2014年，始终坚持“管市场、带队伍”两条工作主线，内部监管严格规范，市场监管创新转型，许可管理规范高效，法治保障坚实有力，队伍建设活力彰显，各项工作取得了较好成效。

一、2014年主要工作回顾

（一）突出重点，内部监管成效明显。一是严格内管完善内控。深化内管工作机制，强化日常监督检查，注重数据监测与市场核查相结合，切实防止业务经营管理中存在的不规范问题和隐患，推进规范经营内控制度执行到位，全市行业未发生违法违规经营案件。二是严控真烟外流。以卷烟非法流通综合治理为抓手，扎牢真烟非法流通综合防御网，及时建立大户监管档案和外流重点户档案，联合专销部门开展外流案件“一案双查”，努力遏制真烟非法流通蔓延势头。去年全地区查获案值5万元以上真烟案件60起（上级督办案件9起），同比增长122.22%；查获卷烟1261.12件，同比增长83.48%；案值达1036万元，同比增长115.23%。

（二）转变理念，市场监管提质提效。全年共查获各类案件383起，同比增长24.76%；查获各类卷烟1745.41件，同比增长64.14%；案值达1295.18万元，同比增长55.64%。与公安部门成立打网办，形成打假合力，着重提高网络案件质量，努力打造精品案件，全地区共完成5起国标案2起省标案（4起厅督国标案）。

（三）规范管理，许可工作有效改善。一是创新工作方法抓规范。以许可证换证为契机，将零售户照片与许可证正本一并固定上墙，制约“人证不符”、“借证经营”现象。积极开展许可档案电子化扫描工作，提高许可工作效率。深入开展许可证检查，推进全市许可证管理水平，在2014年省局检查中获第四名。二是借力协作部门强监管。切实做好许可后续监管工作，联合市场监督管理局开展“蓝天1号”专项整治行动，共查获违法案件32起，案值23.59万元，查获违法卷烟27.08件，清理整顿无证照经营户120户，移送工商案件32起。截止2014年底，全市持有零售许可证的卷烟零售户14839户，持证率为6.99‰，许可总量下降3.57%。

（四）强化监督，法治建设有效落地。审核案件83起，提出审核意见117条。开展案件评查，评查案件样本116份。审查招标文件、合同188份，提出意见共计2077条，出具与合同、招标文件相关的法人授权委托书22份。审查制度16件，提出意见129条，配合完成制度库平台升级改造工作，审核录入的制度、职责等记录400多个。深入推进法治烟草建设，开展“三创三征”主题活动，开展“法治烟草”讲堂、创建“法治衢烟”专栏，征集专题稿件21份，制定《法律风险防控预案》，组织法律顾问单位开展“三项工作”法律风险防范培训活动。

 二、下一步打算

一是进一步推进法治烟草建设。多层次开展教育培训，组织法律风险防控、新行政诉讼法解读等专题法律知识培训和“12.4”专项普法宣传活动；继续做好“三创三征”主题活动，推进“法治烟草”专版专栏、“百案鉴评”典型案例征集活动，做好“六五”普法的总结验收并启动“七五”普法。

二是进一步完善风险防控体系。根据省局的统一部署，推进法律风险防控体系在全地区市县两级落地运行。制定实施方案，建立健全工作机构，明确工作内容、职责和实施步骤；协调各单位、各部门识别、评估专卖执法、企业管理、物资采购过程中法律风险点，形成全市系统法律风险清单，并制定具体的防控措施；建立法律风险预警机制、日常风险防控机制、突发应急处理机制等配套制度，加强法律风险的日常控制和突发控制，尤其要加强专卖执法中涉及的许可证管理、准运证管理、现场执法、案件处理以及卷烟经营销售等法律风险的防控工作，认真分析可能出现风险的重点部位和环节，有针对性的加强执法活动的监督、管理和控制，防止人情执法、粗暴执法、打“擦边球”等不公平、不规范、不正当的执法行为，避免执法不当引发社会矛盾和问题。

三是进一步加强法制监督审查。加强案卷质量管理，开展好案件的日常审核及季度评审、交叉评审等工作，完成省局交办的“专卖执法中行政调解应用课题”研究，完善行政调解运行机制。加强合同管理，制定全市系统的合同管理办法，加大合同纠纷处置等方面监督力度，强化企业采购监督，提高事前、事中监督力度。加强制度的审查和制度库的管理工作，开展全省系统制度起草流程课题研究，加强制度的流程管控。

                                                                                                        衢州市烟草专卖局

                                                                                                   二〇一四年十二月三十一日