哈市大停水考验城市应急机制

　　中石油吉化101厂大爆炸后，大量含有苯、硝基苯的污水流入至松花江。为确保用水安全，哈尔滨市决定全面停止供应自来水四天，这是该市建国以来的第一次，在中国城市供水史上是罕见的。松花江水污染给我国初步建成的城市应急机制以全面的实战检验。事件整个处置过程的经验与教训，将给全国其他城市应急机制建设带来借鉴。

　　一、全面启动应急预案保证常态运行

　　哈尔滨市于11月21日连续两次发出公告，预告将于22日晚8点停止供应自来水。同时，黑龙江省和哈尔滨市政府启动应急预案，包含六个方面的内容：

　　一是统筹安排城市供水供热、维护市场秩序和社会治安、信息发布等工作。有关部门设立的专线电话派专人值守。黑龙江省政府拿出1000万元预备金，相关地市也安排资金应对此次突发事件。

　　二是及时发布停水公告，动员居民提前储水。发布两次停水通告后，哈尔滨市政府组织300多个工作组深入社区动员市民储水。

　　三是开源节流启动各项供水措施。21日，黑龙江省和哈尔滨市连夜从邻近地区组织瓶装水进入市场。哈尔滨铁路局做好准备，随时提供车皮从外地调水；黑龙江省交通厅为运水车辆开通了免道桥费的“绿色通道”。此外，哈尔滨市开辟了四个补充水源，新开凿水井保障供水。

　　与此同时，哈尔滨市实行紧急状态下的用水限制，停止浴池供水，洗车行业全部停业，餐饮企业限制供水，重点保障机关、医院、学校、部队、供热等重点部门用水。

　　四是加大市场监管防止哄抬物价。从21日下午开始，黑龙江省、哈尔滨市商务、物价、工商等部门加大对市场的监管力度，在每个区设置3至5个供水点，平价供应桶装水和矿泉水，平抑市场水价，同时拨款用于救助社会弱势群体。高频度市场检查，及时查处哄抬物价和制售假冒伪劣商品的不法行为，保证食品安全。

　　五是密切检测水质，及时治理污染。水质监测部门从松花江哈尔滨段上游18公里处开始，沿岸设置了5个水质监测点，进行24小时不间断检测。同时储备并从全国各地调入处理污水的活性炭，邀请专家参与提出污水处理方案。

　　六是公安机关加大信息搜集和巡防密度。增加市区街面上的警力部署，将对哄抢、造谣、煽动等行为作出及时处理。

　　二、信息透明保证居民心态平稳

　　21日，哈尔滨市政府发布第一次公告，称因供水管网改造需要临时停水约4天时间。但市民似乎从公告中嗅出了真正的原因，加上一些“内部”消息的传出和蔓延，立即引发部分市民恐慌。很多市场出现抢购风潮，放置桶装水、瓶装水和牛奶、面包、八宝粥等相关食品的货架一度被抢空。

　　对此，21日晚，哈尔滨市政府第二次发布公告，说“预测近期有可能受到上游来水的污染。为确保市区内人民群众和机关、企事业单位用水安全”，决定供水管网从22日晚8时停止供水。23日下午，哈尔滨市政府在水污染体没有到来之前再次恢复供水，让市民加大储水量。随后，相关信息与应对措施不断通过媒体报告给市民，哈尔滨市重入平静。

　　三、特大停水敲响警钟

　　专家认为，此次事件再次提醒人们必须迅速将环境安全提升至与粮食安全、国防安全以及能源安全同等重要的地位，强化全民特别是各级政府决策者的环境安全观，将环境安全纳入政府公共政策制定的议事日程，城市应对突发事件的办法仍有需要进一步完善之处：

　　一是要建立全流域水污染控制协调机制。此次哈尔滨市停水涉及吉林、黑龙江两省，上下游几个城市，如何保证信息在不同地区之间的准确沟通及互相协调很重要。目前，松花江流域水资源管理和环境监管协调性严重不足，整个松花江流域之间还远没有形成健全的污染控制和保障应急机制，上下游城市之间的联动还做不到。停水事件呼唤城市水源应尽快建立应急机制，建立流域水资源和污染控制的协调机制已经十分迫切。

　　二是城市规划要充分考虑到突发事件的“联动效应”。专家认为，从国际范围来考察，一个现代化大城市停水四天给市民与政府造成的压力都非常巨大，因为水、电是最重要的生活资源。从时间上看，吉林石化爆炸是11月13日，哈尔滨停水是23日，相关的处置办法可以再早一点。这说明了城市在应对突发事件时仍有欠缺，没有及时考虑到灾难关联问题，也就是灾难扩大化问题。

　　目前的城市规划对灾害预防的考虑还不够。城市综合防灾减灾的技术措施只有少数城市才提出来。北京城市总体规则的修编工作得到国务院领导的高度赞扬，认为为全国城市总体规划编制起到了示范作用。其中“建立和健全现代化城市综合防灾减灾体系”的指导思想，就不是仅仅从老北京、新北京，而是从“大北京”的概念来进行规划的，考虑到如果天津、河北出现灾难的情况下北京应如何应对。这样的思路在很多城市规划中还没有体现出来。