〔2007〕29号

衢州市人民政府办公室            二○○七年十月二十三日

占跃平同志在2007年三季度

外向型经济形势分析会上的讲话（摘要）

（二○○七年十月二十二日）

一、继续扎实做好第四季度工作，确保全年目标任务的全面完成。

今年以来，我市外向型经济工作在形势多变、困难增多的情况下，按照市委、市政府年初确定的目标和工作部署，强化措施，迎难而上，克难攻坚，实现了快速、健康发展。据海关统计，1—9月份，全市进出口总额7.66亿美元，同比增长75.03%，其中出口5.36亿美元，同比增长68.26%；进口2.3亿美元，同比增长93.1%。进出口、出口同比增幅位居全省第一。全市累计批准外商投资企业18家，增资企业12家，项目总投资9644万美元，合同外资5251万美元，同比增长7.14%；实际利用外资2549万美元，同比增长16.18%。

对照年初的目标任务，从外贸来看，年初确定的进出口增长18%、出口增长20%的目标能够确保超额完成，两项指标增幅预计都在55%以上；从外资来看，全年实际利用外资4000万美元的工作目标基本可以完成，但有一定的难度，我们将千方百计争取确保完成。

前三季度外向型经济运行特点和存在问题及薄弱环节，市外经贸童和平局长已作全面分析，我完全赞同。第四季度的外向型经济工作，希望各地各部门再接再厉，继续扎实工作，确保全年各项目标任务的全面完成。

二、认真分析形势，谋划明年外向型经济工作思路

（一）加强调查研究，认真分析我市外向型经济发展的环境条件

1、有利因素

总体上看，当前我市外向型经济发展仍然面临比较有利的国内外环境。其主要有利因素有：

从宏观环境看，一是世界经济持续稳定增长。全球经济正处于三十年以来最旺盛的扩张时期。国际货币基金组织（IMF）近期对其已发表的《世界经济展望》报告关于世界经济增长的预测进行了更新，将今、明两年世界经济增长预测从今年4月的4.9%上调到5.2%；报告还指出，今、明两年世界贸易将分别增长7.5%和8.3%。总体看来，中国对外贸易仍有较大的增长空间。二是国际投资趋于活跃，世界产业向中国转移的势头有望保持。当前全球以跨国公司为主体的发达国家产业加速升级，国际制造业与服务业通过国际产业并购快速向欠发达国家和地区转移的趋势不会逆转，有利于中国进一步扩大利用外资，长三角仍将是制造业尤其是服务业引资最活跃的地区。三是加入世贸组织正面效应不断显现。加入WTO后，我国在进一步扩大对其他国家市场开放程度的同时，也在更广泛程度上受益于其他国家对我国市场开放程度的提高。我国有权享受世贸组织给予所有成员多边的、无条件的、稳定的最惠国待遇，同时随着投资领域的放开，无论是“走出去”还是“引进来”，都将有更大的发展空间。四是国内经济持续快速增长为外向型经济发展奠定了坚实基础。我国经济已连续四年增长超过10%，随着宏观调控的进一步加强和完善，“高增长、低膨胀，高效益”的良好态势可望继续保持，2007年我国国民经济增长速度预计在10%左右；近几年投资热所形成的充裕产能正在释放，煤、电、油、运紧张状况缓解，出口供给能力进一步增强，而进口在投资快速增长和人民币升值带动下也会继续保持回升势头。今后几年国民经济仍将处于新一轮增长周期的上升期，经济自主增长能力进一步增强，宏观调控的成果和经济发展取得的成绩，为外向型经济快速发展奠定了坚实的体制、机制与物质基础。

从我市情况看，一是产业集聚效应开始凸现。以“410”产业为核心的产业基础初具规模，特别是以衢州经济开发区为龙头的9家省级经济开发区和特色园区，基础设施日益完善，产业配套能力日益增强，已成为我市对外开放的重要窗口。二是初步构建了富商安商的政务环境。通过深化行政审批制度改革、全面建立行政服务中心、实行项目落地协调机制等，为外来客商来衢投资营造了优良高效的商务投资环境。海关、商检等部门职能不断完善，各项服务日益成熟。三是“工业立市、借力发展、特色竞争”战略初见成效。近年来，一批大集团、大公司来衢投资的项目相继投产，工业经济持续快速增长，企业队伍实力不断壮大，必然会带动我市的进出口发展；而且每年新备案外贸经营资格的企业均在100家以上，每年新启动进出口业务企业在60家以上，对外贸易主体的不断增加，是我市外贸持续发展的源动力。四是企业“走出去”条件逐步成熟。随着我市从工业化初期向工业化中期过渡，区域经济实力进一步增强，为我市外向型经济的新一轮发展奠定了坚实的基础，不少企业已经初步具备了“走出去”参与国际经济合作的实力和条件，而随着国际贸易壁垒的日益增多，为拓展新的发展空间，“走出去”也是企业发展到一定阶段的必然选择。同时，市委、市政府高度重视外向型经济工作，合力抓外向型经济的氛围日趋浓厚。

2、不利因素

在充分把握我市外向型经济加快发展历史机遇的同时，我们也要清醒地看到影响外向型经济发展的不确定性因素和困难仍然存在。其主要不利因素有：

从宏观环境看，一是国际贸易摩擦问题将更为突出。目前，我国已进入贸易摩擦多发期，贸易摩擦数量居高不下，摩擦的形式日趋多样化。从目前的趋势看，今后几年国际贸易保护有可能更为严重，针对中国出口商品的限制措施将继续增加。二是“两税并轨”后吸引外资国际竞争加剧。2008年1月1日开始我国内外资企业所得税率将统一为25%，取消外资企业的“超国民待遇”，使外资企业整体实际税负上升，直接限制了政府通过税收优惠政策吸引外资的空间，而周边国家纷纷加大引资政策优惠力度，这将促使那些比较看重税收优惠、土地等要素成本相对较低的港、台和东南亚客商改变投资方向，加大我们引进外资工作的难度。三是人民币持续升值带来的压力。今年以来人民币呈现加速升值的趋势，而且持续升值将是一个必然趋势。人民币持续升值，不但增加了外商直接投资的成本，而且势必将进一步挤压低端产品的出口空间，影响我市企业出口的积极性，对我市利用外资和外贸出口工作都将带来直接的影响。四是宏观调控政策的负面影响逐步显现。2006年以来，国家多次调整出口退税和加工贸易政策，对我市纺织、皮革等行业出口产生了较大的影响，特别是随着国家加工贸易禁止类、限制类商品范围的扩大，进口料件取消保税优惠，要按照一般贸易进口交纳进口关税和进口增值税，势必遏制这部分加工贸易的增长，对我市加工贸易企业影响很大。此外，外资并购法规进一步完善，国家严把土地、信贷“两个闸门”和市场准入“一个门槛”，对利用外资工作带来了不同程度的影响。

从我市情况看，各类开发区利用外资主战场的作用没有得到发挥，产业集聚效应不足；项目主体对利用外资意识不强，积极性不高，第三产业和政府投资性项目利用外资尚难启动；利用外资质量、档次、规模和水平有待提高；对外贸易规模偏小，外贸依存度偏低，而且外贸增长依赖数量扩张，缺乏自主知识产权，国际贸易壁垒对我市外贸出口的压力不断增大；县域经济外向度低，无论外贸出口、还是利用外资、“走出去”投资等仍处在初始的发展阶段。

同样面对国家加强宏观调控的新形势，我省沿海开放城市在增强开放意识、突出利用外资、狠抓经济园区建设等方面都先行一步，新招不断，呈现出强劲增长势头，这对外资形成较强分流作用，我市外经贸工作如逆水行舟，不进则退。新阶段、新形势，要求我们必须进一步强化机遇意识、法制意识、竞争意识、创新意识、风险意识，把有利因素用足用好，把不利影响降到最低，努力提高驾驭外向型经济工作的能力和水平。

（二）明年全市外向型经济工作的初步考虑

——总体要求

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，牢固树立和落实科学发展观，按照全市经济工作总体部署，坚定不移地实施外向带动战略。坚持对外开放和对内开放相结合，“引进来”和“走出去”相结合，扩张总量和提高质量相结合，加快转变对外贸易增长方式，积极有效利用外资，支持有条件的企业“走出去”，着力提高对外开放水平，实现我市外向型经济的持续、快速、健康发展。

——主要工作目标

根据全市外向型经济的走势，结合十七大精神的贯彻落实，我同外经贸局商量，初步考虑明年全市外贸进出口总额同比增长18%以上，其中出口增长20%以上，利用外资力争突破4000万美元。月底市里还要召开市委中心组学习会，讨论安排明年经济工作思路、目标、任务。基本成熟后，我们会将目标任务具体下达给各县（市、区）、各部门。

——主要工作举措

1、认真学习，深刻领会党的十七大报告精神实质，提高做好外向型经济的责任感和使命感。

胡锦涛书记十七大报告中指出，要拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平。要加快转变外贸增长方式，立足以质取胜，调整进出口结构，促进加工贸易转型升级，大力发展服务贸易。创新利用外资方式，优化利用外资结构，发挥利用外资在推动自主创新、产业升级、区域协调发展等方面的积极作用。创新对外投资和合作方式，支持企业在研发、生产、销售等方面开展国际化经营，加快培育我国的跨国公司和国际知名品牌。积极开展国际能源资源互利合作。实施自由贸易区战略，加强双边多边经贸合作。其实，就在十七大前，今年9月28日召开的中共中央政治局第44次集体学习会，就是专题学习开放型经济的重要会议，胡锦涛总书记在主持学习时发表了讲话。胡锦涛强调，各级党委和政府要加强和改进对外开放工作的领导，认真贯彻中央关于对外开放的决策部署，全面分析对外开放形势，完善对外开放政策措施，自觉维护国家经济安全，不断提高统筹国内发展和对外开放的能力。要深化涉外经济体制改革，完善促进生产要素跨境流动和优化配置政策法律和体制机制，健全保障公平贸易的管理制度，优化投资环境。各级领导干部要提高驾驭对外开放的本领，认真研究和解决对外开放中的新情况新问题，使对外开放更好地服务于改革发展稳定大局。胡锦涛在讲话中就全面提高开放型经济水平提出五点要求。一是要加快转变外贸增长方式，坚持以质取胜，优化进出口商品结构，努力促进对外贸易从数量增加为主向质量提高为主转变，提高对外贸易质量和效益。二是要优化对外开放结构和布局，提高利用外资质量，积极引进先进技术、管理经验和高素质人才，加强对外资的产业和区域投向引导，做好引进技术的消化吸收和创新提高，扩大高新技术产业和先进制造业对外开放。三是要深入实施“走出去”战略，从我国经济发展的战略需要出发，支持有条件的企业按照国际通行规则对外直接投资和跨国经营，完善对境外投资的协调机制和风险管理，健全对外投资服务体系，办好境外经济贸易合作区，支持当地发展经济、改善民生。四是要扎实促进互利共赢，维护和完善全球经贸体系，主动承担与我国发展水平和能力相适应的国际责任，力所能及地加大对发展中国家的援助和支持，妥善处理产品质量、气候变化、生态环境、知识产权等问题，维护企业合法权益和国家利益。五是要切实维护国家经济安全，完善维护国家经济安全的法律法规，构建有效的国家经济安全体制机制，增强国家经济安全监测和预警、危机反映和应对的能力，依法保护我国海外资产和人员安全。

国家领导人越来越重视外向型经济发展，对照我市来看，我市当前在发展外向型经济上已初步形成了一定的共识，但也存在一些认识上的问题。为此，要继续把解放思想作为发展外向型经济的重要工作。要争取在干部培训工作中加强对各级干部外经贸知识的培训（市外经贸局已与组织部门取得联系），通过广泛的宣传和教育活动，使全市各级领导和广大干部职工充分认识发展外向型经济是我市经济发展的必然选择，唯有实现思想大解放、观念大转变，才能实现经济大发展，改革大突破，社会大进步；唯有实现外向型经济的跨越式发展，才能实现全市经济的跨越式发展。要从全局和战略的高度，充分认识扩大对外开放的重要性，树立大开放、大发展的思想，以开放促改革、促发展。进一步破除自我封闭、安于现状、消极畏难的意识，敢为人先，勇于开拓，用开放的思维、开放的姿态、实实在在的开放举措，推动经济社会全面协调可持续发展。要克服外贸出口太多、外资无所谓等不正确的认识，清醒地看到我市与先进地区的差距，牢固树立以开放促改革、促调整、促发展的观念，不断在更高水平、更深层次、更宽领域上推进和扩大对外开放。要克服畏难自卑心理和内地搞开放难有作为的思想，树立强烈的开放意识和发展意识，要克服等、靠、要思想，树立竞争意识和机遇意识，克服怕吃亏怕丢利的小农经济思想，树立创大业、干大事、谋长远的意识。牢固树立“发展是执政兴国的第一要务”的思想，按照“三个代表”的要求统一思想，消除疑虑，为发展外向型经济奠定坚实的思想基础。

2、突出重点，把利用外资摆到更加重要的位置。

进一步加大利用外资的力度，加强力量配备，推进专业招商，围绕重点产业和重点地区，提高利用外资成功率。要加强载体建设，按照功能分区、相对集中、可持续发展的原则，打破行政区划界限，统一项目布局，鼓励企业向相关园区集中，形成产业聚集效应。具体应重点抓好以下几点：

（1）积极加大宣传推介力度，进一步提升衢州知名度。形象宣传是投资促进的首要环节，通过大力宣传推介我市的投资环境，使投资者产生投资信心和兴趣。一要充分发挥信息化传媒和主流媒体的作用，特别是要选择知名度高、点击率高的专业招商网站建立衢州招商网页，推介衢州的投资环境和招商项目，突出宣传衢州的基础设施、市场潜力、产业、自然资源和劳动力资源等方面的综合优势。二要借助国家和省里举办的大型招商活动平台，精心组织，积极宣传衢州、推介衢州，让客商了解衢州、熟悉衢州。三要突出重点招商区域，积极开展专业小分队招商活动，推介我市的产业招商项目。国内以珠三角、长三角外商密集区为主，主动承接发达地区的产业转移，并大力引进大项目、外资项目和高新技术领域项目；境外以日、韩和欧美为主，大力实施“提升日韩、突破欧美、拓展港台东南亚”的产业化、专业化招商策略，把日韩、欧美作为招商引资的重中之重，在这些地方有重点地宣传、推介，促进日韩、欧美在衢投资稳步增长，提升重点国家和地区招商水平。

（2）进一步拓展招商协作网络，积极推进中介代理招商。一要进一步创新招商方式，充分发挥代理招商机构的信息优势、资源优势、网络优势、人才优势，加大代理招商力度，提高招商引资效果。在深入市场调查的基础上，积极寻求与发达地区资深招商引资中介机构的战略合作，每年选择几家有经验、有渠道的专业招商中介机构，采取委托招商、项目代理等市场化运作方式，开展招商引资工作，降低招商成本，提高招商效率。二要加强区域招商合作。进一步加强与上海等长三角其他城市、特别是周边城市的合作，建立招商信息互通机制，通过互通客商资源、互推招商项目、网络互联互接等方式，做好外商投资信息的收集和我市对外推介项目的互通工作，寻求项目合作机会，吸引外商来我市投资。

（3）突出产业招商重点，加大产业招商力度，切实发挥各类园区利用外资主战场的作用。一要精心准备产业招商项目，以项目为中心，提高招商引资成功率。各县（市、区）、各部门要积极围绕我市鼓励发展类产业及产业集群进行项目整体包装，特别是各开发区、工业园区要加强对区块的整体包装，认真做好项目前期准备工作，尽快论证一批有利于我市经济可持续发展的高新技术、现代工业利用外资的大项目，高标准完成项目建议书和可研报告，统一对外发布。二要突出产业招商重点。按照我市产业现状，围绕“410”特色产业和优势资源的配套延伸和开发利用，有针对性地加大招商力度，积极在引进断层项目和配套项目上实现突破，拉长产业链，发挥联动效应，形成产业集群。三要突出大企业、大项目招商。要集中人力、物力、财力，下大力气抓好同国内外大公司、大财团、大商社的合作，力争引进一些对我市经济发展促进作用大、产业关联度强、科技含量高、产出效益好、出口带动作用显著的大项目。四要努力做好园区招商引资工作。把园区招商作为重要载体，按照“统一规划、统一宣传、统一招商”的工作思路，利用园区基础设施配套、建设用地有保障、承载能力较强、商务成本较低等优势条件，突出抓好主导产业项目专题招商、上下游产业链招商、优势企业股权招商和现有外资企业以商招商，努力提高我市各开发区、工业园区的知名度，在突破欧美招商、吸引日韩资企业产业聚集方面做好基础工作，力争实现大的突破，使各类园区成为我市利用外资的主战场。

（4）拓宽利用外资领域，把三产服务业作为我市引进外资的突破口。要紧紧抓住现代服务业对外开放和我市打造四省边际中心城市的有利时机，结合我市产业发展和城市发展规划，重点开展公用事业、城市基础设施、商贸物流、金融服务、旅游开发、科技教育、文化卫生事业和农业综合开发等项目的对外招商。一要主动会同有关部门深入研究我市第三产业利用外资工作，以现代服务业和基础设施利用外资为主要方向，确定近期三产招商的重点工作和突破领域；二要明确一批重点三产项目，着力引进与我市打造四省边际中心城市相配套、与区域产业特色相吻合的现代服务业项目，重点开展旅游开发、现代物流、城市设施和金融保险等项目的对外招商，积极扩大基础设施利用外资，力争在重大基础工程项目、城市基础设施等领域上有新突破；三要完善鼓励第三产业利用外资的政策文件，切实加强对各部门和地方服务业利用外资的目标考核，落实考核措施，明确考核责任，实行考核奖惩。

（5）加强信息库建设，扎实推进“430”工程。一要进一步完善客商资源库。一方面，着手组建与我市招商重点配套的世界行业龙头企业信息库和招商资源信息库，每年排出30家跨国公司及外国驻华机构作为重点，定期向他们推介我市对外招商项目；另一方面，认真疏理各类招商活动接触到的客商和来衢考察过的外商，建立外商资源库，每年排出30名重点客商作为跟踪联络的重点，吸引他们来衢投资。二要进一步完善招商引资项目信息库。要深入外贸出口企业和外商投资企业开展调研，对有投资意向的国际贸易伙伴和有增资扩股意向的外商投资企业，每年排出30家国际贸易伙伴和30家重点外资企业，作为跟踪服务的重点，经常主动与企业进行交流、沟通，及时帮助协调解决企业在生产经营中遇到的困难和问题，以优质服务促进以企招商、以商引商的新突破。

3、量质并举，进一步提高我市经济外向度。

扩大对外贸易是当前我国经济发展的主要措施之一，也是发展外向型经济的重要组成部分。应采取有力的措施，进一步扩大我市对外贸易总量。

（1）积极培育经营主体，努力推动民营企业进入国际市场。要重点培育生产型出口企业，我市近几年保持出口强劲势头，关键是生产型企业的快速发展。一要以扩大进出口经营资格登记为切入点，积极引导和帮助符合条件的企业特别是中小企业、民营企业申报进出口经营资格，壮大外贸经营队伍。二要加强对企业的业务指导和服务，鼓励企业采取多种形式引进和培养外贸人才，帮助企业多途径获取国际市场信息，启动进出口业务，培育有效经营主体。三要培植一批出口创汇骨干企业，对一些有出口实绩、发展潜力大的企业，进行重点扶持，在政策上倾斜、扶持资金和各类交易会摊位安排方面给予帮助，使其在扩大出口、开拓国际市场、经营管理、培养人才等方面发挥好的示范带头作用，培育出一批主业突出、核心竞争力强的出口龙头企业，打造一批出口额超1000万美元、超5000万美元甚至过亿美元的企业群体，拉动全市出口增长。

（2）积极实施市场多元化战略，拓展国际市场空间。要着力巩固欧盟、美国、香港、日本等传统市场，深度开发中东、拉美、东南亚市场，大力拓展东欧、非洲、俄罗斯及独联体国家市场，加快企业和产品走出国门的步伐，进一步扩大市场份额，拓展市场空间。一要精心组织好春秋两季“广交会”、“华交会”、“消博会”、“义博会”等国内大型出口商品交易会、展览会，为了使更多的企业获得参展机会，要重点鼓励基本符合条件的企业积极申报招展性和保证性摊位，多途径、多渠道争取各类广交会摊位。二要着力加大新兴市场的开拓力度，积极组织企业参加各种国际性的专业博览会，在合理选择海外展会目标的时候，充分结合我市民营企业的实际情况和制定的市场多元化战略，为企业做好参谋和服务；要引导企业用好东盟自由贸易区的优惠政策，通过出口商品博览会等渠道，抢占东盟市场。三要鼓励和引导出口企业加强与跨国联锁集团的合作，努力使我市产品进入跨国联锁集团的全球分销网络。四要积极推进外经贸电子商务和政务建设，组织企业开展网上贸易，抢占国际市场的份额，推进市场多元化。

（3）加快转变增长方式，优化对外贸易结构。一要进一步强化品牌意识，把实施品牌战略放到全局的高度予以推进。一方面，要努力扩大品牌群体。按照分类指导的原则，有计划、有重点地加强品牌培育，突出抓好重点行业、重点企业和重点产品的创牌工作，扶持企业从贴牌生产逐步转向创立自主品牌，积极引导企业申报商务部“中国名牌出口商品”和省外经贸厅“浙江省出口名牌产品”，鼓励企业赴境外注册商标，支持强势品牌企业通过收购、兼并、控股、联合等方式实现品牌扩张，做大单体品牌规模，逐步建立国家、省、市级的品牌梯队群体。另一方面，要不断提升品牌内涵。要大力加强企业质量管理体系建设，大力推进质量、环境、职业安全健康等国际通用的管理体系认证，主动采用高于国家标准和行业标准的企业内控标准，提高质量保证水平，不断丰富和创新品牌内容和表现形式。通过积极有效的品牌战略推进和品牌建设，提高我市出口商品的附加值，加大对名牌出口商品经营企业开拓国际市场的支持力度，扩大国际市场占有率。

二要实施科技兴贸战略，把增强企业自主创新能力作为产业结构调整和外贸增长方式转变的中心环节。要立足我市发展现状，加大宣传力度，提高企业自主创新主动性，推动企业从模仿创新逐步向合作创新、自主创新转变。鼓励优势企业引进产业链终端外资企业，扩大外商投资企业技术溢出效应，进一步提高企业技术和管理水平；加强与科研院校联系，依托重点企业，建立各行业技术中心，切实解决行业中的关键技术和共性技术问题；鼓励已有一定技术优势和有较强经济实力的龙头企业设立研发中心，努力开发专利产品、原创技术，发挥行业示范带头作用；建立应用研究基金和创新基金，支持中小企业进行科技创新和科技成果的转化。

三要大力开展加工贸易，努力转变贸易增长方式。发展加工贸易是应对“减顺差”和扩大进口的重要措施，是拓展国际市场的重要形式，也是加强外贸与外资结合、参与国际分工的重要途径。要把握好传统产业升级和东部沿海地区产业梯度转移、国际资本加速向我国转移的机遇，积极宣传和有效利用加工贸易政策，充分利用好“两个市场、两种资源”，有效地趋利避害，在国际产业链的分工与合作中，扩大来料加工、进料加工业务。

四要用足用好各项进口促进政策，积极扩大进口规模。一方面，要积极开展各类进口促进活动。利用培训班、媒体宣传等形式，积极宣讲进口促进政策，重点引导用好政策性进口信贷、进口信用保险、进口担保、外贸发展基金、国家机电产品技术改造项目贷款贴息等政策。另一方面，要在开展加工贸易扩大进口的同时，把发展高新技术产业和改造传统产业结合起来，抓住国家产业目录调整和鼓励进口的政策，利用人民币汇率升值的机遇，积极指导帮助企业捕捉进口商机，引进先进的加工设备和技术，提高企业的装备水平，改进企业生产工艺，提升产品质量和档次，实施以进口带动出口，以技术创新提高产品的国际市场竞争力。

（4）抓好公平贸易机制建立，促进可持续发展。随着全球经济一体化进程的加快，国际上针对我国出口产品采取的“两反两保”、贸易壁垒等贸易救济措施日趋增多，为切实加强对外贸易预警工作的指导与服务，把握好应对主动权，为广大进出口企业创造良好的贸易环境。一要积极主动承接全省建立健全对外贸易预警机制、产业损害预警机制和反技术壁垒工作机制，结合我市自身产业结构特色，进一步细化国际贸易摩擦应对机制，建设符合衢州市情的预警机制。二要加强和完善政府、企业、行业协会及中介机构的分工协作，促进三者互动，形成多主体、多层次、多形式、高效协作的国际贸易摩擦应对体系，提高快速反应的国际贸易摩擦应对能力。三要对重点行业、重点企业及重点出口市场，建立公平贸易联系点和监测点，认真收集和研究国际、国内市场信息，及时为企业提供信息、咨询和法律援助。

（5）顺应国际贸易环境的变化，及时完善对外贸易扶持政策。要求在原有对外贸易扶持力度不减的前提下，根据国家外经贸政策的变化和我国加入WTO后过渡期结束新形势的需要，深入调研，并加强与兄弟市和各县（市、区）之间的联系与沟通，按照WTO规则和《外贸法》的要求，对原有的对外贸易扶持政策进行修订和完善，争取出台新的外贸扶持政策，并建立起全市基本一致的外向型经济发展政策促进体系，从而创造良好的外向型经济发展的政策环境。通过政策的引导，强化对外贸企业开展自主品牌建设的扶持，对企业“走出去”参加境外重点展览会、产品促销、项目推介、境外投资等开拓国际市场活动的支持，对外贸企业吸引外资进行技术改造和扩大规模等方面的支持，对行业龙头企业建立应对贸易壁垒预警示范点的支持，对外贸企业培育具有我市特色的出口产业生产基地的支持，对企业进口具有优势或培育新兴产业的项目或产品、引进先进技术设备和紧缺原辅材料的支持等，从而加大对外向型经济发展的扶持力度。

4、积极适应新形势的要求，大力实施“走出去”战略。

实施“走出去”战略，离不开政府的引导、推动和支持，在坚持“促进有力、保障有效、监管有方”的原则下，要力求创新工作的指导方式，在引导和推动方面充分发挥外经贸部门的职能作用。

（1）加强宣传。从2000年开始，国家陆续围绕我国企业的“走出去”制定了一系列鼓励、扶持性政策，涉及市场引导、信息网络、融资贷款、信用保险、海关税收、外汇管制、贴息补偿等诸多方面，为企业“走出去”创造了很好的环境条件。我省在研究这些政策的基础上，结合本省实际制定了相应的省级配套政策。为此，要加强向企业和社会宣传的力度，让企业了解这些政策，使这些政策真正为企业所用。

（2）强化服务，推动企业“走出去”。一要围绕如何引导企业选择适合自己发展的市场和项目，建立信息服务系统，扩大信息采集渠道，并积极组织企业参加各种形式的国内外企业投资洽谈活动，努力为企业提供境外国别经营环境、政策环境、项目合作机会、合作伙伴等有效信息。二要引导企业充分发挥比较优势，在国际市场比较集中的中心城市的周边建立自己的生产加工基地或贸易窗口，通过贴近产品市场来积极开展生产加工业或进行直销，充分利用两个市场、两种资源，从而实现企业增值的最大化。三要积极鼓励企业在海外上市，通过资产置换、股权重组、并购等方式，推动企业提升规范运作水平。四要对有意向进行境外投资办厂或设立营销的企业，从选择国别、地区到投资、规模及审批等方面，提供周到、细致的服务。

5、加强外经贸队伍建设，努力为外向型经济发展创造良好的外部环境。

（1）加强机关自身建设，努力提高服务水平。要根据不断变化的新形势，按照内强素质、外树形象的要求，不断提高机关工作人员的政策和业务服务水平，优化发展环境。一要加强外经贸队伍的培训，提高外经贸人员的业务水平和总体素质。二要简化程序，提高效率，坚持服务“零距离”；三要依法行政，热情服务，坚持审批“零收费”；四要建章立制，廉洁勤政，坚持执法“零违纪”；五是政务公开，接受监督，坚持行政“零投拆”。

（2）强化企业人才培训，为外向型经济发展提供人才保障。对现有从事外向型经济工作的人员进行知识更新培训，提高外向型经济工作人员的能力水平，是加快外向型经济发展的基础。在培训方式上，采取“走出去”与“请进来”结合，通过举办培训班、开办讲座、人才选拔赛、现场观摩、实地调研、国（境）外考察、中长期进修等形式，强化对各级各部门涉外工作人员、外经贸企业人员和中介人员的培训。在培训内容上，突出经济理论、外向型经济政策法规、WTO规则、国际市场分析、国际贸易实务、国际金融、现代物流、电子商务、外语、国际惯例与规则和新的商务手段与方式等知识。在培训领域上，充分发挥外经贸部门的主渠道作用，同时鼓励校企联姻，为企业培养人才，通过多渠道、多层次切实加大人才培养力度。