各位代表：

    根据《中共衢州市委关于“十一五”全市经济社会发展总体思路的建议》，市政府认真听取各方面意见，制定了《衢州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要草案》。现在，我代表市政府向大会报告，请各位代表连同《纲要草案》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

    一、“十五”计划执行情况和2005年政府工作回顾

    “十五”时期是衢州经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。在市委领导下，全市人民高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻科学发展观，紧紧围绕“跻身全国百强城市、全面建设小康社会”目标，深入实施“工业立市、借力发展、特色竞争”战略，解放思想，开拓进取，克难攻坚，提前全面完成“十五”计划主要任务，国民经济实现从工业化初期向中期跨越，现代化建设取得令人瞩目的巨大成就。

    综合经济实力显著增强。生产总值从156．3亿元增加到325．5亿元，年均增长13．5％，高于全省0．7个百分点。人均生产总值超过1600美元。财政总收入达到32．2亿元，其中地方财政收入20亿元，年均分别增长25．5％和28．1％。一、二、三产业结构由21．1：40．1：38．8调整为14．7：45．9：39．4。工业经济增势强劲，特色产业快速崛起，开发区集聚效应显现，410产业和开发区工业产值占规模以上工业比重分别达到72．5％和53．1％，工业增加值年均增长17．1％。高效特色农业长足发展，粮食生产保持稳定，农业结构不断优化，产业化经营水平不断提高，农业增加值年均增长5．1％。服务业加快发展，旅游业成为新增长点，商贸物流、金融、房地产、信息服务等产业快速发展，服务业增加值年均增长13．8％。

    城乡面貌发生明显变化。完成全社会固定资产投资796亿元，是“九五”时期的4倍，年均增长34．2％，高于全省7．9个百分点。交通、电力、水利等基础设施明显改善，杭金衢高速公路建成通车，国省干道、市县间公路基本达到二级加宽标准，在四省边际的交通优势得到提升；全面改造城乡电网，一批重要输变电工程竣工投产；建成一批大中型水库，基本建成城市防洪工程。统筹城乡发展取得积极成效，全市财政支农资金年均增长29．2％，完成84个示范村和595个整治村建设任务，建设乡村等级公路4558公里，下山异地脱贫6万人，解决20．5万农民饮用水问题；中心城市建成一批重要基础设施和景观项目，绿化、亮化、美化成效明显，建成区从24．3平方公里扩大到39．3平方公里，功能、品位显著提升，集聚辐射能力不断增强，美誉度、知名度不断提高；全市城市化水平由29．6％提高到37．8％。

    改革开放取得丰硕成果。全面完成国有、集体企业改制，经济主体活力进一步增强。政府职能转变步伐加快，投资体制、公共财政、国资管理、事业单位、行政审批、综合行政执法等改革成效明显，粮食购销、农村税费等改革取得突破。借力发展成果喜人，引进市外资金186．6亿元，实际利用外资9518万美元。对外贸易规模不断扩大，进出口总额年均增长26．2％，出口年均增长28．4％。国务院批准衢州外事审批权和设立衢州海关。

    各项社会事业加快发展。全市用于社会事业发展的财政预算内外支出累计113．8亿元，年均增长26．6％。全社会科技投入占生产总值的比重由0．8％提高到1．4％，市县两级全部跨入全国科技先进行列。教育事业迈上新台阶，高等教育取得突破，职业教育较快发展，基本普及十五年教育，初中入学率、初升高比率和高等教育毛入学率达到99．9％、88．8％和30．4％，分别提高2．3、16．8和18个百分点，建成一批设施完备、环境优美的学校。龙游成为全省欠发达地区首个教育强县。农民素质工程成效显著，累计培训37．1万人，转移就业14．4万人。公共卫生体系建设得到加强，全市162．6万农民参加新型农村合作医疗，开化经验在全国推广。城乡精神文明建设扎实推进，文化、体育、广电、新闻出版等事业更加繁荣。率先在全省启动生态市建设并取得明显成效，人口、资源、环境工作得到加强。国防动员、人防、气象、审计、档案、民族宗教、台湾事务、外事侨务、妇女、未成年人、老年人、残疾人等工作都取得新发展。

    人民生活水平不断提高。城市居民人均可支配收入从7592元提高到13006元，农村居民人均纯收入从2949元提高到4850元。城乡居民本外币储蓄存款余额从100．4亿元增加到200亿元。城镇和农村居民人均住房分别由19．8和39．5平方米提高到26．7和48．3平方米。电话、有线广播电视通村率达100％和68％，互联网用户达12．5万户。全市用于社会保障的财政资金累计16．7亿元，年均增长22．2％。新增就业岗位7．9万个，城镇登记失业率控制在4．5％以内。城镇五项保险制度覆盖面不断扩大，农村五项社会救助体系全面推开，覆盖城乡、不同层次的社会保障体系加快形成。

    民主法制建设得到加强。认真执行人大决议、决定，及时向政协通报情况，建立政府组成人员与代表、委员挂钩联系制度，加强与各民主党派、工商联和人民团体的联系。推进村民自治和社区自治，推行“两公开一监督”，基层民主继续扩大。广泛开展“四五”普法教育，依法行政全面推进，社会法治意识不断增强。加强国家安全工作和社会治安防控体系建设，平安创建活动取得明显成效。廉政建设和反腐败斗争深入开展，政府自身建设得到加强。

    2005年是实施“十五”计划的最后一年，也是本届政府的开局之年。在市委领导下，市政府认真落实市五届人大一次会议确定的目标任务，针对经济社会发展中的突出矛盾和问题，采取积极有效措施，集中力量，克难闯关，狠抓落实，经过全市人民共同努力，主要目标任务圆满完成。全市生产总值比上年增长13．6％，地方财政收入增长14．7％，全社会固定资产投资增长20．2％，社会消费品零售总额增长14．4％，外贸出口增长36．9％，城市居民人均可支配收入增长13．3％，农村居民人均纯收入增长9．9％，城镇登记失业率4．1％，人口自然增长率4．8‰。10个方面34项为民办实事项目基本完成。一年来，我们主要做了六个方面工作：

    （一）围绕促进经济平稳较快发展，集中精力抓规划、抓项目、抓招商、抓保障。全面加强规划工作。迅速适应国家宏观管理方式转变，创新规划管理决策体制，推进重大规划修编，初步构建了战略规划、区域规划、专项规划体系，解决了一批制约发展的瓶颈性问题，为增强发展的协调性和可持续性打下了基础。强力推进项目建设。建立“六大百亿”项目推进工作体系，健全项目推进协调督查机制，开展“项目推进会战月”和保障施工等工作，加快了浙赣铁路取直工程、塔底水利枢纽、九龙输变电等一批重点项目建设，迅速扭转了上半年投资负增长的局面；加强九景衢铁路、衢江航道、综合物流中心等一批重大项目前期工作，38个项目列入国家和省重点，黄衢南高速公路、衢常铁路开工建设；“六大百亿”工程完成投资201亿元，超额完成年初计划，全年投资实现较快增长。大力开展招商引资。完善招商激励办法，出台利用外资优惠政策，加强“山海协作”对接，精心组织重大招商活动，开展定向产业招商，引进市外资金66亿元，增长27％，实际利用外资3042万美元，增长88．9％。全力做好要素保障。加强煤电油运等综合协调，突出抓好土地和资金保障，严格土地管理，及时落实年度用地指标，争取省部重点项目戴帽指标25185亩，获得土地整理折抵指标7285亩，保证了重点建设用地需求；科学调度政府资金，积极争取上级各类补助资金超过30亿元，加强政银协作、银企对接，金融机构本外币贷款余额增长9％，引进市外金融机构贷款48．4亿元，缓解了资金紧缺矛盾。

    （二）围绕优化结构转变增长方式，大力培育壮大特色产业。着力做强特色工业。完善落实“工业五十条”政策，深化“氟硅”等特色产业发展规划，抓好重点技改项目实施，推动龙头企业做大做强，不断拉长产业链，促进410产业加快发展。完成重点技改投资43．4亿元，新增年销售超亿元企业12家，410产业产值增长38．4％。开展市区“工业新城”战略规划研究，推进开发区建设和管理体制创新，全市开发区新开发面积8平方公里，区内规模以上工业产值增长42．8％。健全工业管理服务和项目决策咨询制度，加强经济运行监测，及时出台扶持水泥等困难行业措施，保持了工业经济快速增长，全市工业增加值增长18％，规模以上工业产值增长31．1％。着力做优高效特色农业。编制特色农业发展规划，出台支农新政策，推进科技兴农，调整农业结构，稳定粮食生产。全市新建各类绿色特色农产品基地24．7万亩，新增国家原产地理标志产品、无公害农产品、绿色食品和有机食品共39个。大力发展农产品加工业，培育“六十”龙头，推进农业产业化经营。农产品加工产值增长20％，加工率达到18％，新建规范化农村专业合作社72个。着力做大特色服务业。加强旅游促销、区域合作和景区建设，积极发展“农家乐”，促进旅游业快速发展。全年接待国内外游客530万人次，旅游总收入增长28．6％。制定服务业发展和现代物流空间布局规划，加快物流中心建设前期工作，加强专业市场、第三方物流培育。努力扩大对外贸易，全市完成出口总额3．2亿美元。房地产业稳定发展，商业流通向连锁化迈进，金融、信息等产业平稳健康发展，服务业产业贡献率达到38．5％。

    （三）围绕推进城乡一体化，积极促进城乡统筹发展。按照建设浙西城市群的要求，优化市域城镇布局，实施新一轮乡镇、街道、区划调整，加快城镇建设步伐，县城、经济强镇、中心镇联结城乡、带动农村的作用进一步增强。按照跻身全国百强城市的要求，加强中心城市建设。有序实施旧城改造，完成和推进了木材厂片区拆迁、讲舍街拓宽、衢化路南段改造、生活垃圾填埋场建设等一批重点难点工程，抓好“城中村”改造。加快西区、衢江新区建设，市广电中心、报业大楼等15个项目加快建设，建成衢江区行政中心大楼。全面开展“五城联创”活动，荣获中国优秀旅游城市称号，顺利通过省级园林城市、卫生城市验收。按照统筹发展的要求，出台城乡公交、供水一体化等一系列政策，促进城市基础设施和公共服务向农村延伸。各级财政投入资金17．2亿元，以“百村示范千村整治”工程为龙头，整合资源，推进农村基础设施建设，开展违法占地建房专项整治；建成47个示范村，完成300个村环境整治，建成27个垃圾中转站，879个村实现生活垃圾集中收集处理；建成1780公里康庄工程道路，改善和解决7．4万农民饮水，新建农村户用沼气3424户；完成下山异地脱贫1．2万人，培训农民12．9万人，转移就业6万人，新农村建设迈出了可喜步伐。

    （四）围绕推动社会全面进步，加快各项社会事业建设。加快文化名市建设，编制“两子”文化发展纲要，举办孔子诞辰学祭活动，推出“农家乐文化大篷车”，推进学习型城市建设，精心组织建市20周年系列活动，扩大了衢州知名度，提升了市民文明素质。加快教育名市建设，基本理顺市区教育管理体制，推进县、区教育“创强”，柯城、江山通过省验收；全面实施农村教育“五项工程”，各级共投入资金1．3亿元，农村办学条件进一步改善；衢州学院（筹）升本工作顺利推进。加强科技和人才工作，举办第三届“科工会”，实施“农民信箱工程”，新办企业研发中心14家，引进2600名人才和42项国外智力。加强城乡公共卫生体系建设，启动农民健康工程，成立市惠民医院，建成市人民医院门急诊大楼和市急救中心等重点设施。成功举办第二届运动会，推动全民健身活动开展。深入开展军民共建活动，荣获新一轮省级“双拥”模范城称号。

    （五）围绕构建和谐社会，努力提高人民生活水平和质量。加强城乡社保工作领导和协调，切实做好就业和社会保障工作。全市新增就业岗位2．2万个，企业养老保险缴费和基本医疗保险参保分别净增8548人和8897人。城乡最低生活保障实现应保尽保，农村五保对象和城镇“三无”人员集中供养率分别达到82．7％和91％，新型农村合作医疗参保率达到82．9％，贫困家庭子女就学资助面继续扩大，新增被征地人员基本实现即征即保。加强中低收入群众住房障，建设经济适用房7．1万平方米，向4221户职工发放住房公积金贷款5亿元。扎实推进“平安衢州”建设。深入开展创建民主法制村活动，基本完成第七届村委会换届。加快农村食品安全“三网”建设，“连锁超市”、“放心店”覆盖面分别达到64．2％和44．2％。全面落实安全生产责任制，建立健全各级安监机构，编制各类应急预案，组织重大事故应急演练，加强禽流感等动植物重大疫病防控，妥善处置“3．17”事故，进一步提高了安全生产监管和突发公共事件处置能力，全市各类事故发生次数、死亡人数、直接经济损失数分别下降3％、10％和12％。扎实推进生态市建设，“六个一批”工程进展顺利；落实省“811”行动计划，重点企业、区域和流域环境综合整治取得阶段性成果；建成一批清洁生产、余热余气利用的循环经济项目，关停一批“五小”企业和落后生产线，平毁竹料腌塘1．2万多个。加强信访工作，集中处理了一批信访突出问题。强化社会治安综合治理，妥善处理各类群体性事件，严厉打击各类犯罪活动，刑事案件发案数升幅下降14个百分点、破案率高于全省3．4个百分点，群众安全感调查满意率全省第一。

    （六）围绕优化发展环境，大力推进政府管理和服务创新。切实加强政府自身建设，努力提升执行力。贯彻落实市委各项重大决策部署，自觉接受人大依法监督，自觉接受政协民主监督，认真负责做好人大代表议案、建议、意见和政协提案办理工作。扎实推进依法行政，推进学习型机关建设。深化审批制度改革，行政许可事项进中心比例从57．3％提高到78．2％，审批时限进一步缩短。制定实施政府信息公开办法，推行电子政务，规范政务公开。深化市县政府机构改革，推进综合行政执法试点，开展农村综合改革。推进市区统一招投标平台建设，加强国有资产监管和政府性债务管理。加强廉政建设，强化行政监察和审计监督，严格执行“十不准”规定，严肃查处“三乱”行为，推进机关效能建设和“三服务”活动，政风行风进一步改善。

    各位代表！“十五”的成就来之不易。这是在历届班子工作的基础上，省委、省政府和市委正确领导，市人大、政协有力监督支持，各级各部门各方面积极努力，全市人民团结拼搏、艰苦创业的结果。在此，我代表市政府，向全市工人、农民、知识分子、机关干部和离退休老同志，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻衢部队、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意！向所有关心、支持衢州发展的海内外朋友表示衷心的感谢！

    回顾“十五”，我市经济社会发展还存在不少矛盾和问题：经济总量偏小，结构性矛盾突出，自主创新能力不强，增长方式比较粗放，要素制约、环保压力和市场约束日益突出。城乡、区域发展不够协调，中心城市集聚辐射能力不强，农村规划和建设滞后。社会事业发展还不平衡，社会保障体系还不完善，财政收支平衡压力不断加大，部分群众生活还比较困难，安全生产仍面临严峻形势，协调社会利益关系难度加大。政府职能转变和管理服务还不够到位，少数干部执政为民理念、工作作风和水平离群众的要求还有差距。对此，我们必须高度重视，并努力加以解决。

    二、“十一五”时期的奋斗目标和主要任务

    “十一五”时期是我市推进跨越式发展的关键时期，是跻身全国百强城市、全面建设小康社会的攻坚阶段。我们要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领全局，认真落实省委“八八战略”和“平安浙江”部署，紧紧围绕“两大目标”，深入实施“三大战略”，扎实推进“六大百亿”工程，坚持统筹协调发展，不断深化改革开放，促进经济结构调整和增长方式转变，全面加强社会主义经济建设、政治建设、文化建设与和谐社会建设，实现经济社会又快又好地发展，力争在经济发展上成为全省新的增长点，在生态建设上走在全省前列，在和谐发展上创建全省最安全城市。

    “十一五”时期我市经济社会发展的总体目标是：到2010年全市达到全面建设小康社会的基本要求，市区跻身全国百强城市行列，为建设四省边际中心城市、与全省同步提前基本实现现代化打好基础。

    ——经济持续快速增长，增长质量明显提高。生产总值年均增长12．5％，人均生产总值达到3000美元，地方财政收入达到35亿元，全社会固定资产投资累计达到1660亿元，进出口总额达到10亿美元，二三产业增加值占比达到90％，万元生产总值综合能耗下降15％以上。

    ——特色城市建设不断加强，城乡一体化进程加快。中心城市实现“五城联创”目标，市域城镇体系更加完善，逐步形成“中心城市、县城、中心镇”协调发展、优势互补的浙西城市群，城市化水平达到45％以上。

    ——科技教育加快发展，社会事业全面进步。科技进步贡献率达到42％，全面普及十五年教育，高等教育毛入学率达到40％，县市、区全部进入省级教育强县行列，文化、卫生、体育等事业全面发展，形成比较完善的现代国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系。

    ——生态建设和环境保护取得新成效，可持续发展能力进一步增强。生态市建设扎实推进，市、县两级均进入国家生态示范区行列，建成国家环保模范城市，资源节约型和环境友好型社会建设取得新进展。

    ——城乡居民收入持续增加，生活质量明显提高。城镇居民人均可支配收入达到17400元，农村居民人均纯收入达到7000元，与经济社会发展水平相适应、多层次、可持续、城乡一体的社会保障体系更加健全，城镇登记失业率控制在4．5％以内，人口自然增长率控制在5．35‰以下。

    ——依法治市继续推进，精神文明建设全面加强。“平安衢州”和全省最安全城市建设全面推进，“法治衢州”建设成效显著，民主法制更加健全，人民群众权益得到切实尊重和保障，公民思想道德和科学文化素质不断提高。

    为实现上述目标，《纲要（草案）》提出了今后五年我市经济社会发展的主要任务。这里从八个方面作重点报告。

    （一）做大做强特色产业，推进结构优化升级。坚持量质并举、三次产业联动，加快培育特色主导产业，积极推动经济增长方式转变，着力构建富有竞争力的特色产业体系。全面深化和实施410产业规划，强化政策、要素保障，加快开发区和重点乡镇工业区建设，做大做强产业龙头，基本建成氟化工、有机胺、矿山风动机械、硅产业等四个全国制造中心和新型干法水泥、高档特种纸、金属制品加工、输变电设备等十个特色制造业基地。着力打造包括东港工业区和衢化片区的工业新城，使其成为培育氟硅新型材料、金属制品加工两大百亿产业和若干特色产业的主要平台。全面实施“345”特色农业规划，推进农业结构调整，大力发展高效特色农业，稳定粮食生产能力，全面提升农业产业化水平，努力发展山区生态休闲农业、丘陵绿色无公害农业、盆地现代高效农业等三大农业带，做大做强食用菌、蔬菜瓜果、蜂产品、茶叶、水产等五大特色产业基地，基本形成全国柑桔生产加工交易、四省边际粮食加工交易、华东竹木加工交易、长三角畜禽生产交易等四大区域性集散中心。大力发展特色优势服务业，加快培育四省边际物流中心、旅游集散中心、职业技能培训中心和交通枢纽。完善促进创新的体制机制，加大科技投入，加强创新平台建设，推进自主创新，不断增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力。

    （二）努力建设社会主义新农村，推进城乡一体化。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，全面推进社会主义新农村建设。扶持农业生产发展新形式，推进规模集约经营，加强农产品品牌建设，提高专业化组织化程度，拓宽农民增收渠道，千方百计增加农民收入。培育现代农民新素质，深化农民素质工程，促进传统农民向现代农民转变。建设农村文明新社区，加强规划和政策引导，优化村镇布局，推进“百村示范千村整治”工程，发展农村公共服务事业，提高农村文明程度和农民生活质量。构筑城乡基础设施新网络，推动城市基础设施向农村延伸，加快农村道路、公交、供电、通信、广播电视及垃圾、污水处理等设施建设。增强农村发展新活力，推进农村综合改革，建立促进农村持续发展的长效机制。坚持以工促农，以城带乡，城乡互动，加强中心城市规划、建设和管理，完善城市功能，提升城市品位，繁荣城市经济，增强集聚和辐射能力，加强县城和中心镇建设，带动农村经济社会发展。优化生产力布局，促进区域协调发展。

    （三）加强基础设施建设，为加快发展提供有力支撑。按照布局合理、结构优化、设施先进、城乡共享的要求，加快基础设施建设，提高资源要素保障能力。实施交通“四化一通”工程，实现县县通铁路、通高速，开发衢江、常山港航道，规划浙西空港，逐步形成四省边际交通枢纽。加强电源电网建设，建成500千伏九龙变等一批输变电工程，建设浙西石油贮运中心，规划煤炭贮运中心，加快构筑能源保障系统。科学开发水资源，加强重点水源、水库和城乡水利设施建设，确保生产生活用水。推进“数字衢州”建设，实施一批信息产业工程，促进信息化应用达到国内同类城市先进水平。

    （四）大力推进改革开放，增强发展动力与活力。进一步完善市场经济体制，构建更加开放、更具活力的现代市场经济体系。深化国有企业和国有资产管理体制改革，优化民营经济发展环境，促进多种所有制经济共同发展。加快“信用衢州”建设，推进资源要素配置市场化改革。加快行政管理体制改革，完善政府调节管理机制，提高行政管理水平。强化政府社会管理和公共服务职能，推进投资、财政体制改革，创新公共事业管理体制，提高公共服务质量。转变对外贸易增长方式，优化涉外经济环境，努力扩大出口贸易，积极发展加工贸易、服务贸易和对外经济合作。加大招商引资力度，创新招商方式，推进专业招商、产业招商和定点招商，深入实施“山海协作”工程，拓展利用外资领域，力争招商引资新突破。

    （五）着力开发人才资源，建设文化、教育名市。大力实施科教兴市和人才强市战略，不断提升区域发展软实力。高度重视人才工作，优化人才发展环境，创新人才工作机制，壮大人才队伍，改善人才结构，提升人才素质，构筑四省边际人才高地。加快文化名市建设，实施“六项工程”，深化文化体制改革，发展文化事业和文化产业，打造以历史文化名城、“两子”文化和生态文化为特色的衢州文化品牌。加强教育名市建设，深化教育改革，优化教育布局，推进素质教育，推动教育“创强”，发展多元教育体系，全面实施农村教育“五项工程”，促进城乡、区域教育协调发展。

    （六）积极发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会。以加快发展循环经济、加强生态建设和环境保护为主要途径，促进资源节约，促进经济增长方式转变，强化生态优势，不断提高可持续发展能力。实施“五个一批”和“5518”工程，大力发展循环型工业、农业和服务业，积极推行节能、节水、节地、节材和清洁生产，鼓励资源综合利用，倡导节约型消费方式，推进资源节约型社会建设。实施“六个一批”工程，加大资源保护和生态建设力度，加强环保基础设施建设，建立控制和整治环境污染长效管理机制，扎实推进生态市建设。

    （七）坚持以人为本，不断提高人民生活水平。始终把维护人民群众利益放在首位，让人民群众享受更多改革发展成果。实施积极的就业政策，健全就业服务，加强技能培训，建立长效机制，千方百计扩大就业。重视缓解收入分配差距等社会矛盾，深化社会保障制度改革，进一步完善城镇五项保险制度和新型社会救助体系，不断提高保障水平。深化医疗卫生体制改革，健全现代医疗卫生服务体系，大力发展城乡社区卫生服务，加强农村卫生设施建设，提高疾病防控和医疗救治服务能力，努力解决群众看病难、看病贵问题。积极发展体育事业，实施“小康健身工程”，提高竞技体育水平。稳定低生育水平，提高人口素质，优化人口结构，加强对流动人口的管理和服务。健全残疾人保障机制，积极发展老龄事业，切实维护妇女儿童权益。

    （八）建设“平安衢州”，促进社会和谐。加强思想道德建设，实施文明素质工程，大力弘扬“衢州精神”，广泛开展群众性精神文明活动，提高公民文明素质。加强民主法制建设，坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作、政治协商制度，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用。加强基层民主建设，切实保障人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。建立健全行政执法体制，推进依法行政，加强司法救助和法律援助，促进司法公正，广泛开展“五五”普法，提高全民法律素质。全面建设“平安衢州”，加强社会建设和管理，完善突发公共事件应急体系和机制，健全安全生产和食品药品监管长效机制，完善信访工作制度，依法打击各类违法犯罪活动，有效保障社会公共安全。重视国家安全、民族宗教、台湾事务和外事侨务工作。支持驻衢部队建设，加强国防动员和教育、民兵预备役、人民防空工作，深入开展“双拥”活动，努力保持全国双拥模范城称号。

    三、2006年政府工作的主要安排

    2006年是实施“十一五”规划的第一年。综合分析发展环境和现有基础，建议全市经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长13％，地方财政收入增长13％，全社会固定资产投资增长15％以上，社会消费品零售总额增长13％，外贸出口增长20％，城市居民人均可支配收入增长6％，农村居民人均纯收入增长6％，城镇登记失业率控制在4．5％以内，人口自然增长率控制在5．37‰以内，万元生产总值综合能耗下降5％。重点抓好七个方面工作：

    （一）狠抓投入不动摇，强力推进招商引资和项目建设。

    真正把招商引资作为“一号工程”，实现借力发展新突破。进一步完善考核办法，加大工作力度，努力形成全民关注招商、各级狠抓招商、一切有利于招商的局面。

    深化“山海协作”工作，推进政府层面合作，探索“土地指标换项目”、建设“山海协作”园区等方式，引进发达地区部分产业。开展定点招商、专业招商，重点抓好省内民资集中区域和长三角、珠三角等外商集中区域的招商。推进产业招商，延伸产业链，积极扶持和推动龙头、骨干企业以商引商。精心举办招商活动，坚持务实招商、优质招商，力争引进大项目和外资的新突破，引进市外资金70亿元，实际利用外资增长30％以上。切实加强对外贸易，重点扶持加工贸易、农产品及自有品牌产品的出口和先进设备、技术引进，转变贸易增长方式，保持外贸快速发展势头。拓展对外劳务，加快海关建设，争取外交部授予外事二类签证通知权。

强力推进项目建设，不断增强发展后劲。强化项目推进协调、督查机制，优化投资结构和项目布局，严格项目准入控制，提高落地项目质量。集中优势资源实施一批生产性、基础性、控制性重点项目，确保“六大百亿”工程完成投资232亿元以上。坚持以规划带项目，努力顺应产业发展趋势和政策导向包装项目，不断充实重大项目储备。加强项目报批工作，争取更多项目列入国家和省重点。加强各级项目前期工作力量，突出抓好工业新城、综合物流中心、氟硅联动项目、衢江航道开发、九景衢铁路、杭新景高速公路、南过境高等级公路、民航搬迁等重大战略性项目的前期工作。

实行市场调节和政府调控相结合，多管齐下缓解要素制约。突出抓好土地和资金保障。在依法严格土地管理的基础上，推进征地等办法创新，不断提高征地、供地效率。坚持集约利用土地，进一步提高投资强度、经济密度。制定实施黄土丘陵开发利用规划，大力开展土地整理，抓好标准农田建设，实现耕地总量占补平衡。

    争取引进股份制商业银行，积极组建农村合作银行，着力做大金融总量。继续开展项目融资和银企对接活动，规范发展中小企业贷款担保公司，鼓励直接融资，努力解决贷款“两难”问题。

    （二）加快培育特色制造业，不断壮大提升工业经济。

    全力营造主攻工业、合力扶工氛围。集中优势资源向工业倾斜，深化领导联系重点产业和骨干企业制度，深化“三服务”活动，加强大工业服务体系建设，注重企业家培训，不断优化工业发展环境。加强经济运行综合协调，保持工业强劲发展势头，确保工业投资增长15％，规模以上工业产值增长25％以上。

    着力加快特色制造业发展。以产业链条化、配套专业化、特色品牌化为目标，加快特色产业集群发展。加大特色主导产业培育力度，重点打造氟硅新型材料和金属制品加工两大百亿产业。加强龙头企业发展战略指导，推进企业上市，全力培育和引进410核心企业、大企业，发挥其对产业集群、提升的带动作用。积极扶持科技型、成长型中小企业发展，培育工业新增长点。加强重点产业行业协会、研发中心、检测中心和通用零配件加工中心建设，推进共性关键技术攻关，实施一批拉长产业链项目，强化产业协作配套环境。推动实施品牌战略，打响特色产业品牌，力争国家级名牌产品和驰名商标实现零的突破。销售超亿元企业达到60家。

    大力加强开发区建设。进一步完善规划，加快建立以开发区为主体、重点乡镇工业区为补充、产业特色鲜明的工业发展空间体系。市区围绕建设“氟硅之都、五金基地、高新园区、工业新城”目标，加快工业新城建设的规划和实施。把开发区建设重点从拉框架转向扩容提质并重上来，结合土地利用规划调整和黄土丘陵开发，积极拓展发展空间，完善园区功能，增加熟地供应。继续加大对开发区支持，确保基础设施投入8亿元以上，新开发面积8平方公里以上。

    （三）着力增强城市功能，加快城市化进程。

    加强规划引导和控制，积极培育浙西城市群。牢固树立大衢州观念，实行“规划共绘、设施共建、产业共育、优势共创”，加快培育“一个中心、四个县城”为主体的浙西城市群。深化市域城镇体系规划，进一步明确中心城市和各县城的功能布局、产业分工和发展定位。按照“城乡交通一体化、干线公路高速化、高速公路网络化”要求，进一步优化公路交通网络，切实抓好黄衢南等3条高速公路建设和23省道东接线等4条国省道改造。进一步拓展铁路、水运、民航三大通道，加快建设衢常铁路，加快衢江航道开发，做大民航市场。加强电力、水利、通信等重大设施的规划和建设，不断提高市域基础设施支撑能力和共享水平。

    强化中心城市带动作用，不断提高衢州市区首位度。集中力量开发西区，加快公建项目建设，加强公共服务项目招商，进一步营造开发热点；加快衢江新区建设，重点完善产业配套服务功能。抓好铁路南移后老城区内外通道建设，促进城市各区块融合。加快拆迁地块复建，抓好衢化路南段、江滨路北段等工程建设，加强古城墙、古街区保护修缮。深入开展“五城联创”活动，巩固旅游“创优”成果，推进国家园林、卫生城市创建工作，启动创建国家环保模范城市；探索建立城市长效管理机制，深化综合行政执法试点，加大拆违治乱力度，继续抓好社区“四化”建设。

    大力发展服务业，促进城市经济繁荣。实施服务业发展规划，推进资源整合，促进整体发展，积极抢占周边市场制高点。把旅游业作为三产龙头培育，坚持建设与促销并重、观光与休闲并举，大力发展“农家乐”等生态休闲旅游，着力做好“休闲衢州、观光四省”文章，加快打造四省边际旅游集散中心。把物流业作为三产突破口，以启动建设综合物流中心为核心，抓好四省边际大宗物品分销配送中心、农产品物流中心和出口产品通关中心前期工作，发展提升专业特色市场，加快培育四省边际现代物流中心。积极发展职业技能培训，加强实训基地建设，加快构筑四省边际职业技能培训中心。大力发展现代交通运输业，加快构建四省边际交通枢纽。加快改造提升商贸服务业，大力发展金融、信息、中介、会展、社区服务业，促进房地产业健康发展，培育壮大建筑业。

    （四）统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。

    大力发展高效特色农业。推动科技兴农，实施“种子种苗工程”，推进农业信息化和标准化，加强农田水利建设，努力发展市场竞争力强、能持续致富农民的高效特色农业。实施柑桔胡柚技术改造等示范工程，提升传统农产品质量，加快农业结构调整，新建绿色特色农产品基地15万亩。加大农业“六十”龙头和农产品品牌培育力度，积极引进知名龙头企业，不断提高农产品精深加工、市场营销、出口创汇水平，力争新增省级以上农业龙头企业4家，农产品加工产值增长15％，出口增长20％。加强农村专业合作经济组织建设，争取每个主导产业都建立专业合作经济组织，进一步提升农民组织化程度。抓好第二次农业普查。

    全面推进村庄环境整治。加快编制和实施中心村规划，统筹兼顾、整合资源、因地制宜推进中心村建设。以“百村示范千村整治”工程为龙头，突出重点，开展村庄整治，大力改善农村饮水、交通和卫生条件。加快城镇基础设施和公共服务向农村延伸，逐步形成城乡一体的基础设施和公共服务体系。

    深化农村各项改革。全面落实统筹城乡发展各项政策，加大投入，新增财力50％以上用于“三农”。推进农村综合改革，强化乡镇政府公共服务和社会管理职能，重视解决乡村债务问题。积极稳妥推进土地使用权流转，探索农村建设用地流转、农房产权登记等制度，建立农民小额贷款抵押担保、互助合作担保机制，探索推进农业保险，增强农民自主发展能力。深入实施农民素质工程，重点抓好下山出库移民、被征地农民和农村后备劳动力培训。加大帮扶力度，加快欠发达乡镇和少数民族聚居地奔小康步伐。

    （五）推进科教兴市和文化名市建设，不断增强区域发展软实力。

    加强创新体系建设。研究制订促进创新政策，设立专项资金，支持创新公共平台建设，鼓励发明创造，保护知识产权，推动企业自主创新和引进科技成果。推进信息化建设，继续办好科工会、网上技术市场，健全农技110、工业110服务体系，拓展科技交流平台，推动产学研联合。加强科普工作。

    高度重视人才工作。编制实施人才规划和重点人才开发目录，深入实施115人才工程和创业素质工程，注重用好本地人才，发挥离退休科技工作者作用，大力培养和引进紧缺适用高层次人才和专业技术人才，继续做好引进国外智力工作。不断改善各类人才的生活、创业环境，努力解决其住房、家属就业、子女入学等后顾之忧。

    加快教育名市建设。坚持“优布局、促均衡、提质量”，统筹城乡教育发展。完善以县为主的基础教育管理体制，进一步优化中小学校布局，深化改革，加大投入，推动教育“创强”，高标准普及十五年教育。从今年秋季开始，全市城乡义务教育免收学杂费。设立“衢州孔子教育基金”，加大对困难家庭学生资助力度。全面推进农村教育“五项工程”，进一步改善农村办学条件。强化城市教师农村“支教”制度，实行初中教师导师制，切实提高农村教育质量。大力扶持农村幼儿教育发展。加大衢州学院筹建力度。大力发展职业教育，加强校企合作，重点培养适应特色产业发展需要的专业技术人才和有技能的熟练劳动力，打响衢州职教品牌。积极发展民办教育、远程教育和成人教育。

    推进文化名市建设。加强思想道德、社会公德和家庭美德教育，推进“信用衢州”建设，开展学习型社会创建活动，不断提升城乡居民文明素质。制定实施“两子”文化发展纲要，办好第二届国际孔子文化节，争取举办高规格围棋赛事，基本完成中国围棋陈列馆建设。加强文化、出版物市场管理，推进“扫黄”、“打非”工作。深化文化体制改革，大力发展文化产业。加强县、乡镇“两馆”、“两站”建设，推进文化下乡，重视培养农村文化人才。加快数字电视建设，建成市区影城主体工程，推进有线广播电视“进村入户”工程。大力开展全民健身活动，不断提高竞技体育水平。发展档案和地方志事业。

    （六）全面推进“平安衢州”建设，努力构建和谐社会。

    加强社会保障体系建设。完善和落实促进就业再就业扶持政策，重点抓好困难人员、困难家庭就业援助和农村劳动力转移就业。加强城镇五项保险制度建设，实现企业和险种全覆盖，基金支付能力明显提高。建立和完善社会救助长效机制，做到低保对象应保尽保、被征地农民即征即保、学生不因贫失学辍学，巩固农村五保对象和城镇“三无”人员集中供养制度，努力使因病致贫和致残困难群众得到医疗救助。加强收入分配调节，规范收入分配秩序。加大住房公积金制度实施力度，重点提高非公企业覆盖面。

    加强公共卫生体系建设。健全公共卫生五大体系，提高突发公共卫生事件应急能力。实施农民健康工程和医疗救助制度，发展社区医疗服务，不断提高城乡医疗保障水平。加强重点疾病监测、健康教育和预防保健工作，提高重大疾病、传染病和地方病防控能力。深化医疗卫生服务体制改革，整顿和规范医疗服务秩序。加强人口和计生工作，重视解决出生人口性别比偏高、流动人口计划生育管理难等问题。

    推进生态衢州建设。深入实施“六个一批”工程，确保国家级生态示范区创建工作通过验收。按照生态省建设目标责任书要求，扎实推进重点流域、区域、行业和企业环境治理。加大对养殖业等农村面源污染治理力度，大力推广农村户用沼气。大力发展循环经济，制订规划和政策，积极推进“四节一利用”和清洁生产，加快淘汰落后生产力。加强环境治理设施和监控网络建设，提高环境对经济社会发展的支撑保障能力。

    努力维护社会稳定。积极预防和妥善处置各类突发公共事件，做好高致病性禽流感等重大疫病防控工作。落实安全生产责任制，切实加强监督管理，努力实现“三个零增长”目标。强化信访工作责任制，控制越级上访，防范恶性事件。增加投入，加强社会治安综合治理和防控体系建设，依法打击各类犯罪活动。加强村、居基层组织建设，深化村务公开和民主管理，不断提高基层社会管理水平。以“五五”普法为重点，深入开展法制宣传教育。强化食品药品安全监管等工作，整顿和规范市场秩序。

    （七）深化行政管理体制改革，切实加强政府自身建设。

    加快政府职能转变。深化审批制度改革，开展审监分离试点，规范行政许可行为，进一步减少非许可类审批事项，不断扩大企业和群众的创新、创业空间，促进民营经济加快发展。深化投资体制改革，完善项目投资核准、备案制。深化财政体制改革，建立健全专项资金管理制度，政府财力更多地向社会管理和公共服务倾斜。推进政事分开，按照市场化原则，有所为、有所不为。

    探索创新工作机制。从规划、体制、机制等方面着手，推进政府工作力量和资源整合。强化规划控制，探索建立项目利益区域共享机制。完善政府工作目标管理考核办法，努力形成统筹协调、责任明确、分工合作的工作机制。加强国有资产整合和政府非税收入管理，建立向上争取资金激励机制，开展政府投资项目效能监察，集中可用资源促发展，集中财力办大事。

    切实改进工作作风。强化大局意识、目标意识、责任意识和服务意识，集中精力抓经济、抓发展、抓落实。加强调查研究，推进科学民主决策。加强机关效能建设，强化政务督查，确保政令畅通，降低行政成本，提高行政效率。以实施《中华人民共和国公务员法》为契机，强化机关干部业务和法律知识培训，注重在一线工作中培养锻炼干部，不断提高广大干部依法行政、服务经济和做群众工作的能力。

    加强廉政建设。牢固树立科学发展观和正确政绩观，坚持“两个务必”，艰苦奋斗，勤俭创业。全面落实依法行政实施纲要，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督。深化政务公开，不断增强政府工作透明度。加强招投标平台建设，规范招投标行为。全面执行廉政建设责任制，进一步健全和落实教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加强行政监察、财政监督和审计监督，严肃查处违法违纪行为，切实纠正损害群众利益的不正之风。

    按照建立健全为民办实事长效机制的要求，今年突出办好以下10个方面实事：1、新增就业岗位2万个，帮助实现再就业7000人；培训农民10万人，转移就业6万人以上；就业人员劳动合同签订率达到85％。2、历年被征地人员应保未保对象参保率达到35％以上，新型农村合作医疗农民参保率达到80％以上；全面推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。3、农村“连锁超市”、“放心店”覆盖面均达到75％，“规范药房”覆盖率达到95％。4、市区建设衢州民航大道、江滨北公园及道路延伸工程，基本完成三山公墓道路建设；建成800公里通村公路；加快城乡电网建设和改造；市区至中心乡镇、中心村基本开通公交。5、建设经济适用房和廉租房8万平方米，实施农民工“安心工程”。6、实施西区石梁溪河道整治绿地建设和衢江区中心公园建设；建设市生活垃圾卫生填埋场和江山、常山、龙游、开化污水处理厂；完成30个示范村、300个环境整治村建设，35％的村实现生活垃圾集中处理；加快推进城市公厕和农村沼气工程建设。7、解决11．4万农民饮水困难，完成1万人下山异地脱贫。8、继续实施农村基础教育“五项工程”；建设西区白云学校；推进市区数控广播宣传网建设；送1000场电影、200场演出到农村。9、启动市残疾人康复中心建设，推进残疾人“安居工程”建设。10、基本建成市区动态监控系统；完成新一代天气雷达防灾预警体系主体工程；建设森林防火视频监控系统。

    各位代表，跻身全国百强城市，全面建设小康社会，是时代赋予我们光荣而艰巨的任务。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在市委领导下，同心同德，再接再厉，为实现“两大目标”作出新的更大的贡献！