〔2008〕32号

衢州市人民政府办公室           二○○八年十月二十七日

占跃平同志在全市第三季度

外向型经济形势分析会上的讲话（摘要）

二○○八年十月十六日

一、前三季度的运行特点

今年以来，全市上下紧紧围绕“跻身全国百强、全面实现小康社会”两大目标，大力实施“工业立市、借力发展、特色竞争”三大战略，在国际经济形势风云多变、国家宏观调控偏紧、人民币升值、国际原材料价格大幅上涨的背景下，难中求进，保持了外向型经济的持续快速发展的良好势头。主要呈现以下特点：

（一）全市进出口贸易总额突破10亿关口

到9月底，全市累计进出口总额达100724.78万美元，同比增长31.49%，完成全年计划的80.26%，超年计划进度5.26个百分点。其中出口68400.54万美元，同比增长27.68%，完成年计划的78.89%；进口32324.24万美元，同比增长40.33%。

1—9月全市进出口、出口、进口增幅分别名列全省第5、第6和第4位，但与去年同期相比，增幅分别回落了43.54、40.58和52.77个百分点。各项指标在全省的占比略有提高。其中进出口总量在全省的占比从去年同期的0.6%提高到0.62%，出口在全省的占比从去年同期的0.57%提高到0.59%，进口在全省的占比从去年同期的0.68%提高到0.70%。

9月份当月出口7345万美元，同比增长23.82%，较8月份减少出口767万美元。其中捷马化工股份有限公司9月份出口14万美元，较上月减少出口552万美元，巨化集团公司设备材料公司9月份出口1万美元，较上月减少出口142万美元，浙江杰瑞进出口有限公司9月份出口15万美元，较上月减少出口126万美元。

（二）全市进出口主体数量平稳增长，企业出口规模持续上升

1—9月全市新增获权企业107家，其中生产企业68家，外贸流通企业33家，个体经营户6家。1—9月全市有出口实绩的企业341家，比去年同期增加40家，增长13.29%，其中：生产企业192家，合计出口32881.08万美元，同比增长22.86%，占出口总额的48.07%；外贸流通企业100家，出口20119.24万美元，同比增长35.21%，占出口额的29.41%；外商投资企业49家，出口15400.22万美元，同比增长29.12%，占出口总额的22.51%。

1—9月出口额在100万美元以上的企业125家，比去年同期增加19家，合计出口62231.41万美元，占全市同期出口总值的90.98%；其中出口额1000万美元以上的企业12家，比去年同期增加2家。这12家出口千万美元企业合计出口25885.21万美元，占全市同期出口总值的37.84%，增幅前三位的企业分别是：捷马化工股份有限公司增长107.28%（出口7736.1万美元，去年同期为3732.13万美元）、浙江开化元通硅业有限公司增长126.98%（出口2929.51万美元，去年同期为1290.65万美元）、江山化工股份有限公司增长98.19%（出口2353.28万美元，去年同期为1187.41万美元）。

1—9月全市有进口实绩的企业103家，比去年同期增加10家，其中进口额100万美元的企业23家，合计进口30423.05万美元，占同期进口总值的94.12%。

（三）高新技术产品出口继续保持快速增长势头，出口商品结构进一步优化

1—9月全市高新技术产品出口9802.19万美元，增长80.13%，占同期出口总值的14.33%，占比比去年同期提高4.17个百分点；机电产品出口13126.78万美元，同比增长18.99%，占同期出口总值的19.19%，占比比去年同期下降1.4个百分点。

全市传统大宗商品中，化工医药行业出口26081.91万美元，同比增长49.38%；机电、音像设备及其零部件出口11769.47万美元，同比增长69.87%；纺织原料及制品出口9455.66万美元，同比增长16.68%；农产品出口3800.02万美元，同比增长29.99%。农副产品出口2913.74万美元，主要受皮革制品出口影响，同比下降39.4%。

（四）欧美市场仍占我市出口市场的三分之一，欧盟居我市出口市场首位

1—9月对欧盟出口11565.83万美元，同比增长20.21%，跃居我市出口市场首位；对美国出口10862.97万美元，同比增长23.55%，对这两个主要市场出口合计22428.88万美元，占同期出口总值的32.79%。

新兴市场出口继续保持良好增长。1—9月，对拉美出口4938.73万美元，同比增长50.30%；对非洲出口3699.98万美元，同比增长45.88%；对东盟出口4282.34万美元，同比增长21.85%。这三个地区合计出口12921.05万美元，占同期出口总值的18.89%。

（五）一般贸易进出口增长迅速，加工贸易进出口持续负增长

1—9月全市一般贸易进出口77159.21万美元，占同期进出口总值的76.6%，同比增长46.68%，其中出口57765.99万美元，同比增长37.43%，进口19393.23万美元，同比增长83.51%。

加工贸易进出口持续负增长。1—9月全市加工贸易进出口额21082.78万美元，占全市进出口总额20.93%，同比下降8.03%，其中出口10583.84万美元，同比下降8.25%，进口10498.95万美元，同比下降7.8%。

（六）各县（市、区）完成全年进出口目标计划进度参差不齐。

率先超额完成全年进出口目标计划的分别市江山市和龙游县，1—9月江山市进出口总额为11931.23万美元，完成年计划的107.49%；龙游县进出口进出口总额为22540.25万美元，完成全年计划的105.82%。其中江山市亦超额完成全年出口目标计划，1—9月江山市出口额为11712.81万美元，完成年计划的106.48%。

按计划进度完成全年进出口目标的分别是开化县、柯城区和常山县。1—9月开化县进出口总额为10337.27万美元，完成年计划的81.40%；柯城区进出口总额为7287.92万美元，完成年计划的80.09%；常山县7138.13万美元，完成年计划的75.14%。

未能按计划进度完成全年进出口目标的是衢江区，1—9月衢江区进出口总额为13734.23万美元，完成年计划的59.46%，差计划进度15.54个百分点。

（七）利用外资任务提早完成。1—9月份，全市共新批外商投资企业10家，增资项目7个，股权变更后合同外资增加项目3个，总投资2.03亿美元，合同外资7363万美元，同比增长40.22%；实际利用外资4588万美元，增长79.99%，提前3个月完成全年利用外资任务。

其中，龙游县今年利用外资工作突出，1—9月合同外资2473万美元，完成年度计划的137.39%，实际利用外资1753万美元，完成年度计划的313.04%；常山县1—9月合同外资2143万美元，完成年度计划的153.07%，实际利用外资70万美元，完成年度计划的17.5%；衢江区1—9月合同外资892万美元，完成年度计划的55.75%，实际利用外资507万美元，完成年度计划的101.4%；柯城区1—9月实际利用外资335万美元，已完成年度计划的83.75%，但合同外资仍然为零；开发区1—9月合同外资1691万美元，完成年度计划的93.94%，实际利用外资1427万美元，完成年度计划的118.92%；目前高新园区和西区合同外资和实际外资均没有实绩，江山、开化合同外资分别仅完成年度计划的5.89%和4.83%，实际外资分别仅完成计划任务的17.14%和17.5%。

外商投资企业增资仍是我市利用外资重要方式之一。1—9月份，全市新批增资项目7个，总投资增资6689万美元。合同外资增资额2378万美元，同比增长130.6%，占全市合同外资的35.6%。实到外资1201万美元，到资率达50.5%，占全市实到外资31.2%。外商投资企业生产经营状况进一步趋好。我市外商投资企业生产经营状况在持续三年的大幅度增势下，1—9月继续保持高位增长，共实现总产值46.2亿元，增长90.5%；销售收入45.8亿元，增长87.9%；盈亏相抵后盈利总额达5.6亿元，增长了近3倍；实际缴纳税金2.8亿元，增长158%。

二、全力做好第四季度工作，确保或超额完成全年目标任务

虽然今年外向型经济受国际金融危机、国家政策调整、人民币升值、国际原材料价格上涨等因素影响，对大家完成全年目标增加了很大压力，特别是外贸影响深远，但这绝不是我们放松努力的理由。在接下来的2个多月时间里，我们务必要集中精力，迎难而上，狠抓落实，不折不扣地完成市委、市政府年初确定的外向型经济工作目标任务。四季度的工作，重点要抓好以下几个方面：

（一）坚定信心，迎难而上

实践证明，越是到了关键时刻，越是到了攻坚阶段，越需要有一个好的精神状态。从近期掌握的一些情况看，部分同志的思想认识上还存在一些问题：一是畏难情绪。主要是部分同志对利用外资的进度赶不上时间进度，压力较大，完成目标任务的信心不足，畏难情绪弥漫，缺乏迎难而上、积极进取的决心和信心。二是消极情绪。离年关还有70来的时间，但部分同志已经出现消极情绪，抱无所谓的态度，目标任务完不完成无所谓，完成的好与不好无所谓。三是放松思想。部分同志对当前国际金融危机过度担心，对经济发展后势看不准，抓外向型经济工作的思想有所放松。对此，我们要引起高度重视。思想绝不能垮，思想垮了，什么都变成不可能。务必要对照目标任务，坚定信心，抖擞精神，以强烈的责任感和事业心，克难攻坚，坚决完成市委、市政府年初确定目标任务。

（二）外贸抓量质并举

1、优化对外贸易结构，提高国际竞争力。一是积极引导企业优化出口产品结构，进一步扩大机电产品特别是高新技术产品的出口比重，努力提高出口产品的科技含量、附加值和竞争力。二是调整出口市场结构，实现出口市场多元化。四季度要精心组织好广交会、华交会、义博会等国内主要交易会的同时，要充分发挥国家和省、市有关国际市场开拓扶持政策的作用，积极组织企业有针对性地参加新兴市场国家和地区举办的各类商务展会，结交新客商，建立新关系。要大力拓展非洲、南美、中东、东南亚等市场，减轻对欧美市场的依赖性，实现出口市场多元化，以缓解国际金融危机和贸易磨擦的影响。

2、加快发展加工贸易，努力扩大进口规模。一是在继续做大做强一般贸易的同时，努力把发展加工贸易作为我市外贸出口新的增长点。要把发展加工贸易和当前利用外资工作有效地结合起来，着重引进一批两头在外的加工出口型特别是具有一定规模的机电产品和高新技术产品加工出口型外商投资项目，鼓励企业把发展加工贸易与调整经济结构、产业结构结合起来，不断优化我市产品结构，为以后实现加工贸易转型升级做好准备。二是要努力做好进口文章，建立进口促进体系。为进口企业提供公共信息服务，提高政策透明度，为企业营造公平、公正、公开的贸易环境。要进一步优化进口商品结构，在加快引进国外先进装备和技术的同时，借助人民币升值对进口有利的契机，组织好国内短缺的、国际市场质优价低的原辅材料的进口，降低外贸生产成本，不断提升外贸总量。同时，要把发展加工贸易和企业技改结合起来，通过引进先进的加工设备和技术，提高企业的装备水平，改进企业生产工艺，提升产品质量和档次，实施以进口带动出口，以技术创新提高产品的国际市场竞争力。

3、建立健全对外贸易预警机制，规避贸易风险。一要完善贸易摩擦应对预警机制，进一步推进政府、行业中介组织、企业“三合一”应对体制，建立起多主体、多层次、多形式高效协作的国际贸易摩擦应对机制。二要适时组织各类公平贸易培训活动，提高外贸企业的忧患意识、认证意识、质量意识、规则意识，掌握国际贸易摩擦及应对等方面的相关知识。三要密切关注人民币汇率的变化趋势和出口退税政策调整对企业的影响，指导企业运用多种金融工具规避汇率风险，做好人民币汇率变化等的应对工作。四是积极实施“走出去”战略。发挥我市轻工、纺织服装、化工、机械制造等行业的相对竞争优势，积极向企业宣传国家和各级政府鼓励“走出去”的各项政策，鼓励我市出口大户和有条件的企业到境外设立直销点、办事处或到周边国家和发展中国家直接投资，建立国际营销网络，开展境外加工贸易，占领和扩大国际市场份额，推动我市传统出口产品原产地多元化，合理规避贸易壁垒。

4、完善各类扶持政策，充分发挥政策导向作用。一是修订完善现有政策。目前我市新的外贸扶持政策正在修订完善之中，新政策在原有力度不减的前提下，将更好地发挥政策导向作用。二是帮助企业用足用好各类扶持政策。要加强政策的学习和研究，深入领会精神实质，更好地为企业提供服务；要积极帮助企业争取国家、省、市的有关政策支持，同时要及时、足额兑现各项政策资金，以缓解企业资金周转困难的局面，充分调动企业的出口积极性。

5、加快出口品牌建设，推进外贸增长方式转变。一是大力推进品牌战略，鼓励企业加快培育自主出口品牌。积极支持企业开展境外商标注册，鼓励企业开展质量、环境、职业安全、卫生、社会责任等国际管理体系认证。同时，继续指导和帮助企业争创省级出口名牌，通过以点带面，发挥示范效应，培育一批具有自主品牌和自主知识产权的企业。二是坚持以质取胜，走科技兴贸之路。鼓励企业加大科技投入，鼓励和推动企业引进先进设备和技术，加快技术更新和产业升级，加大新产品的研究和开发力度，提高出口商品的科技含量和附加值，形成和发展一批拥有核心竞争力的外贸龙头企业，实现出口产品从量的扩张到量质并举的转变。

（三）外资抓项目落地

接下去的70来天时间里，外资主要是抓签约项目的落地，各地各部门要把抓签约项目的落实摆在利用外资的重中之重。一是外经贸等有关部门要抓好催资、验资等服务工作。二是要进一步拓展引资渠道，创新招商方式。四季度有广交会、东盟博览会两大招商平台，我们还有时间争取更多的合同外资项目签约，合同外资的任务要千方百计完成。三是要加强业务指导。有关部门要落实项目跟踪责任制，严格按照《外商投资项目跟踪服务联系制度》的要求，对推出项目进行定期跟踪，对在谈项目实行定人跟踪责任制，提前介入，做好咨询服务工作，促使项目早日签约、落地。

（四）加强工作督查和协调配合

各地各部门要进一步分解任务，抓好督促检查工作，外经贸、海关、商检、外管局等部门领导要深入企业、深入项目，帮助解决一些具体问题和矛盾，全力推进各项目标任务的完成。各地各部门要进一步做好协调配合工作。在最后的克难攻坚阶段，尤其要主动配合，互相支持，建立一套更加合理、更加有效的工作协调机制，千方百计消除部门之间形成的不必要的工作障碍。市县两级外经贸、外管局、国税等部门，要进一步加强业务指导和服务，为重点项目、重点企业提供跟踪服务。

四、全年目标完成预测

由于国际经济形势变化和国内宏观政策调整影响所产生的叠加效应逐步显现，加上去年我市外贸出口的高基数，今年来，我市外贸出口虽然仍保持较快增长，但增幅出现大幅回落。第4季度，国际国内经济形势依然面临许多不确定因素，制约我市外贸发展的各种不利因素仍然存在，因此外贸出口困难仍会不少，形势不容乐观。但第4季度也有一些利于外贸出口的因素存在，如人民币贷款基准利率和中小金融机构人民币存款准备金率的下调，国内外市场部分原材料价格有所回落、纺织品服装退税率上调等等，加之我市外贸出口每年都呈现低开高走趋势，第4季度往往是出口高峰，因此，我市对外贸易全年仍将保持一定的增长态势，但增幅还会有所回落，年初确定的外贸进出口增长18%、出口增长20%的工作目标能够确保完成，预计全年外贸进出口增幅可达23％以上，出口增幅可达28%以上。

外资方面，前三季度，实际利用外资4588万美元，已提前3个月超额完成全年目标任务。

五、注重调研，科学分析和把握当前外向型经济形势

（一）面临的机遇

从国际环境看，一是世界经济将继续保持增长势头。虽然近期金融市场波动起伏，能源价格高涨，由美国次级债危机引发的美国金融危机的爆发增大了世界经济前景的不确定性，但支撑世界经济增长的因素依然存在，平稳较快发展仍是世界经济的基本特征。国际货币基金组织（IMF）发布的《世界经济展望》预测2009年世界经济增长率将达到3.7%，总体看来，中国对外贸易仍有较大的增长空间。二是全球投资趋于活跃，世界产业向中国转移的势头有望保持。当前全球以跨国公司为主体的发达国家产业加速升级，国际制造业与服务业通过国际产业并购快速向欠发达国家和地区转移的趋势不会逆转，有利于中国进一步扩大利用外资，长三角仍将是制造业尤其是服务业引资最活跃的地区。三是加入世贸组织正面效应不断显现。加入WTO后，国际形势对我国外向型经济的促进作用在不断加大，尤其是过渡期结束后，市场准入进一步放宽，更多的市场、行业对外开放，我国参与国际经济合作和竞争的广度和深度进一步提高，同时随着我国经济的快速发展，越来越多的国家和地区，尤其是发展中国家和地区，希望同我国开展多种形式的贸易投资合作和其他经济技术合作，因此，无论是“引进来”还是“走出去”，都将有更大的发展领域和空间。

从国内环境看，一是国内经济将继续保持较快增长。据世界银行6月份发布《中国经济季报》，今年我国GDP增长可达到9.8％，这将为外经贸发展继续提供有力支撑。二是外经贸发展空间进一步加大。中国—东盟自由贸易区、东北亚区域经济合作以及与新加坡、日韩、俄罗斯等日益深化的经贸合作和政府友好往来，为企业拓展国际市场与合作创造了良好条件。

从我市情况看，一是产业集聚效应开始凸现。以“410”产业为核心的产业基础初具规模，特别是以衢州经济开发区为龙头的9家省级经济开发区和特色园区，基础设施日益完善，产业配套能力日益增强，已成为我市对外开放的重要窗口。二是初步构建了富商安商的政务环境。通过深化行政审批制度改革、全面建立行政服务中心、实行项目落地协调机制等，为外来客商来衢投资营造了优良高效的商务投资环境。三是“工业立市、借力发展、特色竞争”战略初见成效。近年来，一批大集团、大公司来衢投资的项目相继投产，工业经济持续快速增长，必然会带动我市的进出口发展；而且每年新备案外贸经营资格的企业均在100家以上，每年新启动进出口业务企业在60家以上，对外贸易主体的不断增加，是我市外贸持续发展的源动力。四是随着我市从工业化初期向工业化中期过渡，区域经济实力进一步增强，特别是市委五届八次全会提出的“深化工业立市主战略，服务工业经济主战场”已达成共识，必将推动我市工业经济的新一轮发展，加上近年来市委、市政府高度重视外向型经济工作，合力抓外向型经济的氛围日趋浓厚，这些都将为我市外向型经济的发展奠定坚实的基础。

（二）面对的挑战

在充分把握我市外向型经济加快发展历史机遇的同时，我们也要清醒地看到，由于全球金融市场的动荡、潜在的通货膨胀压力及波动的石油价格等因素的影响，世界经济将面临下滑趋势，加之国际贸易摩擦加剧及国内宏观调控等综合因素的影响，外向型经济发展将面临严峻的挑战。

从国际环境看，一是美国金融危机导致的世界经济减速，国际需求下降的影响更为明显。美国次贷危机的负面影响将不断向实体部门扩散，由此导致的金融危机，更使美国经济雪上加霜，美国经济将经历较长的低速调整阶段。由于美国经济的下滑，日、欧等发达经济体和俄、印、巴等新兴经济体经济都将出现不同程度放缓，从而导致全球经济增长趋缓。美国、欧盟和日本是我国的主要贸易伙伴，也是我市的主要贸易伙伴，我市对上述三大经济体的出口占全部出口总额的四成左右，这些经济体经济减速，必然带来国际需求的下降，从而影响我国、我市的外贸出口，明年我市外向型经济继续保持30%以上增速基本不可能，预计增幅保持15%左右。二是国际贸易摩擦问题将更为突出。近年来，国际上针对我国的贸易摩擦数量居高不下，形式日趋多样化，摩擦范围更宽，涉案金额更大，波及行业更敏感，涉及国家更多，国际贸易保护主义正逐步抬头，随着我市贸易主体的快速增加和外贸规模的不断扩张，贸易摩擦对我市的影响将进一步加大。

从国内情况看，一是国家宏观调控的影响。为优化我国出口商品结构，严格控制“两高一资”产品出口，抑制低附加值、低技术含量产品出口，减少贸易摩擦，切实转变贸易增长方式，促进贸易平衡，近年来，国家加大了宏观调控力度，多次调整出口退税、出口关税及加工贸易等政策，这些政策调整对我市外贸的负面影响将进一步显现。外资方面，新《外商投资产业指导目录》及企业所得税法等新政策的实施，外资并购法规的进一步完善，增大了外商投资的成本，削弱了吸引外资的竞争力，将直接影响到外商对我国的投资增速。另外，中小企业融资难和企业成本上升等问题，也将直接影响到企业的生存，这些因素都将在未来一段时间内对我市的外向型经济产生不利的影响。二是人民币持续升值带来的压力。今年以来人民币呈现加速升值的趋势，而且持续升值将是一个必然趋势。人民币持续升值，不但增加了外商直接投资的成本，而且势必将进一步挤压低端产品的出口空间，影响我市企业出口的积极性，对我市利用外资和外贸出口工作都将带来直接的影响。