7月12日，市委召开五届二次全体(扩大)会议，全面部署我市统筹城乡发展工
作。这是我市贯彻中央、省委重大战略决策的要求，更是加快实现“跻身全国百强
城市，全面建设小康社会”两大目标的重大举措。
统筹城乡发展是跻身百强城市的有力抓手。从百强城市的数据分析看，我市的
差距既体现在城市发展上，也体现在农村发展上。只有拉长“短腿”，弥补差距，
把农村的发展潜力转化为现实的发展能力，区域发展的速度才能更快，整体发展水
平才会更高，跻身百强城市也才有更为坚实的基础。同时，跻身“百强”必须确立
“大衢州”观念，努力形成“中心城市、县城、中心镇”功能互补、梯次推进的发
展格局。而城乡分割、区域分割、资源分散、重复建设等问题的存在，导致中心城
市首位度低，工业和城镇发展对农村发展的带动力不强，过多的劳动力、人口滞留
在农业和农村。统筹城乡发展就是优化区域产业结构和空间布局，提高资源配置效
率，增强城镇整体功能和综合竞争力的有效途径。
统筹城乡发展是全面建设小康社会的根本途径。我市绝大多数人口是农民，
98%的地域是农村。农村不加快发展，不实现小康，就没有全市的小康。当前，“
三农”发展面临着新的矛盾和难题，2004年我市农村全面小康实现程度排在全省第
十位，解决“三农”问题，是全面建设小康社会最突出、最迫切、最艰巨的任务。
解决“三农”问题必须跳出“三农”，确立“以工促农、以城带乡”理念，用工业
化来提升农业,用城市化来优化农村,用市场化来培育农民。以“三化”带“三农”
，这是实现农村小康进而达到全面建设小康社会的重要途径和现实选择。
统筹城乡发展是顺应发展规律、为实现“两大目标”提供原动力的必然要求。
当前我市总体上已进入工业化中期，进入了以工促农、以城带乡的新阶段。新的趋
势表明，现在的“三农”发展已越来越离不开城市，城市的发展也越来越离不开“
三农”。一方面，我市经济总量偏小，整体实力和竞争力不强，以工促农、以城带
乡的能力有限，需要我们坚定不移地实施“三大战略”，以工业化和城市化为原动
力，加快发展工业经济和城市经济，不断增强经济总量和整体竞争能力，这样“三
农”发展才会有强大的带动力和辐射力；另一方面，也要充分重视农业农村对区域
发展的重要促进作用，加快发展农业和农村经济，增强“三农”自我造血功能，不
断提升农村发展水平，这样推进城市化和工业化才有持续的动力和活力。
统筹城乡发展是构建和谐社会、为实现“两大目标”创造良好环境的重要保证
。当前，我市的社会环境总体是好的，但仍存在影响统筹城乡发展、社会和谐稳定
的不利因素。在加快实现“两大目标”进程中，我们必须切实关心农民、重视农业
、支持农村，更多地关注社会公平，不断缩小城乡落差，让广大农民共享改革发展
成果，为构建和谐社会夯实基础。
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