更实的举措，凝心聚力，奋发有为，跑出“十三五”衢州发展加速度。

4．“十三五”时期的发展目标。按照与全省同步高水平全面建成小康社会的总目标，今后五年，我市经济社会发展的主要目标是：

——生态文明建设贡献度显著提升。生态文明制度体系更加完善，生态环境质量保持全省领先，生态环境状况指数、空气质量优良率稳步提高，PM2.5浓度明显下降，确保森林覆盖率高位运行，稳固保持断面水质达标率、生活垃圾处理率、主要污染物减排指标完成率“三个100%”，全市域河流断面水质保持三类水以上。能源、水、土地等资源开发利用效率大幅提高。

——经济发展质量显著提升。经济保持中高速增长，到2020年生产总值、人均生产总值、城乡居民收入比2010年翻一番。绿色产业体系基本形成，产业迈向中高端，工业化和信息化加速融合，服务业比重大幅提升，农业现代化取得新进展，现代化基础设施更加完善，创新驱动发展生态体系加快建立，高级人才总量、万人发明专利拥有量、全社会研究与试验发展经费支出占GDP比重稳步提高，争创创新型城市，新产业新业态引领作用迈出坚实步伐。

——城乡统筹发展水平显著提升。城乡发展一体化进程提速，空间格局进一步优化，城镇体系进一步完善，户籍人口城镇化率进一步提高，中心城市建设步伐加快，美丽乡村升级版扎实推进。城乡之间基础设施通达水平、公共服务均等化水平、人民生活水平等方面差距进一步缩小。县县全面建成小康，确保一个也不掉队。

——百姓生活品质显著提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，公民文明素质和社会文明程度全面提高。劳动年龄人口受教育年限拉长，居民健康水平提升，就业创业提质，社会保障体系更加健全，低保水平稳步提高，着力提升低收入农户家庭人均年收入、新增就业人员和人均财政民生支出。

——社会治理能力显著提升。重要领域和关键环节改革取得决定性成果，法治、德治、自治加速融合，保持社会大局和谐稳定。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，社会治理更加高效。党的建设制度化水平显著提高。

5．“十三五”时期发展的基本要求。

——高点起步夯实生态本底。把生态建设作为最大的政治任务和支撑未来可持续发展的最大资本和核心竞争力，拉高生态建设标杆，筑牢绿色发展根基，持续深入推进治水治气治土，建设全市域生态功能区，打造更高水平生态屏障，建设天蓝水清、山绿地净的美丽家园，为美丽中国、美丽浙江建设多作贡献。

——稳中求进紧扣绿色转型。照着“绿水青山就是金山银山”的路子走下去，坚定不移打好转型升级组合拳，大力发展绿色循环低碳经济，大力实施创新驱动发展战略，大力推进绿水青山向金山银山转化，全面确立转型发展、绿色发展在稳增长中的主导作用。激发各类市场主体活力，投资、创新“双轮驱动”，加快科技、文旅、金融、互联网等高端要素的全领域渗透，积极构建绿色产业体系，能快则快，努力实现有速度有质量有效益可持续的增长。

——深化改革创新市域治理。坚持目标导向、问题导向和效果导向全面深化改革，扩大开放倒逼改革。以经济体制改革为重点，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，着力推动供给侧结构性改革，创新市域经济调控方式，优化市域资源配置，提高全要素生产率，建立健全稳增长、调结构、惠民生、防风险的体制机制。加强和创新社会治理，全面深化平安衢州、法治衢州建设，发展社会主义协商民主，夯实基层基础，着力提升基层治理水平，积极推进治理体系现代化。

——补齐短板增厚群众获得感。聚焦制约高水平全面建成小康社会的薄弱环节，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，不断加大民生投入，切实办好民生实事，守住民生底线，努力解决好群众关注的看病、就学、住房、出行等热点问题，让群众收入更称心、居住更舒心、保障更安心、平安更放心、生活更顺心。

——干部队伍忠诚干净担当。贯彻全面从严治党要求，狠抓思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，大力培育好班长好班子好梯队，打造一支过得硬、打胜仗的“狮子型”团队，增强各级党员干部改革创新抓落实的积极性、主动性和创造性，带领全市人民更广泛地参与改革发展全过程。

二、深入推进绿色发展，在生态文明建设上更进一步

绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。统筹推进生态环境保护、生态经济发展、生态文明制度建设，促进形成绿色生产方式和消费方式，建设全市域生态功能区。

1．加强生态保护和环境治理。坚持自然恢复为主、人工修复为辅，以维护钱塘江上游生态系统整体功能为重点，建立生态保护红线体系，严格落实环境功能区划，科学布局产业、项目、人口，大力实施生态移民工程，确保钱塘江流域源头地区维持原生态。巩固“森林衢州”建设成果，加强森林、湿地和物种保护，进一步推进生态公益林建设，推动平原绿化、林相改造和森林扩面提质，提高林分质量和林木蓄积量。加强地质灾害防控、治理和搬迁避让。全力支持开化国家公园体制试点，全市域总结推广试点经验，积极推进各类生态文明示范区建设。

稳固提升生态环境质量。以创建全国水生态文明城市为突破口，持续深化 “五水共治”，基本实现县城和城市建成区污水全收集、全处理、全达标，基本实现农村生活污水治理设施全覆盖。深入实施大气污染防治计划，深化工业废气、建筑扬尘、汽车尾气、餐饮油烟、秸秆焚烧“五气整治”。全面实施土壤污染防治行动计划，夯实放心农业基础。加大垃圾治理力度，实现城乡垃圾分类处理全覆盖，推进垃圾处理减量化、无害化、资源化。深入推进畜禽养殖规模化生态化、化肥和农药减量使用，切实减少农业面源污染。全面加强噪音、光污染治理，强化核辐射监管。

提高资源开发使用效率。积极创建国家新能源示范城市，大力发展新能源产业，加快太阳能、热能、水能等新能源开发利用，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。强化约束性指标管理，落实能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，主动控制碳排放强度和总量。积极创建节水型城市，开展海绵城市建设。节约集约高效使用土地，提高土地产出效率。实施全民节能行动计划，推广绿色建筑，发展绿色交通，建设绿色矿山，倡导绿色生活。

2．加快发展生态经济。大力发展循环经济。全面开展国家循环经济示范城市、国家园区循环化改造示范试点、国家餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点等一系列国家循环经济试点示范，支持发展静脉产业，推进工业、农业、城市生活等各领域循环经济发展，构建覆盖全社会的绿色产业链和资源循环利用链。

壮大旅游健康经济。充分发挥旅游健康产业促进绿色发展和生态富民的重要作用，深入实施“互联网+旅游健康”，把旅游健康产业建成战略性支柱产业。开展国家东部生态文明旅游先行区规划建设，深入推进国家休闲区建设，抓好文化旅游、体育休闲、养生养老健康产业发展。整合全市旅游资源，谋划实施一批旅游业发展大景区、大平台、大项目，加快区域旅游一体化建设，推动旅游与文化的深度融合，促进乡村旅游转型升级，加快城市旅游与乡村旅游融合发展，提升旅游业集聚发展水平。

培育生态经济新业态。依托资源禀赋，强化自然与人文融合、生态与产业对接，积极推进生态优势转化为发展优势。发挥优质水资源优势，发展壮大高端医药、饮料乳品、健康食品等水资源支撑产业。发挥林木资源优势，发展现代林业经济，带动山区林农增收致富。

3．健全生态文明体制机制。落实中央、省委有关生态文明制度的各项部署，努力形成政府、企业、公众共治共建的生态保护治理体系，建立健全“源头严控、过程严管、责任严究”体制机制。建立健全自然资源资产产权制度，实施《衢州市环境功能区划》，划定生产空间、生活空间、生态空间开发管制界限，强化空间规划管制，实行空间、总量、项目“三位一体”的环境准入制度和排污许可证制度。大力培育和弘扬生态文化。

加快智慧环保体系建设，完善生态环境监管制度，推进环保监测监察执法制度创新。建立健全以用能权、用水权、排污权、碳排放权等为重点的市场化配置机制。深入研究对接省域生态屏障建设相关的生态补偿制度和耕地保护补偿机制，探索开展林业碳汇交易。健全生态环境社会监督、环境信息公开等制度。

探索编制地方自然资源资产负债表，建立领导干部自然资源资产离任审计制度和环境损害责任终身追究制，建立科学的领导干部生态政绩考核评价体系，落实环境损害赔偿、环境问题约谈惩戒和企业环保信用等级评价等制度。

三、深入推进创新发展，在经济转型升级上更进一步

创新是引领发展的第一动力。坚持把创新摆在发展全局的核心位置，把创新驱动列为首要战略，加快推进科技、文旅、金融、互联网等高端要素全领域渗透和融合发展，着力形成以创新为引领和支撑的经济体系和发展模式。

1．构建绿色产业新体系。培育壮大优势产业集群。积极对接“中国制造2025”和“中国制造2025浙江行动纲要”，顺应产业深度融合发展趋势和差异化发展要求，严格产业准入门槛，坚决淘汰落后产能，深入实施“四换三名”工程，引导支持企业技术改造和设备更新，引导支持产业链向终端产品延伸，推进工业化和信息化深度融合，实施互联网和制造业统筹发展，提高传统企业电商应用水平，推动生产方式向柔性、智能、精细转变。以创新引领产业转型升级，大力培育氟硅钴新材料、智能装备制造业等战略性新兴产业，改造提升金属制品、建材、绿色食品、特种纸等传统产业。实施市区战略性产业细分产业集群培育计划，创新产业引导和政策扶持，充分发挥产业基金引导和带动作用，促进产业集群化、高端化、特色化、智能化发展。

做精做深现代生态高效农业。以工业的理念发展现代农业，整建制推进现代生态循环农业示范市建设。大力培育现代农业经营主体，培养新型职业农民，加大涉农资金的整合力度，发挥财政投入对结构性改革的引导作用，撬动更多社会资金投入农业农村。保护和提高农业综合生产能力，增强主要农产品安全保障能力，加快调整优化农业结构，提高农业装备水平，加强“两区一高”建设，发展现代种业，深入实施“旱改水”等耕地质量提升项目。发展绿色、有机、无公害农业，打造农产品优质绿色品牌。完善农业社会化服务体系，加强农业标准化、信息化建设，推进农业技术创新，全面建成“三位一体”合作经济组织体系。

加快发展现代服务业。着力推动金融业大发展，提高金融服务实体经济水平，强化绿色保险、绿色信贷、绿色证券等金融产品创新，搭建链条化绿色金融机构，全面构建衢州绿色金融体系，积极创建全国绿色金融改革创新综合试验区。畅通资本对接创新创业渠道，不断提高企业直接融资比例，积极发展各类创投基金、互联网金融、小微金融、现代保险服务业等，规范各类融资行为，加强金融风险监测预警，健全风险处置协调机制，着力提高金融业占GDP和第三产业增加值比重。加快构建现代服务业体系，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，推动制造业由生产型向生产服务型转变，深化各类服务业改革试点，加强现代服务业集聚示范区建设。

积极发展新经济新业态新模式。实施衢州“互联网+”行动计划，加快物联网、云计算、大数据、智慧物流、智慧工厂等产业发展，推广分享经济，促进互联网和经济社会深度融合。加快培育新的发展动能，推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，支持基于互联网的各类创新。大力发展高铁经济。

2．推动发展平台新提升。建设高能级产业创新平台。深入推进创新驱动发展生态体系建设，不断提升区域创新能力，争取创建全面创新改革试验区。建好用好浙江中关村科技产业园、衢州“海创园”、氟硅研究院等公共创新平台，支持企业自建、共建或并购企业研究院、工程技术中心、重点实验室、技术转移中心等创新载体，积极组建创新联盟，加快发展新型科研机构。推广新型孵化模式，加快建设高端电商和创意园区、跨境电商产业园、企业电商园区、农村电商平台等众创空间。深入推进网上网下结合、市县一体的科技大市场建设，促进国内外科技成果交易转化。加大知识产权保护和管理力度，开展国家知识产权试点示范建设。全面推进质量强市工作。

做大做强产业发展平台。着力提升绿色产业集聚区主平台建设，打响国家级高新园区、国家级经济技术开发区两大品牌，突出核心区块建设，实施工业新城提升工程，加快集聚区提升发展和功能完善优化，支持推动主导产业、重点企业和项目向集聚区集中。加大产业平台整合力度，合理引导县级产业平台发展，控制工业区现有规模，全面清理乡镇工业功能区，推进产城融合。按照企业主体、资源整合、项目组合、产业融合的原则，把特色小镇作为县域经济发展重要的战略性、支撑性项目，依托优势资源和特色产业，在全市规划建设一批具有文化内涵、旅游功能、社区特征的特色小镇。

完善网上网下市场平台。着力流通现代化建设，推动流通业变革带动生产方式变革。加强物流园区建设，谋划空港物流园区，建立完善公铁水和航空联运的物流体系。大力发展以电子商务为重点的信息产业，积极构建电商生态体系，着力增强市场优势，突出商品交易市场特色，大力发展专业市场集群，改造提升专业市场，加快建设农产品批发市场，形成网上网下融合发展格局。引导商业综合体合理布局。搭建衢州综合性要素交易市场。

3．着力主体素质新提高。推进企业上市。实现新三版挂牌企业和主板上市企业数量新突破，把企业上市作为企业最好的转型升级和新时期提高企业素质的重要途径。全力引导、鼓励和服务企业对接多层次资本市场，加强企业股份制改造和培育，推动各类创业型、成长型、创新型企业在境内外资本市场、新三版和省股权交易平台等融资平台挂牌交易。

发展创新型企业。强化企业创新主体地位，培育一批具有行业竞争力的创新型龙头企业和科技型中小企业。引导和支持各种创新要素向企业集聚，落实高新技术企业税收优惠、企业研发费用加计扣除政策，建立完善覆盖技术创新全过程的多功能、多层次科技金融服务机制，优化政府科技投入方式，提高科研人员成果转化收益分享比例，着力激发企业创新活力。加强产研联动、校企合作、社会协作，打造产学研协同创新基地，开展产学研联合攻关，促进科技成果转移转化和产业化。

积极稳妥推进企业优胜劣汰。更加注重运用市场机制和经济手段化解产能过剩，严格控制增量，防止新的产能过剩，全面清理停产半停产、基本没有产能和效益的僵尸企业，通过兼并重组、破产清算，实现市场出清，推动一批实力企业开展行业整合、鼓励一批中小企业参与战略重组、支持一批企业破产盘活、引进培育一批创新型中小企业。积极引进高端主体和新兴产业项目，全面盘活存量资产和低效用地。

4．加快发展动力新转换。发挥消费对增长的基础作用。把握需求结构升级新趋势，创新产品和服务供给，扩大有效需求，打通供需通道。扩大服务消费，稳定住房消费，支持新能源汽车消费，促进消费稳定增长和结构升级。完善促进消费政策体系，进一步改善消费环境，切实保障消费者合法权益。

发挥投资对增长的关键作用。提高投资有效性和精准性，推动形成市场化、可持续的投入机制和运营机制，重点规划实施交通水利、制造业、旅游大健康、新能源和基础设施“五大千亿工程”。推进市区畅通环线、市域快速通道、乡村美丽走廊、绿色航运复兴、综合功能提升、外联省市通达等“六大交通体系”建设，积极打造国家区域性综合交通枢纽。加强水利基础设施建设，优化全市水资源供给保障和河湖生态健康体系，实施一批水生态文明建设工程。加快构建新一代信息基础设施，推进城市无线网络服务开放共享。加强农村交通、环保、信息、邮政等基础设施建设。全面推广政府和社会资本合作方式，激发民间投资新活力。

发挥出口对增长的促进作用。坚持外资、外经、外贸“三外联动”，增强对外投资和扩大出口结合度，培育出口品牌，实施市场开拓的转型升级，不断提高我市产品在全省产品出口中的比重。

5．推进经济体制机制新突破。深化简政放权放管结合优化服务为主要内容的政府改革，健全完善“四单一网”，积极推进政事分开改革，深化推进商事制度改革，政府经济工作着力点放在规划引领、布局优化、平台构筑和环境创造上。全面推进县域经济体制改革，健全资源要素差别化配置、产业结构调整创新、鼓励和吸引民间资本进入社会事业领域、企业投资项目高效审批等体制机制。深化财税体制改革，完善公开透明规范的预算管理制度，健全政府债务风险管控机制，完善全口径政府债务管理，深化政府购买服务改革。加强社会征信体系建设，建立全社会信用等基础数据统一平台。

推进投融资体制为重点的国资国企改革。深化投融资体制改革，建设一批国有资本投融资和运营平台，探索建立多元化的投融资体制和资本运作机制，做好做深资源资产化、资产资金化、资金资本化、资本证券化“四资”文章。创新国资营运商业模式，有效整合盘活市、县国有优质资产，加强国有资本与央企、省企和大企业大集团合作，推动国有资本向关键领域和优势产业集聚，实现国有资产保值增值。改革国有资本授权经营体制，健全国有资产“资金池”制度。分类推进国有企业改革，完善现代企业治理结构，有序推进混合所有制改革，提高国有企业资产证券化率。完善国有资产监管体系，以管资本为主加强国有资产监管，实施分类监管。支持巨化深化改革，健全衢州巨化融合发展、共赢发展、一体化发展机制。

推进民营经济转型发展。大力营造大众创业、万众创新的良好生态，继续推进市场主体升级，深入实施小微企业成长计划，推动中小微企业不断成长、持续壮大。支持民间资本参与国有企业改革。提升民营企业家素质，大力培育新生代企业家和职业经理人队伍，引导民营企业加强管理创新。推进产权保护法治化，依法保护企业家财产权和创新收益。开展降低实体经济企业成本行动，实质性减轻企业负担。

四、深入推进协调发展，在统筹城乡发展上更进一步

协调是持续健康发展的内在要求。城乡发展不协调是制约我市发展整体性的关键问题，全面落实中心城区、市区主体、市域一体、省际综合交通“四大空间战略”，加快建设现代田园城市，在协调发展中拓展空间，在补齐短板中增强后劲。

1．加强城乡规划管控。启动新一轮城镇体系规划修编，完善现代田园城市规划体系，把空间管控作为协调人与自然和谐共生的关键手段，构建“和美儒雅、精致紧凑”的现代田园城市空间形态与功能结构，推进城市休闲化、城郊田园化、小镇特色化、农村景点化，加快实现全市域景区化。探索建立经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划、环境保护规划等相衔接的“多规合一”体系，更加注重规划的引领与支撑作用，强化规划刚性执行。科学编制村庄规划，合理引导农村居民点布局。全面推进城乡建设转型，积极建设美丽、智慧、人文城乡，持续深化“三改一拆”、“四边三化”，基本实现县县无违建，沿边沿线脏乱差问题彻底消除。

2．加快魅力城市建设。加快中心城区建设，转变外延式城市扩张发展模式，走填充式精细化发展道路，完善城市治理体系，优化城市功能配套，发展城市经济，全面提升中心城市能级和首位度。推进城市设计全覆盖，依托山水地貌优化城市形态，实行绿色规划、设计、施工标准。深入推进城文景游一体化，积极实施绿道、绿地、河道景观等重大工程。深入实施交通拥堵治理工程，实现交通拥堵状况明显改观。加快老城有机更新和新区品质提升，优化路网框架，加强城市地下空间开发，加快城中村、棚户区和危旧房改造，改善城市品质环境。加强城市公共管理，全面提升市民素质，深入推进智慧城市建设，逐步将智慧服务向有条件的村庄延伸。

3．加快美丽县城建设。按照县域资源禀赋、生态环境、历史文化和经济发展等方面差异性，确立特色发展目标，分类指导，突出个性，错位发展。积极推进县域经济向都市区经济转型，因地制宜实施“一城数镇”“小县大城”建设。发挥县城纽带作用，推进中心城区与县市协调发展、融合发展，带动小城市培育、中心镇发展和美丽乡村建设。着力解决县城发展中的突出矛盾和问题，提高县城文明程度和公共服务水平，提升县城功能和居民生活品质。

4．加快特色集镇建设。挖掘特色资源，明确发展定位，打造各具特色的集镇风貌。积极培育小城市，强化经济强镇、中心镇建设，加快发展一般镇，推进特色集镇体制机制创新，加大政策扶持力度，促进人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约，夯实城乡体系中坚力量。全面实施集镇整治提升工程，梳理完善集镇规划体系，加快基础设施改造建设，建立完善长效管理机制，努力打造一批“最美客厅”。健全差异化政策体系和考核激励办法，坚持完善百个乡镇（街道）分类争先考核。

5．加快幸福乡村建设。深入推进美丽乡村“四级联创”， 全面改善农村人居环境，建设一批美丽宜居示范村、特色村和农村新社区。深化“百村示范、千村整治”工程，推进村庄生态化有机更新。加强历史文化村落保护利用，保护乡土自然景观和文化特色。建立农村建房管理长效机制，强化农房设计，建设一批“浙派民居”。加强农村环境连线连片综合整治，建立有效管用的农村生活污水、垃圾处置长效运维机制。积极探索发展多种形式村级集体经济，增强造血功能，引导美丽乡村向“美丽经济”转型。

6．健全城乡发展一体化体制机制。深化户籍制度改革，加快市区人口集聚，促进农业转移人口在城镇落户，推进市区基本公共服务常住人口全覆盖。加强城乡一体规划布局、管理体制、工作机制、政策调控等方面的探索，加快城镇之间、城乡之间融合发展。推进农村产权制度改革，深化“三权到人（户）、权跟人（户）走”改革，全面完成确权登记颁证工作，依法赋予抵押、担保、流转、转让等权能，支持引导进城落户农民依法有偿退出或转让“三权”。积极稳妥推进农村土地制度改革，加快集体经营性建设用地入市，创新和完善农村宅基地制度。建立城乡公用事业长效化运营、维护、管理机制，理顺市政公共产品和服务价格形成机制。

五、深入推进开放发展，在提高开放水平上更进一步

开放是繁荣发展的必由之路。顺应经济全球化和区域经济一体化深入发展大趋势，充分发挥区位优势，更加注重推进高水平双向开放，努力成为长三角经济区重要节点城市。

1．融入国家和区域开放战略。创新机制，积极参与“一带一路”建设，扩大与沿线国家、港澳台地区的经贸合作、人文交流，促进衢台产业对接发展。建设陆港、保税物流中心及配套设施，适时申报创建综合保税区，增强对外枢纽服务功能。全面对接省重大开放平台，主动承接义乌国际贸易综合改革试点政策溢出效应，借力义新欧国际班列，扩大贸易合作。借鉴吸收杭州跨境电商综合试验区、海峡两岸（温州）民营经济创新发展示范区、舟山港综合保税区等重大开放战略体制、政策、模式的做法经验，构建区域联动发展格局。

2．推进区域融合发展。积极融入长三角经济区、海西经济区，加快构建与长江流域地区、海西经济区综合交通通道。深化与上海、杭州等区域中心城市的联系互动，深入对接金华-义乌都市圈、义甬舟大通道，加大区域对接融合力度。深入实施山海协作工程，丰富协作内涵，完善协作平台，创新协作机制，推进陆海联动绿色发展。拓展浙闽赣皖四省边际区域合作交流，提升合作实效。认真做好对口支援和对口帮扶工作。

加大招商引资力度，深入实施浙商回归工程，加强与北京中关村、上海、深圳等重点区域的对接，引进一批总部基地型、资本回归型、龙头带动型企业和项目。完善招商引资机制，积极对接产业载体，实施产业链招商，强化专业招商，注重以商招商，探索区域协同招商。充分发扬“店小二”精神，建立全方位帮办服务机制。

3．提升开放型经济发展水平。转变外贸发展方式，重点支持基建材料、装备制造、交通设施、电力设备等行业开拓国际市场，以自有品牌、自主知识产权和自主营销为重点，加强对重点产品出口的分类指导，引导企业提高产品质量和档次，加快形成以渠道、品牌、技术、质量、服务为核心的出口竞争新优势。以发展服务外包为重点，推动服务贸易提质扩量和模式创新。实行积极的进口政策，创新进口模式，大力培育进口平台，引导企业扩大先进技术、关键设备、紧缺物资、节能降耗环保产品进口，合理增加一般消费品进口。加快推进进口替代并开拓国际市场。

提高利用外资规模和质量。优化利用外资结构，鼓励外资重点投向高端制造业、高新技术产业、现代服务业，引导外资适度发展符合环保要求的劳动密集型产业。创新利用外资方式，鼓励外资参与市内企业改组改造，探索民营企业以海外上市、引入战略投资者等方式与外商合资合作，支持上市公司与海外跨国公司开展深度合作，鼓励跨国公司在我市设立地区总部和各类功能性机构。搭建利用外资平台，规划建设浙江中韩（衢州）产业合作园等高水平中外合作产业园，推进招商、平台、产业、企业、人才国际化。创新国际友城机制，实施“民间外交”与“城市外交”互动战略。

加快“走出去”步伐。积极参与境外经贸合作区全球布局战略。大力培育本土跨国企业，完善境外投资意向调查常态化工作机制，加强企业跨国经营分类培育，支持企业通过跨国并购、到境外建立生产基地、研发设计机构、展销中心等方式，实现产业链价值链全球布局。进一步加大国际招商力度，大力发展对外承包工程，带动成套设备、技术、标准、服务走出去。

4．创新对外开放体制机制。健全贸易便利化体制机制，全面实施单一窗口和通关一体化，积极发展跨境电商、市场采购贸易、外贸综合服务平台等新型贸易模式，健全国际贸易摩擦预警防范和应对机制。进一步开放投资领域，实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，完善投资者权益有效保障机制，逐步形成与国际接轨的外商投资管理制度。改革境外投资管理方式，对境外投资开办企业实行以备案制为主的管理方式，创新完善境外投资服务促进体系和风险防控监管机制。

六、深入推进共享发展，在增进群众福祉上更进一步

共享是中国特色社会主义的本质要求。创新公共服务提供方式，增加公共服务供给，切实推进就业创业、社会保障、公共安全和教育、医疗、体育、文化等事业大发展，进一步增强人民群众获得感和幸福感。

1．健全就业创业和社会保障体制机制。坚持创业带动高质量就业，落实就业优先战略和更加积极的就业创业政策，实施就业创业帮扶工程，做好以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、就业困难人员、退役军人就业。全面推进公共就业服务体系建设，实施就业信息化工程，加强就业和创业培训，进一步发挥失业保险稳定和促进就业作用，创新劳动关系协调机制，以构建和谐劳动关系保障更稳定就业。

加强社会保障改革创新。大力推进全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。完善社会保险体系，健全社会保险待遇正常增长机制。依法加强和规范社会保险费征缴，切实保障各项社保基金安全。加快推进各类养老保险制度衔接，建立各类养老保险待遇调整机制，积极发展职业年金、企业年金、商业养老保险，探索推行长期照护保险。加快推进各类医疗保险制度统筹整合，健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。健全失业、工伤等保险制度。大力发展社会救助、志愿服务、社会福利和慈善事业。完善住房保障政策，大力推进住房公积金制度，加快改善困难群众居住条件。

2．促进城乡居民持续普遍增收。完善收入分配制度和劳动报酬增长机制，健全工资决定和正常增长机制，健全资本、知识、技术、管理等要素市场决定的报酬制度，提高居民财产性收入。大力推进低收入群体加快增收，以低收入困难农户为重点，创新扶持政策，落实“一户一策”帮扶措施，分类实施产业开发、就业帮扶、医疗救助、政策兜底等方式，增强低收入群体自我发展能力，确保低收入群体收入增长高于居民收入平均增长。

3．加强公共安全保障。牢固树立安全发展观念，加强全民安全意识教育，健全公共安全体系。完善和落实安全生产责任和管理制度，加大监管执法力度，强化危险化学品和化工企业生产、仓储安全监管，及时排查化解安全隐患，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生，切实维护人民生命财产安全。建立严格的覆盖全过程的食品药品监管制度，保障人民群众饮食用药安全。深入推进防灾减灾体系建设，普及应急救护和防灾减灾知识，提升防灾减灾综合能力。

4．大力推进教育医疗体育人口事业改革发展。贯彻落实教育优先发展战略，深化教育领域综合改革，保障教育财政投入持续稳定增长，全面实现教育现代化，教育主要发展指标基本达到全省平均水平。高质量普及十五年基础教育。大力推进学前教育普惠化，提高民办幼儿园办学质量。推进义务教育学区化、集团化办学，统筹城乡义务教育资源均衡配置，优化市区学校布局，加强中小学校标准化建设，加大课程改革力度，不断提高教育质量。探索高等教育发展路径，加强应用型本科院校建设，重点支持若干特色专业建设，提升高校教学水平和创新能力。创新职业教育办学模式，基本建成适应经济社会发展需求、产教深度融合、校企全面合作、中高职与应用型本科纵向衔接、普职横向贯通、职前职后一体化的现代职业教育与培训体系。积极发展特殊教育、继续教育，完善终身教育体系和机制。支持和鼓励社会力量兴办教育。加强教师队伍建设，不断提高师德水平和业务水平。完善教育督导，加强社会监督。

加快医疗卫生事业改革发展。深化医药卫生体制改革，深入推进健康衢州建设。推进公立医院改革，加快建立规模适度、布局合理、功能完善、运行良好、监管有力的公立医院服务体系。有序开放医疗市场，鼓励支持社会力量创办特色化、规模化、高端化医疗机构，形成多元办医格局。健全基层医疗卫生服务体系，形成上下联动、衔接互补格局，推进城市优质医疗资源下沉到基层和农村。大力实施数字卫生、智慧医疗，推进责任医师签约服务，进一步优化医疗服务流程，改善群众就医体验。加快建立分级诊疗体系，完善转诊服务工作机制。进一步完善重大传染病和突发公共卫生事件应急机制。支持中医药事业发展。加强执业医师与护士培养，提升医疗卫生队伍素质能力和医德医风。联动推进医疗、医保、医药改革，创新医疗服务价格形成机制，完善基本药物制度和医保支付制度。持续推进卫生创建工作，实现国家卫生县城全覆盖。

贯彻全民健身国家战略。健全公共体育服务体系，加强体育场地设施规划建设与管理利用，大力推进体育资源共建共享。加快发展体育产业，促进体育消费，推动体育产业与相关产业融合发展。加大竞技人才培养，提高竞技体育水平，办好全国第四届智力运动会。

促进人口均衡发展。坚持计划生育基本国策，落实中央关于生育政策的重大调整，适当提高生育水平。推进计划生育服务管理改革，增强计划生育家庭发展能力，提高人口素质，优化人口结构。积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和养老服务产业，不断健全以居家养老为基础的养老服务体系，鼓励发展民办养老机构，推进医养护结合。更加重视妇女、儿童和青少年身心健康，建立健全农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系，切实保障妇女儿童和老年人合法权益。健全残疾人社会保障和服务体系，完善残疾人扶助政策，加强残疾人服务设施和服务能力建设。加强特殊人群和流动人口管理服务。

5．加快建设文化强市。建立健全深入开展中国梦和中国特色社会主义宣传教育长效机制，加强思想道德建设和社会诚信建设。深入贯彻落实意识形态工作责任制，切实做好意识形态领域工作，牢牢把握正确舆论导向，健全社会舆情引导机制，加强网上思想文化阵地建设，积极传播正能量。推进重要新闻媒体建设，强化新媒体建设管理，推动传统媒体和新兴媒体融合发展。繁荣哲学社会科学，加强新型智库建设。深化“最美衢州人”主题实践活动，注重通过法律和政策向社会传导正确价值取向，推动社会主义核心价值观落地生根。加强公民道德建设，推进群众性精神文明创建活动，创建全国文明城市。

构建现代公共文化服务体系。充分发挥历史文化名城优势，以“两子”文化为核心，打造区域特色文化品牌。加强文化遗产的保护传承展示和非物质文化遗产的区域性整体保护。完善公共文化设施网络，建设文化艺术中心等一批标志性公共文化重点设施，以农村文化礼堂、城市文化公园、社区“文化广场”、“流动文化加油站”等为主载体，创新公共文化服务平台。开展公共文化标准化服务，加快公共数字文化工程建设。广泛开展形式多样的公共文化活动，提高人民群众文化生活品质。推出更多人民群众喜闻乐见的文艺精品，积极发展健康向上的网络文艺，加大优秀文艺作品宣传推介力度，建设一支德艺双馨文艺队伍。巩固拓展对外文化交流渠道，提升衢州文化影响力和美誉度。

推动文化产业跨越式发展。探索建立党委、政府监管国有文化资产管理体制，实现管人管事管资产管导向相统一。进一步深化推进公益性文化事业单位人事、收入分配和社会保障制度改革。建设国家级儒学文化产业示范园区，大力实施文化产业发展“128”工程，构建“一核四区”文化产业发展总体布局。重点发展文化旅游业、文化创意业、工艺美术业、现代传媒业、影视动漫业、出版发行业、文化娱乐业、文化会展业等八大产业。探索通过中外合资、股份合作、集团化运作等模式兴办文化企业。加强文化市场执法管理，大力培育文化消费，探索建立面向终端消费者的文化消费补贴机制。

七、加强和改善党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保证

全市各级党组织要始终把发展作为第一要务，不断深化对发展规律的认识，提高领导能力，强化执行能力，健全完善工作落实机制，发挥基层首创精神，充分调动各方积极性，全面完成“十三五”规划各项目标任务。

1．完善党委领导经济社会发展工作体制机制。坚持党总揽全局、协调各方，充分发挥党委（党组）领导核心作用，加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，强化全委会决策和监督作用，进一步形成党委领导下的人大、政府、政协各司其职、团结奋进的工作格局。提高决策科学化水平，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济社会形势、研究重大政策举措的工作机制，健全决策咨询机制。从严从实推进好班长好班子好梯队建设，优化领导班子功能结构，加强干部队伍专业化建设，注重培养选拔优秀年轻干部。深化干部人事制度改革，健全促进科学发展导向的干部考核机制，推进干部从严管理，深入治理“为官不为”，推进领导干部能上能下，提高干部队伍活力和战斗力。全面加强基层组织和基层政权建设，强化基层党组织领导核心作用和服务功能，深化“三民工程”升级版、“第一书记”工作法等区域特色党建品牌，提高基层带头人队伍和党员队伍能力素质。大力推进两新组织党的组织和工作覆盖，推进“六融六共”和合共同体创建，深化青春党建“五四工作法”，引导两新组织更好履行社会责任。

坚持党要管党，全面从严治党，增强党章意识，贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。严明党的纪律和规矩，把纪律和规矩挺在法律前面，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，强化权力运行制约和监督，扎实推进改进作风常态化长效化建设，巩固深化正风反腐成果，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，为经济社会发展营造良好政治生态。

2．高质量实施“人才强市”战略。全面推进人才资源优先开发，推动人才工作品牌化、人才投入项目化、人才评价主体化、人才关爱制度化，建立指向准确、富有特色、更具活力的人才生态机制。突出“高精尖缺”导向，依托市场力量和企业主体，更大力度引进海外高层次人才和精英团队，大力实施衢籍优秀人才回归工程。抓好实用型人才培养，大力选拔各领域、各行业青年拔尖人才，构建梯型育才体系。发挥浙江省绿色产业发展研究院“蓄才”功能，建设“人才创业村落”，打造“专家小镇”，广泛承接海内外高层次人才技术、项目和团队。开展人才举荐制试点，建立绩效评估、升降级和退出机制，实施以精神激励为主的人才荣誉制度。

3．运用法治思维和法治方式推动发展。坚持依宪执政、依法执政，加强社会主义民主政治建设，推动领导干部做尊法学法守法用法的模范，提高党员干部法治思维和依法办事能力。全面建立地方立法体制机制，强化地方立法能力建设，开展重点领域地方立法，形成人大主导立法工作、社会各方有序参与的格局，推进科学立法民主立法。加快法治政府建设，依法全面正确履行政府职能，加强和改进规章制度建设，完善依法决策机制，改革和完善行政执法体制机制，加强行政执法能力建设，深化综合行政执法改革。积极稳妥推进司法体制改革，优化司法职权配置，健全司法权力运行机制，加强司法职业保障，切实推进公正司法。全面推进公共法律服务体系建设，加强法治宣传教育，增强全民法治观念，在全社会形成良好的法治氛围和法治习惯。

4．加强和创新社会治理。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享社会治理格局。建立全市“一张网”的基层社会治理网络体系，加快建设全市社会治理领域基本信息共享交换平台和县乡两级社会治理综合指挥平台，推进乡镇（街道）社会服务管理中心规范化建设，深化平安建设信息系统与“网格化管理、组团式服务”两网融合。加强基层群众自治组织建设，建立健全新型城乡社区治理机制，发挥群团组织、社会组织、社会工作专业人才队伍等多元主体在社会治理中的作用。实行社会风险隐患清单式管理，完善风险排查化解管控工作体系。完善矛盾纠纷排查预警和调处化解综合机制，健全调解、仲裁、诉讼等机制有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决体系。坚持完善重大决策社会稳定风险评估机制。深化信访工作制度改革，把信访工作纳入法治化轨道。加快建立社会治安立体防控体系，加强信息化合成作战平台建设。依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、极端宗教活动等各类违法犯罪活动，加强禁毒工作，健全突发事件预警和应急处置机制，加强公共安全视频监控网络建设和联网应用。健全社会治理长效机制，加强保障体系和责任体系建设，完善民意调查和群众评价机制。

5．确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处。制定“十三五”规划纲要和专项规划，要坚决贯彻党中央和省、市委决策部署，落实本建议确定的基本要求、主要目标、重点任务、重大举措。各县（市、区）要从实际出发，制定本地区“十三五”规划。各级各类规划要增加明确反映创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的指标，增加政府履行职责的约束性指标，把市委全会确定的各项决策部署落到实处。

始终坚持党的群众路线，提高宣传和组织群众能力。创新群众工作的体制机制和方式方法，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。推进协商民主广泛多层制度化发展，充分发挥政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商。积极支持国防建设和军队改革，深入开展双拥工作，推动军民融合发展。调动一切积极因素，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量，把“十三五”目标任务和政策举措转化为广大干部群众的生动实践。

干在实处永无止境，走在前列要谋新篇。全市各级干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，开拓创新，真抓实干，奋力赶超，为高水平全面建成小康社会而努力奋斗！

本文有删减。