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随着电子政务浪潮的蓬勃兴起，越来越多的政府认识到只有接受全新的信息技术和管理理念的洗礼，才能在全球经济一体化逐步形成的今天有所作为。而如何根据自己的实际情况引入电子政务，实现向信息经济时代的政府转型，成为所有政府目前面临的一个首要问题。 我们认为，电子政务是政府在国民经济和社会信息化的背景下，以提高政府办公效率，改善决策和投资环境为目标，将政府的信息发布、管理、服务、沟通功能向国际互联网上迁移的系统解决方案。同时也提供了结合政府管理流程再造，构建和优化政府内部管理系统、决策支持系统、办公自动化系统，为政府信息管理、服务水平的提高提供强大的技术和咨询支持。实施电子政务最终的目标就是建立电子政府。电子政务主要包括三个组成部分：一是政府部门内部的电子化和网络化办公；二是政府部门之间通过计算机网络而进行的信息共享和实时通信；三是政府部门通过网络与民众之间进行的双向信息交流。所有电子政务的应用形式都是围绕政府部门内部、部门之间和部门与民众之间这三条主线而产生的，这是目前公认的"电子政务系统三位一体"的框架。 衢州市作为浙江省经济欠发达地区，传统信息来源相对闭塞、工业发展滞后、市场建设缓慢。信息化作为世界经济和社会发展的大趋势，是一项覆盖现代化建设全局的战略举措，也是加快衢州经济实现跨越式发展的重要手段和途径。信息化的推进不仅直接关系到国民经济总量的增长和质量的提高，而且将极大地改变人们的生产方式、生活方式和思维方式。电子政务作为信息化建设的重要组成部分，它的实施有利于行政流程的简单化和科学化，增进政府效能，提高政府办事效率，降低政府决策风险，增加政府议事透明度，拓展为社会公众服务的渠道，增加政府与人民的亲和力，从而促进干部群众思想的进一步解放，确保社会安定团结，推动经济和社会各项事业快速协调发展。 同时，随着中国加入世界贸易组织（WTO），传统的金字塔型的权力结构与政策环境也必将发生巨大变化。在此过程中，新的决策方式意味着对相应信息基础的准确性、完整性、及时性提出越来越高的要求。WTO推动的是产品市场与资本市场的全球化开放，良好的投资环境意味着丰厚的经济利润，客观经济规律将引导资本的合理流向，所以政府必须提高投资软、硬环境，才能在日益激烈的投资流向争夺战中取得胜利，政府信息化已经成为投资环境的一个重要指标。今年城招会"衢州招商热线"引来项目外资5.7个亿就是一个很好的证明。因此，在这样一种特定的历史条件下，实施电子政务具有更深远的现实意义。而要在衢州这个欠发达地区有效地实施电子政务，必须从本地的实际出发，走有衢州特色的电子政务之路。 一、我市电子政务的实施现状 市政府对实施电子政务一直非常重视，1997年开始起步，经过四年多发展，目前已具雏形。今年，市政府进一步加大了工作力度，在市四届人大二次会议上，蔡奇市长在《关于衢州市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要的报告》中明确提出要"抓住建设省信息化试点市的机遇，积极推进国民经济和社会信息化"，"积极发展电子政务，初步建成政府网站群，完成政府系统内部网络第二代电子邮件系统升级"。在政府一把手的亲自推动下，我市实施电子政务步伐开始明显加快，呈现出良好的发展势头。 （一）组织机构 为做好开展电子政务的组织实施工作，经市编委批准，于1997年3月成立了衢州市行政首脑机关信息中心，为市府办直属事业单位，核定编制5名。市行政首脑机关信息中心的职责是：1、负责全市行政机关办公自动化建设的管理、指导、协调工作；2、负责制定政府系统计算机政务网络各用户的有关技术政策、接口标准、公文格式和管理模式；3、组织行政机关系统的电子信息资料库的建设和应用工作，负责与外系统计算机网络的组织、协调工作；4、负责组织行政机关系统网络人员的业务培训。 （二）内部办公网络建设 根据我市经济欠发达的实际，我们在建设办公自动化系统方面采取统一规划、分步实施的办法。首先考虑建设一个以高速、宽带、安全、可靠、经济的计算机网络和数据库系统为支撑的，能满足决策层、管理层、业务操作层三个不同层次信息需求，并沟通纵横两大信息源的综合办公服务系统。 1、部门内部局域网建设 衢州市办公服务系统建设经市科委立项，一期总投资140万元，分1997和1998两个年度投入，建成覆盖市委办、市府办的信息局域网，主要完成了中心机房装修、网络布线工程、网络设备配置、机房设备、系统软件安装等工作和本地数据库建设（建市以来的所有文件数据）。2000年底，我们又投资70万元，在电信部门的积极配合下，对政府大院内五幢大楼采用楼间双光纤对接、楼内快速以太网构筑的方式进行了扩充改造，实现"千兆到主干、百兆到层面、十兆到桌面"，为今后的软升级提供优质的交换平台。目前，市本级54个重点机关事业单位有39个建有内部办公网络，先后共投入3525万元；各县（市、区）也各自组建了自己的内部办公网络，其中江山市党政办公网已覆盖至乡镇。 2、政务专网平台建设 作为各部门内网之间数据交换和传输平台的政务专网已完成与省政府信息中心的专线连通和与各县（市、区）政府、市政府各部门远程工作站的电话拨号联接，下一步重点是分批实现与市级部门局域网的宽带互联。 （三）政府公众信息网建设 衢州市政府网站建设与内部专网建设同时起步，2000年1月在"百城市政府上网推进交流大会"上被信息产业部和国家经贸委联合授牌，指定为"政府上网工程百城试点"之一（浙江省内仅杭州、绍兴、衢州三个地级市）。根据市政府办公室衢政办发[2000]79号《关于加快我市政府系统信息化建设的通知》要求，市政府网站群第一批建站部门已于2001年6月底前基本完成建站工作。2001年9月，重新改版后的"衢州政务网"（www.quzhou.gov.cn）成为我市政府网站的总门户、政府与市民沟通的桥梁和招商引资的重要渠道。 二、实施电子政务过程中值得注意的若干问题 电子政务涉及到技术、政策、组织和制度等层面的问题，决定了发展电子政务必然是一项复杂的系统工程。在这个系统工程中，每一个问题的解决方式，将会对其他问题的解决产生直接的影响。所以，建设电子政务所产生的直接或间接问题，可能要比它能够解决的问题要多得多。这就决定了我们在发展电子政务的时候，必须始终抱着审慎和客观的态度，并且对电子政务建设所涉及到的问题有一个整体性的认识。如果我们没有想清楚某些利害关系就贸然行事，或者未能对电子政务的某些负面影响做到防患于未然，那么将来必然会在某些问题上陷于被动，并为此付出很大的代价。从目前看，我市电子政务实施过程中应重视解决好以下问题： 1、统一规划问题。 在宏观层面，电子政务建设需要一个明确的战略。战略在很大程度上决定着一项事业的成败，发展电子政务同样如此。一套好的电子政务发展战略应当具备以下几个特点：首先，目标本身应当明确无误而且易于理解，它不应是一个模糊的概念，而应当是一个可以为大多数人所理解和认同的概念；其次，这套战略必须相对具体，它不仅提出一个奋斗目标，而且还要说明如何才能够实现这个目标；再次，战略目标应当是可衡量的，否则，无法判断自己是否在向目标迈进，以及自己目前究竟处于哪个发展阶段。 在微观层面，则应当有一套完整的规划。规划之所以重要，是电子政务作为政务活动和信息技术的结合点，其发展不单单是一个技术问题，而且还涉及到党政部门的工作程序、组织结构、人事制度等方面的调整和协调。电子政务建设还有另一个特点，那就是这项系统工程的参与者不是个人，而是有着不同的发展目标、工作制度和利益诉求的行业、系统和地区。所以，这项系统工程要想取得成功，就必须有一个统一的发展规划和一个权威的、跨部门的组织实施机构，从而能够对全市的电子政务建设进行统一的部署和安排。 2、理论研究问题。 电子政务都是一个全新的事物。这就决定了我们在建设电子政务的时候势必要"摸着石头过河"，也凸显了对电子政务进行理论研究的重要性。历史上几乎每一项重大科技进步，都是以理论上的突破为基础和先导的。电子政务建设同样遵循这一规律。如果我们能够在大规模地上马电子政务工程之前，对电子政务的相关问题进行系统而深入的研讨，那么我们就会有一个相对明确的发展方向，对于电子政务的负面影响也就能及早预防，防患于未然。 3、制度建设问题。 首先在考核机制上，我们知道实施电子政务很大部分的直接源动力来自行政力量的推动，但目前我们还没有一个完善的政府信息化考核制度，缺乏评价和审计，导致了多数机关事业单位信息化水平的不可衡量性；同时电子政务的实施运行与业绩考核没有挂钩，这就很难产生激励效果以督促该单位实施电子政务，更不要说确保实施后的示范推广质量了。 其次在人员素质上，信息化条件下政府的管理职能、管理方式和管理行为与以往有很大不同，对政府主体的国家公务员的综合素质有更高的要求。公务员必须掌握信息技术，必须能够通过计算机网络了解国际国内最新的社会信息以及本部门的工作信息，并及时准确地加以处理；还要学会利用网络等手段与有关专家学者进行沟通交流，开展咨询及运用传媒手段向公众表明政府政策意向、工作目标、计划、措施等。当我们在对公务人员进行相关认识提升和技术考核的同时，必须订制一个较详细的培训计划，并能将其固化为一项日常制度。 另外，还有许多相应的其它制度需要进一步建立和健全，比如政府信息上网审批制度、电子公文成文规范制度等等。 4、技术标准化问题。 电子政务实施的目标之一，就是实现跨系统和跨地区的信息沟通，从而打破盲区，使政府系统能够掌握更全面和更充分的信息。但是，如果不同的政府职能部门采用不同的技术标准和传输协议，那么将来跨系统的信息沟通必然会出现问题。专家指出技术标准上的条块分割将是电子政务建设所面临的最大障碍。我市目前处在电子政务发展的初级阶段，这个问题表现得还不十分突出。但是，当各部门和各县（市、区）的电子政务系统陆续建成之后，不同技术标准之间的冲突就会全面体现出来。因此虽然我们在电子政务的其他方面(如硬件平台、应用软件的选择上)可以搞市场经济，由各厂商自由开发，公平竞争，但是在技术标准的问题上必须搞"计划经济"，由市里统一负责。技术标准确立得越早，我市的电子政务建设就越能尽早地走上快车道，我们也就能越早避免将来因标准混乱而导致的被动局面。 5、安全防范问题。 政务活动不同于商务活动，它关系到党政部门、各大系统乃至整个国家的利益。因为政务信息比商务信息更为敏感，所以，电子政务作为政务活动在信息时代的一种新的表现形式，在安全性方面有着很高的要求。如果把电子政务系统比喻成一个链条，那么一旦最薄弱的环节出了问题，就有可能引起整个系统的崩溃。因此，安全第一的思想应当贯穿于电子政务建设的全过程。 当然我们在全力防范针对电子政务系统的外部入侵的同时，对存在于系统内部的安全隐患也应给予足够的重视。比如使用E_mail通过因特网进行公文交换和传输、同一台计算机用于内部办公又用于在外部网的信息获取，这些都是相当危险并应该绝对禁止的行为。 6、可持续发展的问题。 专家认为，电子政务的根本意义在于通过电子化，直接与人民群众沟通，收集群众意见，传达政府信息，从而高效率、低耗费地实现"为人民服务"。电子政务与传统政务在操作上的区别在于：传统政务实际上是一种高成本、低效率的粗放管理方式；而电子政务则通过先进生产力来解放管理能力，它在降低管理成本的同时，却在提高管理效率。整个电子政务的实施和运行是一个长期、不间断的过程。政府盘活信息源，把有价值的信息发送上网，让企业和市民用得方便又不增加政府的包袱，使电子政务的实施获得可持续发展的动力，进入良性的循环体系，需要有一个科学的、合理的市场化运行机制。 三、解决问题的思路和对策 1、制定发展规划，明确阶段目标。 发展电子政务，要制定宏观的发展规划，建立相应的领导机构，加强对电子政务的研究、规划和组织协调。根据市情，结合全省电子政务试点工程的开展，制定实际可行的阶段性目标，努力贯彻落实。可以借鉴先进地区的经验，建立以政府一把手为组长的电子政务领导小组，统一领导、组织市政府各部门和各县（市、区）的电子政务研究、规划、实施，发布本市电子政务实施纲要，制定统一的电子政务实施规范，为全市电子政务的开展提供指导。 2、深化理论研究，健全相应制度。 近期举办一次全市性的电子政务研讨会，集中各领域的专家，对电子政务所涉及到的技术、政策和制度问题进行讨论，力图从理论上明确电子政务的概念、功能和实现方式，从而为我市的电子政务建设提供前瞻性的指导。 把政府机构改革同电子政务建设有机地结合起来，对政府业务流程进行必要的重组，从更好地对公众服务和管理的角度出发，建立精干高效的扁平式网络化政府组织机构。建立健全相应的制度和政府信息化考核机制。 3、提升认识水平，加强人员培训。 通过考察和学习，充分借鉴其他国家和地区发展电子政务的经验教训，提高认识，扬长避短，少走弯路。可以举办分管信息化的县（市、区）长和部门领导的电子政务培训班，邀请专家授课，提高整个领导层的信息化决策意识。切实加强公务员计算机知识的培训工作，实行全体公务人员持证上岗制度。 4、加快标准制定，充实专家队伍。 发展电子政务，标准要先行。可以由市政府聘请成立市电子政务专家顾问组，从有利于信息技术发展、有利于电子政务开展的角度，负责提供技术咨询和技术支持，审定相关技术方案、技术标准，参加工程招投标、监理与验收，解决电子政务发展中亟待解决的问题，制定电子政务信息技术规范。 5、严肃保密纪律，确保网络安全。 加强政府信息的安全管理，不断提高反病毒、反黑客技术，保证信息网络的安全，制定相应的管理法律法规，对政府信息网络的建设、管理、维护、内容和形式的规范进行必要的规定和约束，保障政府信息网络的规范安全运行。建立网络安全领导责任制，同时加大网络安全的宣传力度，提高全体网络使用人员的安全保密意识。当务之急尽快对我市已有的政府网站和各级党政机关的内部办公系统进行一次全面的安全检查，从而掌握这些网站和系统的总体安全水平及主要安全隐患，以便今后有针对性地进行整改。
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