编者按：昨天，市委召开五届二次全体(扩大)会议，就统筹城乡发展、加快推进城乡一体化进程作出全面部署。全会提出了当前及今后一个时期要重点抓好的10方面工作(“十个加快”)。这“十个加快”也可以说是我们统筹城乡发展、加快推进城乡一体化进程的十大任务。本版特作详细报道，以便大家抓好落实。
加快城乡规划体系建设
统筹城乡发展，规划是先导，是龙头。要围绕跻身全国百强城市行动纲要，着
眼全市，把城乡作为一个整体进行规划，优化城乡空间布局，促进城乡要素合理流
动，资源优化配置，努力构筑城乡统筹发展的空间形态。当前，着重抓好三方面规
划的编制和实施工作：
一是区域规划。区域规划是区域空间规划体系的龙头，具有战略性、统筹性、
指导性的特点，必须打破行政区域界限和城乡体制分割的束缚，真正体现整个区域
资源配置、重大基础设施、城镇体系框架、土地利用方向、产业发展布局、重要资
源开发、生态环境保护与建设等方面的一体化。要在这个前提下，以国民经济和社
会发展规划为龙头，推进城镇体系规划、生产力布局规划、城市总体规划、土地利
用总体规划、生态建设规划的融合，形成相互配套衔接、管理有序的规划体系。要
在全市范围内统一规划布局重大产业发展项目、重大公共事业项目、重大基础设施
建设项目，进一步提高资源配置效率和设施共建共享程度。
二是专项规划。根据区域总体发展规划,加快“十一五”各专项规划的编制工
作，包括路网、水网、电网、环卫、防洪减灾等重要基础设施建设规划，教育、卫
生、文化、体育、广电、公交、市场等社会事业发展和公共服务设施的布局建设规
划等。当前要重点抓好城市景观（特色）规划、非建设用地控制规划、道路交通专
项规划、城市综合管线规划和城市供排水规划等专项规划的编制，并加快修订近期
建设计划，切实发挥建设计划在项目建设、土地收储和国有土地使用权出让、转让
中的引导和调控作用。
三是村镇规划。结合行政区划调整，切实加强规划工作力量和落实工作经费，
因地制宜，以县为单位编制实施县域村镇布局规划，形成建制镇--中心村--自然村
三级农村居住区空间布局，尽快制定中心镇、中心村的总体规划和控制性、修建性
详细规划。高度重视第二轮乡镇土地利用总体规划调整，不断优化土地利用结构，
提高土地利用的科学性。今年要全面完成“百村示范、千村整治”1012个村的规划
编制工作。
加快推进工业化、城市化、农业农村现代化进程
把工业化、城市化和农业农村现代化有机结合起来，以工业化和城市化推进农
业农村现代化。工业化是城乡统筹发展的主要动力和物质基础。要深入实施“工业
立市”战略，扎实抓好“410产业”发展，培育引进一批关联配套企业，细化产业
分工，拉长产业链，推进产业集群发展，促使“410产业”成为区域经济的主要支
撑。继续强力推进经济开发区、工业园区建设，超前征地配套，加大招商力度，抓
紧落地项目建设，加快企业、产业集聚，提高投入产出率。着力推进工业结构调整
，加快转变经济增长方式，尽快改变部分行业、企业高投入、高消耗、高排放、低
产出的状况，实行“腾笼换鸟”，提升产业层次。城市化是城乡统筹发展的主要载
体和关键措施。要围绕"跻身全国百强城市"目标，加快推进中心城市建设，完善城
市功能，发展城市经济，努力实现市区工业“五年翻两番”的目标，力争第三产业
占生产总值的比重达到40%左右，着力提升中心城市的档次和实力，增强集聚辐射
能力。加大县城和中心镇建设力度，推进产业、人口集聚，逐步形成具有一定规模
、产业特色和经济实力的浙西城镇群。农业农村现代化既是统筹城乡发展的主要目
标和任务所在，也是加快工业化、城市化进程的重要推动力量。要坚持以工业的理
念指导农业，以市场的手段经营农业，以开放的思路拓展农业，切实提高农业的自
我发展能力。积极调整农业产业结构，加快形成以优质、高效、生态、安全为导向
的现代农业产业体系，使绿色特色农业形成规模，形成竞争力。加快发展农产品加
工业，培育“六十”农业龙头企业，发展农民专业合作社和农产品行业协会，进一
步提高农业工业化、专业化、组织化水平。
加快城市基础设施向农村延伸
要把城市基础设施和公用事业向农村延伸，作为统筹城乡发展的基础性工程来
抓，按照城乡一体的空间布局，着力建设覆盖城乡的路网、电网、水网、通讯网、
电视网、环卫设施网等，形成城乡一体的基础设施网络。
把交通作为基础设施延伸的突破口。在实施好黄衢南、杭新景、龙丽温高速公路和
浙赣铁路电气化改造、衢常铁路等重大项目建设的同时，抓紧抓实农村公路等级化
和康庄工程建设。及时改造国道、省道工程，尽快形成干支相连、区域成网、城乡
顺畅的综合交通网络。到2010年，实现县县通高速公路，公路通村率达到95%、路
面硬化率80%以上。实施城乡公共交通一体化是群众的迫切愿望，也是城乡一体化
的重要内容。按照乡镇所在地、中心村都能通公交车的目标要求，整合建设、交通
客运资源，向农村延伸公交线路，尽快形成便民、快捷、经济、有序的城乡公交客
运网络。
积极推进农村公用服务设施建设。加强供水、供气、通信、广电和垃圾、污水
处理等网络建设和延伸，提高城乡公共设施资源的利用率和共享度。到2007年，基
本实现村村通有线电视、村村通调频广播，有线电视入户率达80%以上。基本构建
城郊一体的供水网络，让绝大多数城郊农民用上城市自来水。初步形成城乡一体的
垃圾收集处理系统，逐步使城郊村、集镇、中心村的生活垃圾做到集中收集处理。
不断完善城乡文化体育设施，以开展“双五结对、共建文明”活动（用五年时间，
组织全市500个文明单位与500个行政村结对共建，力争把这500个结对村建成县级
以上文明村）为重要载体，深入推进城乡精神文明创建活动，积极创建文化特色村
、示范户，繁荣村落文化，挖掘、保护和弘扬优秀民间传统文化，丰富农村居民文
化生活，倡导文明健康的生活方式。
加快推进农民进城就业创业
积极鼓励和推动农民进城就业创业，这是加快城市人口集聚、促进农民增收致
富、推进城乡统筹发展的重要举措。我们要把农民工作从重视素质培训，转到抓培
训和促进就业、创业以及提供保障并重上来，真正让更多农民转移到二三产业稳定
就业，让有创业条件的农民自主创业，让在城镇就业、创业的农民能逐步享受城镇
职工、市民待遇，共享文明成果。为此，当前要着重做好三方面的工作。一是着力
提高农民进城就业创业的竞争力。要继续以“万名农民素质工程”为抓手，培训农
民，提高农民，增强农民就业竞争力，使农村劳动力以年均3%以上的速度向二三产
业转移，农村人口以年均1.5%以上的速度向城镇集聚。要改进培训方法，根据不同
对象开展专业型的技术培训、转业型的技能培训和创业型的素质培训。要提高培训
质量，市、县、乡各级都要充分利用现有各类资源，努力建设“四个一”：即一支
相对稳定的师资队伍，一个比较固定的培训场所，一套比较适应的培训设施，一个
务实负责的工作班子。二是着力优化农民进城创业环境，帮助进城农民安居乐业。
建立规范的企业用工制度，努力实现城乡居民同工同酬同保障，切实解决劳动用工
中城乡居民同工不同酬、同工不同权等问题。要打破二元制户籍管理模式，探索建
立以居住地登记和人户一致为原则的户籍管理制度，实行户口一元化管理。取消农
民进城的限制性政策，对外来人口试行居住证制度。同时，要研究户籍制度改革中
相应的计划生育、农村承包土地、子女入学、社会保障、服兵役等配套政策的改革
与完善。条件成熟的一步到位，暂时不具备条件的，先缩小差距，分步到位。三是
降低农民进城创业成本。对进城经商办企业的初创者，要给予城镇集体企业下岗失
业人员自主创业的政策；对租赁经济开发区、高新技术园区标准厂房办企业的，可
给予较低的租金照顾；对外来创业并居住半年以上的人员，在子女入学、社会保障
等方面享受市民待遇。
加快城乡教育协调发展
近几年来，我市农村教育发展有了长足进步，但是农村学校办学条件、师资力
量、教育质量、教师待遇、经费投入等方面与城市的差距仍然较大。建设教育名市
，难点在农村、重点在农村。要以创建教育名市和教育强县、强乡（镇）、强校为
抓手，逐步把基础教育发展的重点从外延扩展转到内涵提高上来，推动基础教育向
优质、均衡方向发展。要在坚持分级办学的原则下，建立以县为主的教育管理体制
，进一步明确和落实乡镇一级的义务教育工作职责。要按照“四个集聚”（高中向
城区集聚、农村初中向中心镇集聚、农村小学向乡镇和中心村集聚、新增教育资源
向城镇集聚）的思路，调整优化中小学教育布局，撤并规模小、条件差、质量低的
学校。认真贯彻落实浙政办发[2005]39号文件精神，用足用好政策，争取省政府对
农村教育“四项工程”的支持。同时，市、县两级财政要加强资金配套，加大对农
村教育特别是农村义务教育的投入，加快农村中小学标准化学校建设，全面实施农
村中小学改寝室、改食堂“两改工程”、“家庭经济困难学生资助扩面工程”、“
教师素质提升工程”，积极试行“爱心营养餐工程”。要深入开展教育对口支援活
动，促进城乡师资和教育教学资源共享，使农村学生能与城镇学生一样享受优质教
育。继续加快发展职业技术教育，进一步打响衢州职业教育品牌。
加快城乡公共卫生体系建设
争取用两年左右时间，建立健全城乡公共卫生管理体制和公共卫生服务网络，
推进乡镇卫生院改革，实施农民健康工程。一是努力建立市、县、乡、村分级负责
的农村公共卫生管理体制，明确职责，加强考核；二是健全城乡公共卫生服务网络
，加强市、县疾病预防控制机构建设，提高疾病预防控制水平和处置公共卫生突发
事件的应急能力；以市、县综合性医院为龙头、镇街卫生服务中心为枢纽、村（社
区）卫生室（站）为基础，构建公共卫生服务网络；以市、县卫生监督机构为主，
在乡镇设立卫生监督派出机构，加强对农村食品、公共场所、职业卫生和医疗机构
的监督检查。三是积极推进乡镇卫生院改革。目前乡镇卫生院普遍存在投入少、设
施差、规模小、负债重、生存难的问题，要下决心推进乡镇卫生院改革，整合资源
，转换机制，激发活力，做强农村中心卫生院，搞活乡（镇）卫生院，改制乡镇卫
生院分院，健全公共卫生服务体系。同时，全面实施卫技人员素质提升工程，用
3年左右时间完成在岗卫技人员的学历教育和继续培训教育，妥善分流不合格人员
，提升卫技队伍整体素质。巩固和完善农村新型合作医疗制度，全面实施农民健康
工程，建立农村公共卫生经费保障机制，切实保障农民身体健康。
加快新农村建设
要按照农村社区化规划、建设和管理总体目标，着眼长远，抓好当前，切实办
几件有能力办、群众高兴办的事：一要抓紧编制村庄布局规划和建设规划，确定中
心村的数量、位置和规模。这是新农村建设的基础性工程，务必高度重视，及早到
位。二要创造条件逐步实行生活垃圾集中收集处理。这是农村洁化工程的抓手，花
钱少，效果好。要从城郊村、集镇、中心村抓起，逐步延伸。到2010年，全市有
70％的村实现生活垃圾集中收集处理。农村污水集中处理要积极抓好试点，视条件
逐步推开。三要抓好村内骨干道路整治、硬化，加大违章建筑清理整顿力度，加强
农村露天粪坑、厕所改造工作。四要开展宅基地整治，建新拆旧，改善村容村貌。
对此，要采取分类处置的办法，原有建新拆旧约定的要执行约定；没有约定的要研
究制订补偿和鼓励政策，利用经济补偿或退宅还耕、置换指标等方式，按照一户一
宅要求，推进拆除旧房和村庄整治。此外，要高度重视农村住宅建设质量和安全，
正确引导农民建房消费，不要盲目攀比。五要加快实施下山出库移民工程。采取多
途径、多方式，促进农民下山出库，加快农民非农化进程。到2010年，全市安置下
山出库移民5万人。
同时，持续推进生态市建设。以创建国家环保模范城市和实施“六个一批”工
程为抓手，加强生态保护和污染整治工作，尤其要加强农村畜禽养殖管理，推广使
用沼气，重视以饮用水源保护为主的水环境保护。推行清洁生产，发展循环经济，
合理利用资源，降低能耗物耗，建设节约型社会，促进人与自然和谐发展。到
2015年基本达到生态市建设标准，实现城乡生态融合。
加快农村集体建设用地流转制度改革
土地是农村最大资源、农民最重要的生产资料。在稳定党在农村的基本政策，
严格执行农村集体土地承包法规定的同时，要积极探索人口集聚与城乡土地适度流
动置换的制度。各地要在符合土地利用总体规划、村镇建设规划的前提下，通过转
让、租赁或入股、合作经营、置换、抵押、整理复垦等多种流转形式，盘活农村集
体建设用地，提高土地利用率，促进土地集约利用。到城镇就业落户的农民，其原
享有30年的土地及山林承包权不变，对按规划和政策向城镇或中心村集中迁建的农
村居民点，探索采取在原宅基地退宅还耕和落实一定的经济补偿后，置换一定比例
的城镇建设用地；探索农村村民宅基地有偿调剂和农户退出宅基地集体有偿收储机
制，给农民进城入镇购买经济适用房提供优惠政策。大力开展农村土地整理和宅基
地整理，通过整理置换的用地指标优先满足本乡镇、街道范围内使用，多余的指标
可在市域范围有偿调剂，调剂净收益优先返还用于村庄整治中的公共设施建设和农
业生产设施改善。要积极清理农村废弃地，盘活存量，促进流转，发挥效益。要建
立鼓励向上争取土地指标和节约利用土地的激励机制。
加快城乡社会保障和安全防控体系建设
以人人享有城乡一体化的社会保障为目标，加快推进社会保障体制改革，逐步
构筑多层次、广覆盖的社会保障体系和社会救助体系。在城镇方面，重点要抓扩大
覆盖面，提高征缴率工作，切实增强支付能力。要以“五险齐保”为抓手，推进城
镇单位和企业职工养老、医疗、失业、工伤和生育保险，争取到2006年实现参保企
业和险种全覆盖，到2007年基本实现城镇企业、从业人员全覆盖。在农村方面，重
点是巩固和发展农村五项社会救助体系成果，推进农村社会保障体系的建立，完善
社会救助体系，建立长效管理制度，实施公开、公平、公正的救助保障机制，扩大
参保面，逐步提高保障水平，努力缩小城乡差距。对于未能纳入城乡保障救助体系
之内的城镇居民，应从解决医疗保障问题入手，参照农村新型合作医疗制度的方法
，建立医疗救助制度，并逐步解决其它保障问题。要不断改革和完善养老保险的政
策和实施办法，促进城乡两大保险之间互通交融，相互衔接，逐步并轨。要针对不
同群体分类制定参保办法，特别要探索打破自由职业者，以及个体工商户的城镇户
籍限制，只要有参保的经济来源就可一视同仁地参加城镇社会保险。发展慈善事业
，倡导“扶贫、帮困、送温暖”新风，筹集社会闲散资金助学、助困、助残、助医
、助老，建立起人人享受改革开放成果的运行机制。
按照“党政统一领导、部门各负其责、综治机构联动、村级组织为主、群众民
主参与”的总体思路，加强农村社会治安综合治理和基层民主政治建设，切实维护
农村社会稳定。要整合综治、维稳资源，全面建立乡镇（街道）社会治安综合治理
工作中心，健全运行和保障机制，形成联调、联防、联勤、联治、联创的安全防控
体系，确保基层综治、维稳工作落到实处。全面推进民主法治村建设，积极推行“
民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”，进一步完善村务公开和民主管理制
度，不断探索基层民主政治建设的实践形式。建立城乡公共突发事件预防体系，依
法及时有效预防和处置各类群体性事件。强化基层信访和调解工作，及时化解矛盾
纠纷，切实把矛盾解决在基层、化解在萌芽状态。
加快农村管理体制改革
推进农村管理体制改革是统筹城乡发展的重要基础。当前着重抓好以下工作：
一是积极推进乡镇行政区划调整。这是解决乡镇布局散、规模小、要素流动性差、
管理成本高等问题，优化区域发展空间布局，促进资源合理配置利用的重要措施。
目前开展这项工作的时机基本成熟。市委市政府将尽快出台指导性意见，各县（市
、区）要加强组织领导，积极实施调整工作，要求于明年6月底前完成。在完成乡
镇布局调整后，各县（市、区）要适时开展撤并小型村、缩减自然村、拆除空心村
、迁移高山村的工作，扩大村庄规模，推进中心村建设，促进农村人口向城镇和中
心村集聚。二是加快撤镇（乡）设街、撤村改居工作，加大城中村、园中村、城郊
村改造力度。要按照城市化的要求，制订撤、并、改方案，研究安置、补偿、保障
等配套政策，组织精干力量强力推进撤、并、改工作。三是加快推进农村集体资产
管理体制改革，规范集体资产分配和量化办法，增强公平性、透明度，防止集体资
产流失，减少社会矛盾。要积极探索村改居农民转市民后房地产产权的定性和流动
政策与途径，使改居后的农民享有完整的产权和权益。四是深化城乡投融资体制改
革，在发挥好政府财政资金引导作用的同时，鼓励社会资本投向农村基础设施建设
、农村生态环境建设、农村公用事业和农村社区服务业，形成政府推动、多元投资
、市场运作的投入机制。
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