推进政务公开，简化办事程序，促进政民互动，是电子政务发展的宗旨。党的十六届六中全会深入研究了构建社会主义和谐社会的若干重大问题，强调要“推行政务公开，加快电子政务建设，推进公共服务信息化，及时发布公共信息，为群众生活和参与经济社会活动创造便利条件”。并指出，建设服务型政府，电子政务要先行的结论。因此，加快发展电子政务，是服务型政府建设的必然要求。

    衢州市委、市政府一直高度重视信息化和电子政务工作，按照“以需促用、以用促建”原则，持续加大电子政务建设力度，努力探索有衢州特色的电子政务发展之路。早在1998年4月，就开始在因特网上设立政府门户网站；2002年4月，出台了全省第一个政府门户网站管理办法，明确了政府门户网站办站思路，围绕“公示于民、问计于民、服务于民”，结合衢州实际，以资源整合为目标，以政府门户网站建设为龙头，以市场化运作为推手，不断扩展和完善网上政府公共服务体系，有力地促进了服务型政府建设。主要经验是：

    一、整合信息资源，实现一站式政务公开

    2005年10月出台的《衢州市政府信息公开办法》明确规定，“行政机关应当确定衢州政务网及其网站群作为主要的政府信息发布渠道”。同时“县级以上人民政府制定的行政规范性文件、政策性文件，应当自发布之日起10日内在衢州政务网及其网站群上予以公开”，“对时效性强或与突发性事件有关的政府信息，行政机关应当在获得或者拥有该政府信息之日起3日内通过衢州政务网及其网站群予以公开”。由此正式确立了政府门户网站在整个政务公开工作中的法定地位。

    为进一步明确部门对政府门户网站信息和服务资源维护的法定责任，市委、市政府把政府门户内容保障工作纳入政府工作目标责任制考核和信息化建设工作考核，明确要求部门要在第一时间上报主站点建设所需，且有明确分工或职能归属的信息，所有通过衢州政务网向公众发布的政府文件、政府公告、政务通报、政策法规、政策问答、办事指南都经过严格审查，各职能部门各司其职、统一审核、即时上网。目前衢州政务网已整合了市本级60多个部门的269项许可事项的“七公开”资料和300余项法律法规，截止2006年12月共为各级各部门发布各类文件1000多个，本地政务信息1万多条，形成了政府服务于公众的较完整的信息资源体系，显著提高了网上政务公开和信息服务水平。

    二、整合沟通渠道，实现一站式政民互动

    2004年，根据省政府门户网站考核办法，结合我市实际，出台了《衢州政务网考核办法》，明确衢州政务网作为“中国浙江”政府门户网站的子网站，不但是政府政务公开的总窗口、提供政府公共服务的总平台，同时也是市政府各部门、各县（市、区）政府与公众联络交流的重要渠道。这是经多次有益探索后得出的重要结论，也是对我市政府门户网站的正确定义。

    衢州政务网的拳头栏目——市长信箱的办理工作，明确作为市政府督查室的一项基本职责，已写入其“三定”方案。多年来，市长信箱因权威、迅捷、高效等特点，得到群众的高度认可，密切了党和政府与群众的联系；2000年，衢州在全省首次尝试在网上对人代会议案进行公开办理，并将办理结果在网上进行满意度投票，受到人大代表和广大市民的极大关注；2001年，又率先在全国建立市政府规范性文件出台前网上公示制度，对拟提交审议并以市政府令形式发布的所有规范性文件，在审议出台前在衢州政务网上公开征询群众意见，收集的意见建议经汇总整理，供市政府常务会议决策参考，同时对群众意见较集中的问题进行公开反馈，提高了政府民主决策化水平，提升了政府对于民众的亲和力。

    依托统一的衢州政务网，2004年元旦市信息中心与20多个部门配合，策划组织了一次“网上的书记与市民面对面”活动，3000多网民与市委书记网上畅谈，开辟了领导了解社情民意的新渠道，推进了信息化的普及。

    三、整合部门职能，实现一站式行政审批

    为深化审批制度改革，建设高效服务型政府，2003年1月1日衢州市政府网上办事大厅项目投入试运行，作为我市电子政务试点工程的核心内容，该项目被列入浙江省“十五”科技重大计划。市政府网上办事大厅（www.service.gov.cn）是结合市行政服务中心推行的“一门受理、抄告相关、内部运作、限时办结”的运作方式，运用信息化手段在衢州政务网上设立的办事服务系统，由咨询大厅、办事大厅、投诉大厅等部分组成，所有需办理事项、办理程序、需提交的有关材料、各类申请表格下载以及填写范例等都一目了然，而且可以先咨询、再办事，不满意的还可以投诉。办事大厅办理事项既包括面向市民的证件办理，也包括面向企业的“有限责任公司开业注册登记”、“税务登记（地税）”等大项政府审批并有“过户、改名、改号、账务变更”等细节服务。目前已有269项许可事项的200余个行政许可申请表格和100余个范例可从网上下载。2006年5月，网上办事大厅“内网审批系统”又顺利实现与机关效能110平台联网，效能办监管人员可直接通过内网对市行政服务中心办理的事项进行实时监管。同时，申请人也可通过外网或手机短信查询申请事项的办理情况，实现了对市行政服务中心窗口办理情况的全程实时动态监督。网上办事大厅在“提高行政效率，降低行政成本，改进政府工作，方便人民群众”上发挥了很好的作用。

    四、整合基础设施，实现一体化公众服务

    信息化和电子政务建设是一项资金和人才密集型事业。作为浙江省欠发地区，在推进电子政务建设过程中，按照“以需促用、以用促建”理念，坚持灵活运用市场化手段整合全市资源，切实弥补资金和人才的不足，避免了政府背上一系列的包袱，绕开了技术主导的误区，保障政府把更多的精力集中在施政创新和服务质量上，走出了一条“低投入建设、大规模应用，低成本运行、高水平服务”，具有自己特色的电子政务发展之路。2000年6月，通过市场化运作，完成了市政府大院局域网楼宇间双光纤对接和千兆因特网出口改造；2004年8月，市场化筹资400万完成了市到县的电子政务网络10G二纤复用传输环路建设，目前市级70多家单位和6个县（市、区）政府可以通过政务内网方便、快捷地访问国家各部委及全国各省（市、自治区）政务内网门户网站、浏览和共享所需的各种政务办公数据资源。据不完全统计，“十五”期间我市电子政务建设投入中，70%是非财政性资金，对于完善电子政务网络、政府门户网站等方面的基础设施建设起到了强有力的支撑保障作用。

    2006年1月，根据省政府的部署，印发出台了衢州市电子政务网络技术规范，以“统一的因特网出口、统一的公众服务专区、统一的部门专网”为目标，正式启动全市的电子政务外网建设。其中公众服务专区，就技术而言，创造性地在省政务外网公众服务专网基础上设置，用于物理集中放置市、县(市、区)、乡镇三级对外提供公众服务的服务器群，市级各单位及各县（市、区）原则上不再单独设置公众服务数据机房，方便共享资源，减少重复建设；就运作模式而言，政府不投一分钱，完全运用市场化资金建设，建成后市场化运营，同时完整地实现了政府对公众的一体化服务，彻底结束部门各自为政的局面，为电子政务应用系统的深度整合奠定网络基础。

    衢州的电子政务建设模式得到了上级的大力支持和帮助：2000年1月，衢州市被国家经贸委和信息产业部联合指定为“政府上网工程百城试点”之一；2000年12月，又被浙江省信息化工作领导小组批准为全省信息化试点市；2001年12月，我市电子政务试点工程被列入浙江省“十五”科技重大计划；2003年9月，北京大学网络经济研究中心对全国259个地级市政府网站进行研究，衢州政务网（www.quzhou.gov.cn）综合得分位居第九；2004年7月，衢州政务网获2004中国优秀政府门户网站（地市级）第四名；2004年9月，衢州政务网在2003-2004年中国城市政府门户网站的排行中，居300个普通城市的第十名；2005年2月，衢州市政府办公室被评为2004年度省政府门户网站工作综合考核优秀单位；2006年12月，《2006年中国电子政务研究报告》即国家自然科学基金重点课题《利用电子政务建设服务政府的基础问题研究》阶段性成果发布，衢州政务网位列289家地级市（地区、自治州）政府门户网站的第22位，其中“网上办事”单项指标列第2位；2007年2月，衢州市政府办公室被评为2006年度省政府电子政务网络建设优秀单位。

    虽然我市在推进电子政务建设方面做了一些工作，取得了一点成绩，但离上级政府的要求，与兄弟城市相比还有不小的差距。下一步，要进一步积极探索，扎实工作，努力提高电子政务建设的应用水平，为全面打造现代服务型政府提供保障。

    1、以网络整合为目标，完成电子政务外网的全覆盖。根据省电子政务2006年度建设任务指导书的要求，各地市必须在2006年12月底前基本完成市、县（市、区）、乡三级电子政务外网建设，确保2007年能够顺利实现省级各部门的业务专网向电子政务外网的迁移和整合。2006年7月，已完成了市到县（市、区）骨干网络设备的招标采购工作，并赶在8月底如期完成市电子政务骨干网络的调试，顺利通过了省政府办公厅电子政务办公室检查组的验收。9月在常山召开了全市电子政务网络建设现场会，督促县级网络向乡镇和本级部门的拓展延伸，10月又召开市级电子政务外网改造工作会议，检查督促市政府至市级各单位的外网改造工作。在上述工作的基础上，要克难攻坚，迎难而上，确保圆满完成省政府明确的电子政务外网建设年度任务，实现电子政务外网的全覆盖。

    2、以政务公开为切入，统一全市电子政务门户。根据孙建国市长2006年7月在《浙江政务督查》第1期上作的政务公开工作“今年要有明显进展”的重要批示精神，围绕政务公开工作、依托统一的电子政务网络、充分发挥“衢州政务网及其网站群作为主要的政府信息发布渠道”作用，是我市近期电子政务工作的重中之重。最近下达的衢州市2006年度电子政务建设工作考核办法中，政府门户网站的考核分数占50%，各级各部门的门户网站上都要求设置政务公开专页。为此，信息中心专门采购了统一的软、硬件平台，近期将启动包括县（市、区）在内的统一电子政务门户系统建设。目前，市级各单位已着手编制本部门的政府信息公开目录指南，年前争取有条件的县（市、区）和市级部门网站能改版一次，迎接国家和省里的新一轮评估。

    3、以应用培训为抓手，切实抓好队伍建设。应用培训是电子政务的一项基础性工作。2006年以来，国办电子政务中心牵头组织了全国政府系统政务信息化培训班，计划用3年时间，将全国县级以上政府系统从事电子政务的行政领导、业务主管、技术骨干轮训一遍。结合衢州实际，下一步电子政务的培训工作重点是：一要提升培训层次，不定期举办电子政务领导培训班，邀请专家授课，或以会代训，提高领导层的信息化决策意识；二要切实加强对已建网络和已开发应用的系统培训，提升用户群体整体使用水平，切实提高电子政务网络的利用率；三要针对开发和维护电子政务系统的专业技术人员，积极创造条件，提高综合素质，为电子政务的稳步推进提供强有力的人才保障。