（2006年3月20日）

   

    中国农业发展银行成立于1994年4月，是直属国务院领导的国有农业政策性银行。农发行衢州市分行于1997年1月1日对外营业，下辖龙游、江山两个支行和常山、开化两个信贷组。农发行的具体业务范围，由国务院根据一个时期国民经济发展和宏观调控的需要并考虑到农发行的承办能力来界定。1998年3月，国务院决定将农发行承办的农村扶贫、农业综合开发、粮棉企业附营业务等贷款业务划转到有关国有商业银行，农发行集中精力加强粮棉油收购资金封闭管理。随着粮棉市场的开放和粮棉企业改革的深化，特别是2004年国务院第57次常务会议以来，按现代银行要求打造农发行，陆续开办粮棉油产业化龙头企业贷款等新业务，拓宽发展空间。今年中央1号文件，要求围绕新农村建设，“调整农业发展银行职能定位，拓宽业务范围和资金来源”，给农发行的发展指明了新的方向，提高了更高的要求。在这样的背景下，农发行的业务范围将进一步拓展，支持新农村建设的作用也将进一步发挥。根据今年总行和省分行行长会议精神，农发行信贷政策信息通报如下：

    一、“十一五”时期农发行发展目标和要求。总体发展目标是：根据建设项目社会主义新农村需要，按照金融体制改革要求，遵循政策性银行发展规律，把农发行建成发展空间合理、体制健全、经营管理规范、操作手段先进、具有可待续发展能力的较好现代政策性银行。末来5年要力争达到，月均贷款余额年均增长10%以上；金融债券发行规模年均增长40%左右，存款旬均余额年均增长10%以上；按对外披露口径不良贷款余额率年均下降2个百分点左右，拨备覆盖率有较大幅度提高；经营利润按可比口径计算，年均增长15%以上；资本充足率争取达到80%；中间业务收入年均增长20%以上；机构、人员基本稳定，劳动生产率明显提高。

    二、进一步强化信贷支农工作。2006年是实施“十一五”规划的开局之年，是农发行全面支持社会主义新农村建设的起步之年，也是狠抓基层建设、夯实发展基础的一年。要紧紧抓住新农村建设这个重大历史机遇，强化大局意识、创新意识、风险意识和服务意识，加快各项业务的有效发展。

    1、目前农发行主要业务。办理粮食、棉花、油料收购、储备、调销贷款；办理化肥、肉类、食糖、烟叶、羊毛等国家专项储备贷款；办理中央财政对上述主要农产品补贴资金的拨付，为中央和省级政府共同建立的粮食风险基金开立专户并办理拨付；办理粮食、棉花、油料加工企业收购资金贷款；办理粮食、棉花、油料产业化龙头企业贷款；办理业务范围内开户企事业单位的存款；办理开户企事业单位的结算；发行金融债券；办理保险代理等中间业务；办理粮棉油政策性贷款企业进出口贸易项下的国际结算业务以及与国际业务相配套的外汇存款、外汇汇款、同业外汇拆借、代客外汇买卖和结汇、售汇业务；办理经国务院批准的其他业务。

    2、今年有关信贷政策。

    做大做好政策性信贷业务，支持政策增强调控能力。一是大力支持粮食安全体系建设。积极支持各级储备粮棉增储和轮换，确保资金供应；大力支持储备企业参与产销衔接、开展“订单”收购，搞活储备轮换经营；继续落实储备轮换风险金制度，争取中央储备轮换风险金100%到位，末实行财政兜底补贴的地放储备轮换风险金50%到位。在落实必要风险补偿来源的前提下，积极发放粮食调控贷款，支持企业落实我省最低周转库存商品粮、应急成品粮等粮食调控制度。二是大力支持粮棉油收购和调销。保证本地粮棉收购资金供应，确保不出现“卖粮（棉）难”问题。积极发放粮食合同收购贷款，支持开户企业发放粮食预购定金，解决种粮大户生产资金不足和“贷款难”问题。大力支持企业开展自主收购和调入粮棉油业务。对粮棉油企业自主收购所需信贷资金，按照“市场定价、企业自主”的原则掌握贷款发放，不设定贷款支持的价格限制。积极支持具备条件的企业参与产销衔接，进一步加强对异地收购的服务和监管。三是改革收购贷款管理模式。创造各类收购主体公平使用信贷资金的政策环境，粮棉油购销企业、产业化龙头企业、加工企业、种子企业和其他企业直接收购粮棉油的贷款需求，在总行新的贷款管理办法下发前，分别暂按粮食流转贷款办法和商品棉贷款办法管理。对季节性粮油收购贷款实行最高额审批办法，在有权审批行批准的最高额贷款额度内，开户行可根据企业实际收购进度，逐笔发放贷款。

    加大信贷支持力度，努力实现新办商业性贷款业务快速有效发展。一是扩大信贷支持范围和贷款用途。把农业产业化龙头企业、加工企业和其他粮棉企业贷款的客户范围，扩大到所有从事粮棉（含原粮、半成品、成品）生产、流通、加工转化（包括过腹转化）的企业，并争取在支持食品加工、酒类、生物、水产养殖、禽畜养殖等行业方面取得较大突破。在用途上，既要解决客户粮棉油原料采购的流动资金贷款需求，又要解决其他流动资金的贷款需求，对其他流动资金贷款的比例不作限制。对具有良好成长前景的农业产业化龙头企业，在解决其短期流动资金贷款需求的同时，还应择优解决基建技改等中长期资金需求。二是加大仓储设施贷款投放。加强对大型粮食物流项目的贷款营销,在财政负责还本付息或落实有效担保的前提下，成熟一个,支持一个。三是积极开展其他储备信贷业务。重点抓好化肥、糖、肉等中央和省级储备信贷业务。四是积极、超前做好新业务开办前的各项准备工作。要加强可行性研究，做好有关协调和准备工作，争取早日开办蚕丝、茶叶、农业小企业和开发性贷款业务。

    三、大力推进精细化管理，提高风险控制水平。一是优化信贷业务操作流程。减少贷款申报环节，取消贷款项目推荐书；调整贷款审批权限，全面上收县级支行贷款审批权限，低风险贷款业务省分行授权市级分行审批。二是实行办贷时限制。进一步明确贷款受理、调查、审查、审批时限，缩短办贷时间。三是实行授信管理。在客户内部授信试点的基础上，全面开展商业性贷款承贷企业的综合授信工作。对信用等级高、符合条件的优良客户实行公开授信。四是建立完善“绿色通道”制度。对黄金客户、重点客户以及对我行贡献度大的客户，要实行专人报务，其贷款需求优级先审批。对季节性、时效性比较强的政策性贷款，也要实行贷款审批“绿色通道”制度。五是强化信贷管理。试行商业性贷款业务“红、黄牌”制度，对贷款管理问题多以及逃废悬空银行债务的地区，实行商业性贷款业务停牌。六是完善贷款利率浮动体系，由被动定价向主动定价转变，进一步发挥利率杠杆作用。

    （以上解释权归中国农业发展银行衢州市分行，咨询电话：3051070，联系人：吴禹泽）