统筹城乡发展是一项巨大的系统工程，其内涵丰富，涉及面广，需要整体推进
，分步实施。
统筹城乡发展，规划是先导，是龙头。围绕跻身全国百强城市、全面建设小康
社会这两大目标，着眼全市，把城乡作为一个整体进行规划，优化城乡空间布局，
促进城乡要素合理流动，资源优化配置，努力构筑城乡统筹发展的空间形态。当前
，着重抓好区域规划、专项规划和村镇规划等三方面规划的编制和实施工作。编制
规划既要立足当前，又要着眼长远；既要注重刚性约束，又要体现灵活运用；既要
注重经济发展，又要促进社会进步。要按照“规划先行、以人为本、以城带乡、城
乡一体、全面发展”的要求，坚持城乡联动，实现共同繁荣。
统筹城乡发展，必须破除城乡体制政策障碍，加快农村管理体制改革。推进农
村管理体制改革是统筹城乡发展的重要基础。要解决乡镇布局散、规模小、要素流
动性差、管理成本高等问题，优化区域发展空间布局，促进资源合理配置利用，就
必须推进乡镇行政区划调整。加快撤镇（乡）设街、撤村改居工作，加大城中村、
园中村、城郊村改造力度。按照城市化的要求，制订撤、并、改方案，研究安置、
补偿、保障等配套政策。加快推进农村集体资产管理体制改革，规范集体资产分配
和量化办法，增强公平性、透明度，防止集体资产流失，减少社会矛盾。
当前，我市城乡分割的体制，造成了社会就业、分配、教育、保障等方面的一
些差距；随着经济转轨、社会转型、体制转变，不同利益群体之间的矛盾增多；公
共财政对农村的投入不足、覆盖面不广......对此，我们要把工业化、城市化和农
业农村现代化有机结合起来，以工业化和城市化推进农业农村现代化。加快城市基
础设施向农村延伸，优化农民进城创业环境，帮助进城农民安居乐业。
统筹城乡发展，要集中力量，突破重点。有关数据表明，2004年衢州农村全面
小康实现程度排在全省第十位。解决“三农”问题，是我市全面建设小康社会最突
出、最迫切、最艰巨的任务，也是统筹城乡发展的突破点。我们要把农村经济与社
会发展纳入整个国民经济与社会发展全局之中，从城乡一体化、经济社会可持续发
展的高度，统一规划全市发展，全面提高整个区域发展的协作程度。同时，按照全
面部署、重点突破、分步实施、协调推进的要求，分轻重缓急，有步骤、分阶段地
推进，把改革的阶段性目标和总体目标有机统一起来，通过不懈的努力，逐步实现
城乡的全面小康。在具体操作时，坚持实事求是,遵循发展规律,按照需要与可能设
置阶段性、有限性目标，切实把群众迫切需要办、政府能够创造条件办的事办好。
不能脱离当地发展的实际情况，设置短时间内难以实现的过高目标。那样只会吊高
胃口，导致群众失
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