中共衢州市委、衢州市人民政府2004年2月23日以衢市委发[2004]1号文件的形式，向各县（市、区）委、人民政府和市级机关各单位下发了《关于统筹城乡发展促进农民增收的意见》。全文如下：
根据中央、省农村工作会议精神和市委四届十一次全体（扩大）会议的总体部 署，今年及今后一个时期我市农业农村工作的总体要求是：以党的十六大、十六届 三中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学的发展观，突出统筹 城乡经济社会发展主题，以提高农民收入和生活质量为目标，深化农村改革，增加 农业投入，加快科技进步，大力开发农村人力资源和生态资源，大力推进农村劳动 力就业结构调整和农业结构调整，深入实施万名农民素质工程、百村示范千村整治 工程、欠发达乡镇奔小康工程、强龙建设工程，全面落实农村五项保障制度，加快 形成以城带乡、城乡互动、城乡一体的发展格局和城乡平等的经济社会体制，为全 面推进农村小康社会建设奠定良好的基础。 一、深入实施万名农民素质工程，加快农村劳动力战略性转移 1、培训农民、提高农民、转移农民是富裕农民的根本举措。要把实施“万名农民 素质工程”作为一项从根本上解决“三农”问题的战略任务长抓不懈，真正做到目 标不动、力度不减、政策不变、工作不松。2004年全市培训农民5.5万人，新增劳 务输出3万人，力争到2007年使全市一半左右的适龄农民受到知识技能培训，使全 市农村劳动力结构实现“三三制”，1/3外出务工经商，1/3在本地从事二、三产业 ，1/3发展效益农业。总体要求是坚持“四化”、提高“三率”、注重“三动”， 即坚持培训规范化、输出市场化、产品品牌化、基地专业化；努力提高培训合格率 、就业率和对农民增收的贡献率，要求明年素质培训合格率达95%以上，就业率达 80%以上，对农民增收的贡献率达60%以上；城乡就业培训要联动、两个结构调整要 互动、城乡配套改革要齐动。 2、要建立健全机制，确保“万名农民素质工程”的深入实施。要健全“政府引导 、市场运作、主体参与”的长效培训机制，整体提高农民素质。健全以劳务输出为 重点的农村劳动力转移机制，扎实开展订单培训，办好农村劳动力市场，定期举办 劳务输出供需见面会和本地用工招聘会，为农村劳动力创造更多的就业机会。健全 培训质量保障机制，加快培训基地、师资队伍建设，规范行业培训标准，努力打造 衢州劳动力品牌。健全培训经费投入机制，根据实际培训量按人均150元标准按实 把培训经费纳入各级财政预算支出，全面推广农民培训券制度，落实培训工作经费 ，加强培训券的发放、使用、支付管理，让有限的培训经费发挥最大的效益。健全 组织领导机制，市、县（市、区）都要建立农民培训中心，各级农办要增设农民教 育培训处（科），乡镇要建立农民讲习所，分级负责实施万名农民素质工程的日常 管理工作，加强对培训质量、经费投入等方面的督查考核，确保素质工程顺利推进 。 二、进一步推进农业结构战略性调整，加快绿色特色农产品基地建设 3、坚持以农村劳动力结构调整来推动农业结构调整，努力形成“两个调整”互动 的格局，加快建设一批有规模、有特色、外向型的绿色农产品基地。要按照“依法 、自愿、有偿“的原则，促进土地经营权流转，培育种养专业大户，促进农民分工 分业，提高专业化、规模化水平，推动农业结构战略性调整。进一步推进农业标准 化工作，加快实行无公害农产品认证制度、标识制度和市场准入制度，全面提高农 产品质量安全水平和市场竞争力。今年全市重点抓好10个万亩（头）以上的绿色特 色农产品生产示范基地建设，力争新认证国家绿色食品、有机食品10个以上，省级 无公害农产品基地、省绿色农产品分别达到50个以上，绿色特色农业增加值在农业 增加值中的比重达到60%以上。 4、建立健全粮食安全保障体系，确保粮食供给安全。要坚定不移地抓好基本农田 保护，加强标准农田建设，在巩固提高已建成35万亩标准农田生产能力的基础上， 再建设75万亩标准农田，稳定提高粮食生产综合能力。继续推进粮食购销市场化改 革，大力发展粮食加工业，加强粮食批发市场建设和管理，确保粮食供给安全。 三、大力发展农产品加工营销业，加快推进农业工业化 5、扶强做大农产品加工业。要把发展农产品加工业作为实施“工业立市”战略的 重要方面和发展效益农业的主要环节来抓，认真落实省、市扶持农业龙头企业的各 项优惠政策，进一步加大扶持力度，加快农产品加工企业技术改造，提高精深加工 水平，扩大生产加工规模，引导农产品加工企业走新型工业化道路。今年每个县（ 市、区）财政用于农业龙头企业特别是农产品加工企业的资金要不少于100万元， 市本级不少于150万元。要加快农产品加工园区建设，不断改善投资环境，加大招 商引资力度，广泛吸引工商企业和外商投资发展农产品加工业，借助外力扶强做大 农业龙头企业。今年全市要重点培育10家年销售额5000万元以上的农业龙头企业、 10家年自营出口创汇100万美元以上的农业出口企业，推出农业招商引资项目100个 ，引进1000万元以上的投资项目20个，力争农产品加工产值达到72.5亿元以上。 6、加快发展农产品营销业。要支持各类农产品专业合作组织、购销大户和农民经 纪人运销鲜活农产品，扩大农产品销售。加快农产品批发市场的升级改造，加快农 贸市场向农产品超市改进步伐，对经营鲜活农产品的超市给予政策支持，积极发展 农产品连锁、超市、配送经营。要在全市范围建立高效率的绿色通道，支持鲜活农 产品运销，组织好衢州绿色特色农产品赴上海、杭州等大中城市推介活动，提高市 场知名度和占有率。 四、不断完善农业产业化经营机制，加快农业科技的推广应用 7、大力培育农村专业合作经济组织和行业协会。要加大对农村专业合作经济组织 和行业协会的扶持力度，着力形成“行业协会+龙头企业+专业合作社+专业大户” 的组织体系和经营机制。要结合政府职能转变，赋予行业协会完整的行业管理职能 ，充分发挥其在行业代表、行业服务、行业自律和行业协调方面的作用，切实提高 农业产业化水平和农民组织化程度。今年要重点培育10家紧密联系万户农民以上的 行业协会和专业合作经济组织。 8、加快推进农业和农村科技进步。要围绕提升产业化经营水平，加快种子种苗工 程建设，加快设施栽培、绿色有机农产品开发等先进适用农业技术的推广，着力提 高农业科技贡献率。不断深化和完善农技110“三站一端”服务体系建设，实施好 农村信息联网工程，努力拓宽服务领域，提高服务质量，加快推进农村信息化，力 争乡镇以上特色农产品、农业招商项目及农村劳务输出实行信息化管理。 五、扎实推进百村示范千村整治工程，提高新农村建设水平 9、高质量高标准地搞好规划编制。要把完善城乡规划放在突出位置，加快形成以 县域城市、中心镇、中心村“三位一体”的城乡规划体系。今年各地要重点搞好中 心村和示范村的规划，高质量、高标准完成30个示范村、300个整治村的村庄建设 规划，再用3年左右时间，完成其它79个示范村、712个整治村的规划编制。 10、加快中心村和示范村建设。要根据各地经济社会发展水平和群众承受能力以及 工作进度要求，因村制宜，积极推进城中村、城郊村和园中村改造，做好撤并小型 村、撤除空心村、缩减自然村、建设中心村工作，加强下山移民新村建设，建设一 批村美、户富、班子强的示范村，各地都要抓出一批典型。要以农村改道、改水、 改厕、改电为重点，全面推进农村卫生环境整治，着重解决好农村环境脏乱差问题 。全年要完成20个示范村、200个以上村的环境整治。 11、整合力量加大投入。要把“千里清水河道工程”、“千里绿色通道工程”、“ 乡村康庄工程”、“百万农民饮水工程”以及“欠发达乡镇奔小康工程”等项目， 与“百村示范千村整治工程”有机结合起来，做到示范村和整治村的点定到哪里， 各项工程就配套到那里，各级各部门的投入就跟到那里。百村示范千村整治工程及 新农村建设需要财政支出的专项经费，各县（市、区）财政要给予安排，同时要鼓 励和引导有实力的房地产企业等社会力量参与城中村改造和中心村建设。 12、加快经济强镇建设。经济强镇建设是推进城市化的重要内容，是促进城乡互动 发展的重要结合点，有关县（市）要按照衢委发[2002]45号文件精神，进一步扩权 放活，支持经济强镇更快发展。各经济强镇要在创新人口产业集聚、土地集约利用 、资产资本市场化运作机制上下功夫，继续保持经济总量、发展速度、增长质量、 经济活力、可持续发展能力在全市乡镇的领先地位，增强辐射带动作用。 六、继续推进欠发达乡镇奔小康工程，促进欠发达乡镇跨越式发展 13、加快下山脱贫步伐。要按照“搬得下、稳得住、富得起”的要求，建立健全“ 政府引导、群众自愿、市场主导、梯度转移”的下山脱贫机制。要把政府的各种扶 持与市场化运作有机结合起来，多渠道筹措资金，尽最大可能降低下山移民的安居 成本，加快推进下山移民和库区移民。今年要继续抓好25个在建小区（点）、规划 新建19个小区（点），力争新增下山脱贫农民1万人。特别是有水库移民的地方， 要建立领导小组和专门工作机构，认真研究政策，抓紧搞好规划，加大力度，确保 顺利迁移。 14、大力发展劳务经济和开发特色优势产业。要以扩大劳务输出为重点，把转移农 民、减少农民作为欠发达乡镇党委、政府的重要工作，切实抓好农民的技能培训和 输出就业。注重发挥欠发达乡镇的生态资源、旅游资源、水力资源等比较优势，因 地制宜地开发绿色产业和特色产业。高度重视生态环境保护，树立保护也是发展的 理念，加快生态公益林建设和保护，严禁污染环境的项目立项和建设，切实保护好 山区生态环境，实现可持续发展。 15、强化部门挂钩帮扶制度。对列入省级对口帮扶的32个乡镇，有关县（市、区） 、乡镇主要领导要亲自带队，主动做好与对口帮扶部门单位的联系，积极争取各方 面的支持，确保各项帮扶措施落实到位。对列入市级对口帮扶的20个乡镇，市级机 关各有关部门单位要按照要求，强化挂联帮扶责任，创新帮扶方式，帮助欠发达乡 镇办几件实事。市委办、市府办、市扶贫办要加强对部门挂联帮扶工作的督查，确 保帮扶工作领导精力到位，扶贫措施到位。 七、调整公共财政支出结构，增加对农村基础设施建设的投入 16、建立健全财政支农资金稳定增长机制。要依法安排并落实好对农业和农村的预 算支出，严格预算执行，进一步拓宽农业发展基金筹集渠道，从土地出让金收益中 安排一定比例的资金，用于“三农”投入。要切实落实市、县（市、区）财政每年 预算安排用于支农资金投入的增幅要高于财政支出增长幅度政策。对万名农民素质 工程、欠发达乡镇奔小康工程、百村示范千村整治工程、农业产业化强龙建设工程 等，都要按照有关规定，确保专项经费和工作经费到位，并做到逐年增加。要不断 深化财政体制改革，加快建立农村公共财政制度，健全对农业的支持保护体系，新 增的教育、卫生、文化等财政投入主要用于农村，逐步将农村的公益事业、基础设 施、生态建设等列入公共财政支出的范围。 17、进一步加强农业和农村基础设施建设。要逐步提高固定资产用于农业和农村的 比例，适当调整对农业和农村的投资结构，增加支持农业结构调整和农村中小型基 础设施建设的投入。进一步增加对节水灌溉、乡村道路、农村沼气、农村水电、土 地整理、畜禽防疫、地质灾害等设施的投资规模，扩大建设范围。不断创新和完善 农村基础设施建设的管理体制和运营机制。大力开展农村生态建设，抓好生态公益 林、退耕还林建设工程，加大地方财政配套力度，不断改善农业生态环境。 八、加快推进城乡配套改革，营造城乡统筹发展的良好氛围 18、全面推行农村五项救助体系建设。积极探索建立农民与市民、各种所有制企业 职工平等一致的、覆盖全社会的养老保险、失业保险和医疗保险等在内的社会保障 体系，进一步完善农村最低生活保障、农村新型合作医疗、五保老人集中供养、低 保家庭子女基础教育阶段免费入学及失地农民基本生活保障等农村新“五保”制度 ，切实维护农民的合法利益。 19、全面深化农村各项改革。要坚持“多予、少取、放活”的方针，深化农村税费 改革，防止农民负担反弹。要稳定家庭承包经营体制，稳定承包权，放活经营权， 并在大稳定的前提下，积极做好山地二轮承包责任制的完善工作。要深化城乡劳动 就业制度改革，积极探索建立城乡统一的就业制度，改善进城农民的就业环境，依 法保障进城就业农民的各项权利，创造让务工经商的农民在城镇安居乐业的条件。 要深化农村集体资产管理体制改革，推行社区股份制改革，确保集体资产保值增值 。 九、创新“三农”工作机制，着力提高“三农”工作服务水平 20、切实加强领导。各县（市、区）和各乡镇党委、政府都要把“三农”工作放在 各项工作的首位，把工作重心和主要精力放在农业和农村工作上。要树立科学的发 展观、正确的政绩观和全面的统筹观，把解决“三农”问题作为全党重中之重的工 作，进一步落实领导责任，凡是农村改革和发展的重大问题，党政一把手要亲自抓 。要把解决“三农”问题的成效作为检验领导班子工作能力和工作水平的重要内容 ，把农业是否发展、农民是否增收、农村是否进步作为考核各级党委、政府和领导 干部政绩的重要依据。要高度重视并切实搞好农业和农村工作的领导力量配备，把 政治上强、业务上精、有开拓创新能力的优秀干部充实到农业和农村工作的领导岗 位。要加强农业和农村工作综合部门建设，健全机构，加强力量，促使其切实履行 好职能，当好党委、政府的参谋和助手。 21、建立干部驻村指导制度。今年起要从市、县、乡机关挑选2500名党员干部，给 每个行政村派驻一名农村工作指导员，担当起农村政策宣传员、上下沟通信息员、 群众信访调解员、农民致富服务员、组织建设督导员的职责，确保统筹城乡经济社 会发展的各项措施落实到位。 22、加强农村基层组织建设。要以实施“先锋工程”、创建“五好乡镇”为载体， 配强基层组织班子，稳定农村基层干部队伍，扎实推进农村基层组织建设。完善村 务公开和财务公开制度，全面推行和规范村级会计委托代理制，不断提高村务公开 和民主管理的水平。大力开展农村普法教育，增强农民群众维护自身合法权益的能 力和农村干部依法办事的能力。大力推广和创新“枫桥经验”，及时疏导化解各类 社会矛盾和不稳定因素，创造和谐稳定的社会环境。
|
