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各县(市、区)委、人民政府，市级机关各单位：
《市委五届八次全体(扩大)会议精神分工抓落实安排(操作版)》已经市委领导同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
根据市委常委、副市长的工作分工，市委书记、市长孙建国为市委五届八次全体(扩大)会议精神分工抓落实第一责任人，市委常委、副市长为各自分管与联系工作的责任人。各项分工抓落实工作的内容与要求要按照市委五届八次全会报告的具体部署进行落实。
一、明确推进工业经济新飞跃的目标思路。
1、全面落实推进工业经济新飞跃的总体要求。
工作要求：深入贯彻落实科学发展观，以创业创新、富民强市为主线，以产业高端化为方向，推进集聚发展、集群发展、集约发展、创新发展，不断增强工业经济综合实力、市场竞争力和可持续发展能力，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少，经济与生态环境紧密结合、互动共赢的新型工业化路子，推动衢州工业实现高起点、跨越式发展。到2012年，工业性投资年均增长20%以上，全市工业总产值突破2500亿元；在2007年的基础上，实现工业总量“今年超千亿、三年翻一番、五年增两倍”的目标。
牵头领导：孙建国
责任单位：市委办、市府办、市发改委、经委、环保局
二、以产业集群发展为方向，推进产业转型升级。
2、优化产业规划布局。
工作要求：市本级重点做好氟硅产业、装备制造业和区域特色产业集群规划研究，进一步明确“三大产业板块”的发展方向、发展目标、发展步骤和政策举措。各县(市、区)要依据总体规划，结合实际，做好各自的规划，力争3-5年内每个县(市、区)都能形成百亿级产业集群。
牵头领导：郑金平、杜世源
责任单位：市经委、发改委、规划局、开发区、高新园区，各县(市、区)人民政府
3、着力培育重点产业。
工作要求：到2012年，力争氟硅产业、装备制造业、区域特色产业集群销售收入分别突破500亿元，为打造未来三大千亿级产业板块夯实基础。
牵头领导：杜世源
责任单位：市经委、开发区、高新园区，各县(市、区)人民政府
4、大力培育龙头企业。
工作要求：集中优势资源向龙头企业倾斜，实行“两优先”；每年确定若干领军企业和优势企业进行重点扶持；继续实行企业上台阶、企业贡献、科技创新、品牌建设、企业上市等奖励政策；引导推动企业开展资本运作。到2012年，力争培育2家年销售收入200亿元企业，3家50亿元企业，30家10亿元企业，200家亿元企业，2000家规模以上企业；新培育10家上市企业。
牵头领导：杜世源
责任单位：市经委、科技局、国土局、开发区、高新园区、财政局、上市办、质监局、工商局，各县(市、区)人民政府
5、加大对中小企业的信贷支持。
工作要求：探索建立优秀中小企业信贷支持绿色通道；完善政企银合作机制，推进金融服务、融资方式和金融产品创新，增加资金供给总量。
牵头领导：张波
责任单位：市人行、银监局、工行、农行、中行、建行，省农信联社衢州办事处，温州银行衢州分行，市农发行、财政局(国资委)、开发区、高新园区
6、加强中小企业发展载体建设。
工作要求：推进省级开发区中小企业创业园、孵化器建设，加快乡镇工业功能区建设，为中小企业发展提供平台。
牵头领导：杜世源
责任单位：市开发区、高新园区、经委，各县(市、区)人民政府
7、鼓励全民创业。
工作要求：积极实施“回引工程”；抓紧编制初创企业项目库、大企业配套协作信息库，设立大企业带动创业特别奖，引导大企业配套生产就地向中小企业和家庭工业扩散；大力发展农产品加工业和农村来料加工，引导鼓励农民群众创业致富。
牵头领导：居亚平、杜世源
责任单位：市经委(中小企业局)、协作办(招商局)、农办、农业局、妇联
8、加快发展现代服务业。
工作要求：扶持建设一批主要原材料和主要工农业产品的专业物流配送中心；着力引进一批大型先进服务项目，引进一批现代生产性服务业人才，进一步提高现代服务业对产业升级的支撑力。
牵头领导：张波
责任单位：市发改委、贸粮局、经委、协作办(招商局)、人劳局、工商局、交通局，柯城区、衢江区人民政府 三、以构建新型产业空间体系为导向，加快工业平台建设。
9、完善园区空间布局。
工作要求：市区按照经济开发区跨乌引干渠向南、高新园区向西南、沈家经济开发区跨上山溪向东推进、柯城工业园远期向华墅方向发展的总体布局，完善空间布局规划；各县(市、区)要进一步规划工业空间拓展方向，优化布局。
牵头领导：郑金平、杜世源
责任单位：市规划局、开发区、高新园区、国土局、发改委、经委、环保局，各县(市、区)人民政府
10、加快拓展园区空间。
工作要求：综合研究政策措施，不断拓展市经济开发区、高新园区和金属制品园区的发展空间；千方百计争取省里支持，落实用地指标。加快重点乡镇工业功能区的空间拓展和产业定位。
牵头领导：雷长林、杜世源
责任单位：市国土局、开发区、高新园区、发改委、规划局、环保局、经委，各县(市、区)人民政府
11、完善园区功能配套。
工作要求：加快完善路网、电网、水网等基础配套，注重园区内生产、生活等服务设施和网点建设，完善外部配套。
牵头领导：郑金平、张波、杜世源
责任单位：市建设局、开发区、高新园区、规划局、交通局、电力局、服务业办
12、加强土地要素保障。
工作要求：用地指标向园区倾斜，优先保证工业用地；探索园区间未开发土地的有效置换，提高土地使用效益。
牵头领导：雷长林
责任单位：市国土局、开发区、高新园区、经委
13、做大国有资产融资平台。
工作要求：建设资金向园区倾斜，整合国有资产，做大融资平台。
牵头领导：郑金平
责任单位：市财政局(国资委)、开发区、高新园区
14、加强人力资源要素保障。
工作要求：加快人力资源市场和四省边际职教中心建设，引进、培训紧缺工种，努力缓解企业招工难问题；积极举办主导产业人才专场招聘会，组织企业到国内外招聘人才；力争五年内培养7万名“技术蓝领”；争取到2010年全市各公办职校毕业生本地就业率达60%以上。
牵头领导：高启华
责任单位：市人劳局、教育局
15、强化要素保障机制。
工作要求：加强煤、电、油、运等生产要素运行监测，创新协调机制，完善供需预案和储备机制，提高保障水平。
牵头领导：杜世源
责任单位：市经委、发改委、开发区、高新园区
16、推进部门资源向园区集聚。
工作要求：围绕园区生产生活配套服务、产业环境、科技人才等“三大需求”，制订完善部门为园区办实事方案，并建立督查考核机制，确保按期落实。
牵头领导：尚清、郑金平、李剑飞、杜世源
责任单位：市府办、开发区、高新园区、经委
17、加大园区体制机制改革创新力度。
工作要求：最大限度地向省级开发区下放管理权限；探索建立市区一体、协调顺畅的市本级园区管理机制；根据园区发展需要，在机构编制、干部配备使用上予以倾斜。
牵头领导：郑金平、李剑飞、杜世源
责任单位：市府办、组织部、开发区、高新园区，各县(市、区)党委、政府
18、以提高办事效率为着力点完善园区服务体系。
工作要求：进一步简化审批程序、缩短审批时限，实施工业项目全程代理制，政府各职能部门都要向园区放权到底，授权到位，派驻机构纳入园区统一管理，统一考核。
牵头领导：尚 清、郑金平
责任单位：市纪委(监察局)、行政服务中心、开发区、高新园区、发改委、经委、国土局、工商局、环保局、综合执法局
四、以招商引资和项目建设为主抓手，增强工业发展后劲。
19、突出专业化产业招商。
工作要求：围绕打造三大千亿产业板块，排出一批相关产业链条，排出一批国内外龙头企业、知名公司，排出一批重点科研机构和产业化的科技成果，“按图索骥”、主动出击，力争5年内招商引资实际到位市外资金800亿元。
牵头领导：尚 清、郑金平、杜世源
责任单位：市委办、市府办、市协作办(招商局)、经委、科技局、开发区、高新园区
20、建立高素质、专业化的招商队伍。
工作要求：从机关选拔一批优秀干部，从企业、中介机构乃至全国招聘一批专业人才，设立若干个专业招商局，全力推进专业招商。
牵头领导：尚 清、李剑飞、杜世源
责任单位：市委组织部、协作办(招商局)、开发区、高新园区
21、推进重点区域招商。
工作要求：深化资源产业合作，加强驻杭州、宁波资源与产业合作办事处建设；选择若干重点区域，派出精干人员驻点招商；拓展港澳台、日韩、欧美等境外、海外招商。
牵头领导：尚清、李剑飞、占跃平、杜世源
责任单位：市委组织部、协作办(招商局)、外经贸局、外侨办
22、注重以商引商、中介招商、全民招商。
工作要求：设立企业招商贡献奖，实行以商招商；着力突破中介招商，加强与国内外招商中介机构的合作，有选择地从发达地区的部门、大型企业和科研院所聘请一批政府招商顾问，充分发挥衢州籍在外人士的作用；继续实行机关部门招商引资工作责任制。
牵头领导：尚清、徐宇宁、杜世源
责任单位：市府办、市协作办(招商局)、经委、外宣办、外经贸局
23、完善招商引资考核办法。
工作要求：参照国际国内惯例，制定中介机构和社会招商奖励政策；完善部门招商政策办法，加大考核力度。
牵头领导：尚清、杜世源
责任单位：市协作办(招商局)、财政局
24、建立高效的项目推进机制。
工作要求：坚持和完善项目落地决策咨询机制，严格执行工业用地招拍挂和竣工复核验收制度，推行招商项目“五步工作法”，最大限度简化项目审批落地程序；开展项目攻坚战。
牵头领导：郑金平、杜世源
责任单位：市发改委、经委、行政服务中心、协作办(招商局)、国土局、环保局、安监局
五、以科技创新为动力，提升工业发展整体水平。
25、强化创新平台建设。
工作要求：加快推进企业创新平台建设；加快区域创新平台建设；积极培育科技市场。到2012年，规模以上企业技术开发经费支出比2007年增加1倍，省级以上研发中心达到40家，高新技术产业产值翻一番，新培育中国名牌产品和中国驰名商标5个。
牵头领导：杜世源
责任单位：市科技局、经委、开发区、高新园区、工商局、质监局
26、强化政产学研合作。
工作要求：推进“校企合作”；深化“市校合作”；加强科工会、产业论坛、巨化国家氟材料中心、中俄科技园等科技合作平台建设；探索建立科技信息情报中心；筹建主导产业专家委员会，定期举办产业发展论坛和专家峰会。
牵头领导：尚清、李剑飞、杜世源
责任单位：市委组织部、市委人才办、经委、科技局、开发区、高新园区
27、强化人才支撑。
工作要求：探索实施“四个一百工程”；实施“百名衢商培训工程”。
牵头领导：尚清、李剑飞
责任单位：市委组织部、市委人才办、经委
六、以可持续发展为根本，推进工业集约发展。
28、全力推进节能减排。
工作要求：节能减排完成省政府下达的目标任务，单位工业增加值综合能耗下降率好于全省平均水平；“十一五”期间，对年耗标煤1000吨以上企业全部实施清洁生产审核。
牵头领导：郑金平、杜世源
责任单位：市环保局、经委
29、大力发展循环经济。
工作要求：深入实施省循环经济“911”行动计划和市循环经济“5518”工程；积极发展企业内部循环经济，培育工业园区和产业集群的循环产业链，拓展资源综合利用领域，建设再生资源回收网络体系；推进循环经济试点示范。
牵头领导：郑金平、杜世源
责任单位：市经委、开发区、高新园区
30、强力推进节约集约用地。
工作要求：到2012年，园区规模以上企业单位土地面积实现工业产值和税收比2007年提高1倍；省级园区投资强度、经济密度均提高1倍以上。
牵头领导：雷长林、杜世源
责任单位：市经委、开发区、高新园区、国土局
七、强化工业经济领导体制机制。
31、健全合力扶工的工作机制。
工作要求：坚持党委总揽全局，探索完善领导决策机制、执行机制、监督机制、协调配合机制和政策机制，形成分工负责、通力协作、合力扶工的良好局面。立足四套班子的职能和成员特点，探索建立市级领导联系挂钩工业平台建设、主导产业发展、区域招商引资、重点项目推进、投资环境建设等制度，建立相应的领导小组和工作班子，明确目标要求、工作任务和相关权责，合力推进工业发展重点问题和突出矛盾的解决。
牵头领导：江汛波
责任单位：市委办、市委政研室、市人大办、市府办、市政协办
32、创新合力扶工的方法。
工作要求：党委常委会、政府常务会议要经常研究工业发展的重大问题、重大政策、重大项目和主导产业、龙头企业发展战略；党委、政府每年召开一次工业经济专题会议，研究部署工业经济工作；市委理论学习中心组每年组织一至两次以工业为主题的研讨会；市委财经领导小组定期研究、协调解决工业发展的重要问题；各级经济形势分析会要把工业运行作为主要内容；党委、政府领导每月至少一次深入企业和园区，亲自协调解决涉工突出问题。人大、政协要围绕工业经济发展，加大视察、监督力度。
牵头领导：江汛波
责任单位：市委办、市人大办、市府办、市政协办，各县(市、区)党委、政府
33、深化学习型机关建设。
工作要求：通过多种形式和途径，形成领导干部学工业、懂工业的氛围，提高领导服务工业的能力和水平。
牵头领导：居亚平、徐宇宁
责任单位：市委宣传部、机关工委
34、完善合力扶工的考核激励措施。
工作要求：探索建立市四套班子领导联系挂钩工业经济的情况信息反馈、定期督查通报、年终考核和工作条件保障等制度。
牵头领导：尚清、郑金平、江汛波
责任单位：市委办、市府办、经委、财政局
35、完善工业目标责任体系。
工作要求：调整完善对各县(市、区)、开发区和部门的年度综合考核办法，加大工业经济权重；进一步完善政府工业经济考核办法。
牵头领导：尚清、郑金平、江汛波
责任单位：市委办、市府办、经委、统计局
八、完善工业服务体系。
36、深化行政审批制度改革。
工作要求：推行“两集中两到位”改革；探索审批流程再造；开辟工业项目审批绿色通道；推进许可事项、非行政许可事项的清理，年底公布一批非行政许可事项；加快电子监察系统建设，年内基本完成市县二级电子监察系统建设任务。
牵头领导：尚清、郑金平
责任单位：市纪委(监察局)、发改委、市行政服务中心、经委
37、完善政策扶持体系。
工作要求：凡是省内和周边地区已有的优惠政策，衢州原则上要有；省内和周边地区没有的，衢州也要力争有所突破。注重政策的重点和差异性，逐步改变"普惠制"。
牵头领导：尚清、郑金平、杜世源
责任单位：市纪委(监察局)、经委、协作办(招商局)
38、全面梳理财税优惠政策。
工作要求：财税部门要全面梳理国家、省、市各类优惠政策，进一步挖掘潜力，加大宣传、督查力度，决不允许任何部门、任何人，在兑现政策时打折扣，任意裁减、截留。
牵头领导：郑金平
责任单位：市财政局、国税局
39、加大发展环境治理力度。
工作要求：建立企业负担定期排查减负机制；全面实行涉企收费公示制和收费罚款备案制；严格限制涉企检查行为和执法人员的自由裁量权；推行企业“评环境、评部门、评干部、评窗口”的“四评”活动；建立企业投诉问题快速反应和处理机制；继续严厉打击扰乱企业正常生产经营秩序的违法犯罪活动。
牵头领导：尚清、郑金平、李剑飞、黎伟挺
责任单位：市纪委(监察局)、组织部、机关工委、公安局、行政服务中心
40、探索建立中层干部交流机制。
工作要求：推行部门特别是涉企服务部门、岗位中层干部跨部门竞聘、定期交流。
牵头领导：尚清、李剑飞
责任单位：市委组织部
九、形成抓落实的促进机制。
41、全面开展以"深化主战略，服务主战场"为主题的解放思想大讨论活动。
工作要求：通过大学习、大讨论、大宣传，迅速掀起新一轮思想大解放、工业大发展的热潮。
牵头领导：居亚平、徐宇宁
责任单位：市委宣传部、机关工委
42、以正确的用人导向激发广大干部的积极性。
工作要求：进一步完善干部评价激励机制，形成“凭发展论英雄，凭速度排座次，凭实绩用干部”的导向。
牵头领导：尚清、李剑飞
责任单位：市委组织部
43、以切实转变作风推动落实。
工作要求：深入推进“树新形象、创新业绩”主题实践活动，扎实开展“百家部门结企业、创业创新三服务”活动，建立“三服务”长效机制。
牵头领导：尚清、李剑飞
责任单位：市纪委(监察局)、组织部
44、建立严密高效权威的督查机制。
工作要求：把推进工业经济新飞跃的每一项目标任务和工作部署落实到部门、单位和责任人，确保各项决策部署顺利推进。
牵头领导：江汛波
责任单位：市委办、市人大办、市府办、市政协办、经委
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