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2003年10月下旬，市政府办公室组织了部分县（市、区）政府办公室、市级电子政务试点部门办公室领导及有关电信运营商赴广州、南海对信息化和电子政务建设进行了考察。考察期间，我们召开了有广州市政府办公厅、南海区电信分公司领导参加的二个座谈会，听取了广州市电子政务建设情况、南海区社会信息化建设情况及两市区电信运营商参与信息化建设情况的介绍，参观了广州市政府信息中心机房、南海区精神文明建设信息中心展览馆等硬件设施。考察时间虽短，但也受到了一些启发，现将有关情况汇报如下： 一、基本情况 广州市是珠江三角洲经济最为发达和活跃的地区，经过多年的建设和积累，今日广州已经成为中国信息化的明星之城。2002年广州先后获得国家有关部委授予的全国电子政务、全国教育管理信息化、全国企业管理信息化、全国制造业信息化、全国"十五"首批智能交通系统应用、全国信息系统工程监理、全国电子政务安全应用示范、试点市；社区信息化得到国务院信息办、国家计生委领导的充分肯定，并将广州的经验在全国实行推广。广州市政府信息化办公室公布的数字显示：2002年，广州市信息化指数达75%，信息产业增加值达300亿元，比上年增长30%，比1997年增长4倍多，已经占到全市国内生产总值的9%以上。广州的软件产业去年技工贸收入达到100亿元，增长20%。 广东省佛山市南海区以1998年底提出创建"信息市"发展战略为标志，开始国民经济和整个社会的全面信息化建设。现在，信息化已经渗透到南海国民经济和社会发展的各个领域，成为南海区别于珠江三角洲其它经济发达地区的重要标志。2000年，南海市被确定为首批国家信息化试点城市，2001年，南海市成为中国电子政务应用示范工程、国家信息安全应用示范工程试点城市和广东省现代化科技示范城市。南海市信息化建设获广东省科学技术奖特等奖。目前，南海信息化的建设已取得了阶段性的成果，信息化指数达66，信息化产值达102亿元。全市有计算机主机系统8000多台（套），个人电脑20万台，上网用户18万户，各类专业网站5000多个，有线电视用户35万户，固定电话用户46.2万户，移动电话用户64.3万户，信息化小区近60个，并建成了教育网、公安户籍网、税务网等专业网络数十个。 二、考察体会 这次考察，广州和南海电子政务建设方面的一些做法和成效，给我们留下了深刻的印象: （一）领导重视、认识到位，将电子政务作为信息化建设的重中之重来抓 随着信息技术在世界范围内的迅猛发展，特别是互联网技术的普及应用，电子政务的发展正在成为当代信息化的最重要的领域之一。广州市政府和广东省佛山市南海区政府充分认识到：为了适应国际形势和我国经济建设与社会发展的需要，必须加快电子政务的发展。市和区的党政一把手亲自分别担任信息化建设（电子政务建设）领导小组组长、副组长，强调必须利用信息化手段加强政府的有效管理，使政府的各项监管工作更加严密、有效，服务更加便捷、高效。据广州市政务信息中心介绍， 2003年广州市信息化工作思路是：按照"政府主导、统筹规划、突出应用、讲究效率"的原则，以电子政务为突破口，以信息化试点工作为示范，以推进宽带网的应用为出发点，以提高政府工作效能为核心，全面提升广州信息化整体水平。其中突出抓好电子政务工作，并决定要在2003年初步建成"广州电子政府"。 （二）机构健全、组织得力，强势推进电子政务建设协调发展 广州市为加快推进电子政务建设，今年市政府办公厅专门颁发穗府办[2003]20号文件，健全相应机构，成立电子政务建设领导小组，并将工作分解，下设四个工作小组： 1、网络平台建设小组，由常务副市长分管，市信息中心负责，其编制80人，主要承担构建政务网络平台以及面向市民提供政务类公众服务。 2、应用开发小组，由广州市政府办公厅分管，市政务信息中心负责,其编制15人，主要承担构筑政务内、外网的应用平台。 3、安全保密小组，由市委机要局和市安全局负责，主要承担政务数据的安全保密工作。 4、法律法规小组，由法制办负责，主要承担提供电子政务过程中的法律支持，如进行政务公开、电子签名等方面相关法律法规的制定。 四个小组分工负责，每月由市政府办公厅召集两次碰头会，协商解决实施过程中所碰到的问题。 广东省佛山市南海区还根据广东省委、省政府"创建信息市，依靠信息化推动现代化进程"的要求，积极筹建了的南海区精神文明建设信息中心，建筑面积2700平方米，作为利用信息化手段宣传、研究、开发如何加强社会主义精神文明建设的常设机构，集中展示南海区信息化建设和电子政务建设成果。 （三）制度严谨、机制完善，为电子政务建设提供有力的体制保障 1、为解决在推进电子政务建设中所遇到的信息公开问题，使政府各部门最大限度地实行政务信息公开，防止信息垄断，广州市于2003年1月颁布施行了我国地方政府制定的第一部全面、系统规范政府信息公开行为的政府规章《广州市政府信息公开规定》，第一次以地方规章形式全面规范和要求政府必须对公众进行较为全面、彻底的信息公开，为全面推进电子政务铺平道路。 2、为规范广州市政务类信息上网流程，广州市政务信息网上发布坚持"谁上网谁负责"的原则，建立一整套的网上信息发布审批制度。对于政务外网，先由部门初核，将可上网发布的信息上报到市政府办公厅信息处进行总体的把握核准，然后由市信息中心予以网上发布。对于政务内网，通过相应软件的功能，采取分级查阅的办法，不同职位设置不同权限，确保文件传阅范围的严肃性。 3、为了使电子政务工作落到实处，广州市政府于2003年建立了电子政务应用水平评估机制，针对不同应用层次，分类制定干部信息化应用的考核标准。把电子政务建设的目标、参与程度、信息化素质作为各部门业绩考核的一项重要指标，在人事考核制度中体现出来。各单位都建立起信息化工作培训和考核制度，把计算机应用技术和信息化知识作为各级领导和干部的重要考核内容。从管理人的制度上引导规范信息化工作，广州政府的"这一招"目前在全国大中城市的信息化建设中也算是首创。 （四）定位准确、应用先行，"点穴式"突破电子政务建设重点和难点 广州市电子政府的建设思路是，建设完善统一的广州电子政务内网、广州电子政务外网网络交换平台。建设广州电子政务CA中心、政府数据灾难备份中心、中国广州政府综合门户网站群和社会保障系统等12个重点业务应用系统工程。加快建设政府数据中心，重点建设人口、自然资源和空间地理、法人、宏观经济等数据库。加快全市"一站式"电子政务建设工作。另外，2003年底将在市区所有街道推广应用社区信息化管理与服务平台，争取在全市发展城市多媒体终端300～500台。 广东省佛山市南海区之所以取得全国瞩目的成就更得益于信息化的准确定位：抓全方位的广泛应用，着力推动国民经济信息化、政府管理信息化。南海区旗帜鲜明地提出，网络是基础，应用是目标，基础网络由政府依托公网搭建，社会各部门、各单位的重点是搞好应用系统建设，把有限的资金投入到计算机应用上。目前，南海政府办公基本实现了无纸化办公，南海主导产品普遍在互联网上发布，农村村委会基本普及电脑管理，信息技术广泛渗透到社会生活的各个层面。 （五）以人为本、加强培训，高度重视本地化专业人才队伍建设 随着市场经济的发展，电子政务项目建设开始进入市场，大量的开发工程面向社会，通过公开招投标交由专业公司开发设计，政府信息中心逐步地由原来主要承担项目的具体开发设计，转向项目的组织、协调、管理。而政府门户网站的建设和管理，又使政府信息中心不仅要负责技术管理，又要介入内容管理。这在客观上提出了对中心职能调整的要求，对中心人员的结构和素质也提出了新的要求。广州市政府强调要培养和造就一批"两栖型"、复合式人才，要求政府信息中心充分利用"政府"和"计算机"两个背景的优势，自觉地进行适应性转变，成为既懂机关业务又懂网络计算机应用的新型政府公务人员，以此奠定未来电子政府的基石，成为推动政府组织结构和管理方式变革的宝贵力量。 广东省佛山市南海区有着更加完善的培训体系：每年地方财政下拨专项经费300万元，建立21个培训点延伸至乡镇对公务人员进行信息化技术培训；民众信息化素质的提升主要依托电信运营商，在各中学每2-3天开展一次专业培训，通过教育信息化的拉动，推进整个社会的电子政务建设进程。 三、几点建议 衢州是浙江省首批信息化试点市和省科技厅电子政务试点市，电子政务建设经过近几年的努力，取得很大的进展，但与广州、南海的信息化和电子政务建设程度相比，还存在一定的差距。对照广州、南海两地的成功经验，对于我市电子政务建设提出以下几点想法和建议： （一）统一规划，加强电子政务工程的管理和指导 电子政务建设是一项跨地区、跨部门的系统工程，由于长期以来缺乏统一的管理，政府部门间条块分隔、网络分离、应用封闭、信息封锁，阻碍了电子政务的深入发展。市电子政务协调小组要根据国务院办公厅和省政府办公厅有关文件精神，针对我市电子政务建设现状，尽快组织起草下发《关于加强电子政务建设管理工作的通知》，统一领导，切实加大市政府对全市电子政务建设的管理力度。 我市电子政务专网是连接市级党政机关、委办局职能部门，并覆盖各县（市、区）的电子政务内部网络，主要运行电子公文和信息交换等内部办公业务应用系统，通过省政务网与省直部门的业务专网相连，并与国际互联网、市电子政务外网等其它网络物理隔离。市行政首脑机机关信息中心要严格按照衢州市电子政务建设总体规划，适时下发《电子政务内网接入单位局域网建设指导书》，加强对各县（市、区）和市级各部门电子政务网络建设的技术指导，以避免重复建设和资源浪费。 （二）加快立法，完善电子政务运行的制度环境 目前，尽管全国各地有各种各样的信息公开形式的探索，虽有意义，但都是局限于政府的"自我公开"，且都是一般性的政策范畴，没有以法律、法规、规章等形式固定为一项常规的制度。我市近年也做了若干探索，如在全国率先实行《市政府规范性文件出台前网上公示制度》（衢政办发[2001] 141号）以及在全省首次实现人大议案、政协提案网上办理等等。广州市政府的做法提醒我们政务公开制度还需进一步系统规范，我们应该选择合适时间，制定出台符合我市市情的政府信息公开条例，依法规范和约束公共权力，以此体现 "依法治国"、"依法治市"的精髓和本质。 衢州政务网是市政府及各部门在因特网上发布政务信息、为民服务的网络平台，也是市政府对外宣传的窗口。我市制定的《政务网管理办法》（衢政办发[2002]32号）在衢州政务网上建设和管理方面上发挥着极其重要的作用。但结合现今的实际情况，对信息发布还需进一步进行具体规范。市行政首脑机关机关信息中心不但要从技术、规划发展、信息资源组织以及业务培训等方面,切实做好各项工作，还要抓紧组织起草《关于进一步做好政府网站建设管理及信息发布工作的通知》，各有关部门、单位按照文件要求分工负责,认真做好衢州政务网相关栏目信息资源组织和维护更新工作。 同时，建议市电子政务协调小组应抓紧组织力量进行调研，加快建立电子政务考核制度。针对不同应用层次，结合衢州市电子政务发展现况，建立切合衢州实际的电子政务应用水平评估机制，制定干部电子政务应用的考核标准。各部门、单位也要建立相应电子政务考核制度，把电子政务应用技术水平作为对各级领导干部进行考核的重要内容。 （三）以用促建，把应用开发作为电子政务建设的重点 我市电子政务建设的指导思想是：坚持"以需求为导向，以应用促发展，统一规划，协同建设，资源共享"的原则，总体规划，分级负责，共同建设，分步实施，互联互通，重在应用，以用促建，不断完善。目前，我市电子政务的党政机关内部网上办公系统等关键应用软件的开发研究已取得阶段性成果，部分软件已进入测试和试运行。当前务必要加大办公软件在机关内部的推广使用力度，要不定期交流应用软件使用的经验，加强各县（市、区）、各试点部门的应用交流，促进全市机关整体电子政务应用水平的提高。 同时，我市应尽快成立"衢州市信息化技术协会"，以研究信息化建设以及电子政务建设工作中技术协调等方面的重大问题，调动各方面积极性，做好相关的技术交流和推广，在市级范围为信息化和电子政务的实施提供技术咨询和技术指导，协助电子政务建设协调小组研究制定有关工作规范、技术标准。 （四）加强培训，持续提升电子政务整体使用素质 信息化条件下政府的管理职能、管理方式和管理行为与以往有很大不同，对政府主体的国家公务员的综合素质有更高的要求。公务员必须掌握信息技术，必须能够通过计算机网络了解国际国内最新的社会信息以及本部门的工作信息，并及时准确地加以处理；还要学会利用网络等手段与有关专家学者进行沟通交流，开展咨询及运用传媒手段向公众表明政府政策意向、工作目标、计划、措施等。当我们在对公务人员进行相关认识提升和技术考核的同时，必须订制一个较详细的培训计划，并能将其固化为一项日常制度。当前，一方面要继续加大培训力度，不定期举办分管信息化的县（市、区）长和部门领导的电子政务培训班，邀请专家授课，提高整个领导层的信息化决策意识。切实加强公务员计算机知识的培训工作，实行全体公务人员持证上岗制度。另一方面针对开发和维护电子政务系统的专业技术人员，也要积极创造条件，提高技术人员的技术水平，为我市电子政务的稳步推进提供强有力的人才保障。 （市府办信息中心）
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