“很想贷点贴息贷款发展经济，但苦于没有发展项目贷不了。”国庆前夕，衢江区黄坛口街道黄坛口村一村民有些无奈地相告。

　　 这位村民今年40多岁，单身。由于母亲年老体弱，每年要花上一大笔医药费，使原来不宽裕的生活雪上加霜，被列入低收入农户。他说，贴息贷款对他们低收入农户来说本来是一个福音，但是因为没有发展项目，令他犯难。

　　 据了解，我市今年安排的低收入农户贴息贷款达1亿元，但是截至9月底贷出去的只有2800多万元，占总量不到三分之一。其中衢江区发放进度较快，发放额达到2300多万元，而柯城区只有400多万元。

　　 低收入农户贴息贷款是我市今年实施的低收入农户奔小康工程的一个项目。为做好该项目的实施工作，市政府专门下发文件，规定财政每年调度800万元贷款贴息资金、信用社安排1亿元专项贷款，用于扶持低收入农户发展高效生态农业、来料加工、农家乐、毛竹低改等增收致富项目。贴息贷款的额度根据借款人的发展项目资金需求情况、风险承受能力、还款能力等确定。

　　 “贴息贷款出现发放难现象，跟目前的发放程序有一定关系。”省农村信用联社衢州办事处工作人员罗美芳介绍，贷款发放实行信贷员风险责任制，即贷款发放前要具体调查核实借款人信用程度、项目是否属实、款项是否会被移用等情况，如有逾期不良贷款，信贷员就要承担责任。但是由于低收入农户贴息贷款是小额贷款，发放人头多，造成了信贷员人手不足现象。特别是随着村级信用站根据省里规定撤消后，信贷员就好比缺少了“耳目”，给调查核实带来难度。罗美芳相告，这类现象在低收入农户比较多的山区表现得尤为突出。“像衢江区湖南信用分社的业务范围，有低收入农户4300多户，但信贷员只有3名；而黄坛口信用分社业务范围有低收入农户1500多户，信贷员只有1名。”

　　 “贴息贷款发放难，跟低收入农户的实际情况也有一定关系。”市农办负责人告诉记者，低收入农户作为弱势群体，家底薄，缺乏增收能力及致富项目，信用等级低。而信用社发贷的前提是要有发展项目和还款能力，这与低收入农户的实际情况有一定的脱节，造成部分地方不敢放贷。

　　 地处山区的黄坛口街道黄坛口村有农户270户，其中低收入农户达101户，占了近一半。村支书邱耀林介绍，村中低收入农户大多为孤寡老人、单身家庭，或是因病造成的。从贴息贷款发放的实际情况来看，结果不尽人意。“低收入农户们虽然申请积极，但只有一二十户申请到贷款，总发放额只有15万元左右。”此外，还出现贴息贷款移作他用的现象。一些低收入农户把贷到的款用于建房等消费，或以自己的名义，帮亲戚、朋友借贷。

　　 “贴息贷款是帮扶低收入农户的重要举措，但要最大限度地发挥作用，一方面要进一步做好款项的发放工作，另一方面要多措并举，不断探索有效的帮扶方式。”市农办负责人介绍，他们为此已展开调研，不断总结提升。

　　 据了解，我市部分地方对低收入农户贴息贷款形式已作了尝试。衢江区湖南镇华家村今年专门成立了一家食用菌合作社，合作社允许低收入农户以贴息贷款入股，并以食用菌发展项目申贷，这样既帮助低收入农户找到了致富门路，又提高了低收入农户借贷的信用度。村支书祝剑平介绍，目前全村60多户低收入农户几乎全部入股。“在合作社赢利的情况下，他们年底可参与分红，如合作社亏损，每年每人仍能保证拿到400元保底的收入。”