〔2007〕12号

衢州市人民政府办公室            二○○七年三月三十一日

孙建国同志在全市

安全生产工作会议上的讲话

二○○七年三月十四日

（根据记录整理）

同志们：

去年，在全市上下的共同努力下，我市安全生产形势总体平稳，实现了省政府提出的三个“零增长”目标，在全省安全目标管理责任制考核中名列第二，群众安全感满意率居全省前列，为我市进入“平安大市”奠定了基础，这些成绩取得凝聚着同志们大量的艰辛努力。借此机会，我代表市委、市政府向刚才受表彰的先进单位和个人表示祝贺，向战斗在安全生产第一线的广大干部、职工表示衷心的感谢、致以崇高的敬意。

刚才，根成同志代表安委会对安全生产工作作了通报和部署，市政府与各县（市、区）、市有关部门签订了责任书。下面，我再简单强调三点：

一、要紧绷安全生产这根弦，警钟长鸣，常抓不懈。安全生产是落实科学发展观，构建和谐社会的基本条件，也是各级党委、政府执政为民的基本要求，如果连群众起码的生命安全都无法保障，如果经济增长以群众利益和生命为代价，如果事故频繁发生导致生产无序、生活无序、社会无序，还谈什么社会和谐、谈什么又好又快发展，人民群众也不会答应。尽管我市安全形势整体平稳，已连续几年实现三个“零增长”的目标，但绝不能过高地估计成绩，要清醒地看到我市安全生产的许多方面还不扎实，责任还不落实，设施条件还比较差、全民安全意识远未形成，亿元GDP死亡率、工商企业从业人员十万人死亡率、道路交通万车死亡率都远远高于全国、全省平均水平，安全生产形势仍然十分严峻，绝不能掉以轻心，必须年年讲、月月讲、天天讲，紧紧抓在手里，一刻也不能放松。

二、要突出重点，多策并举，狠抓落实。安全生产是一项长期而艰巨的任务，既要立足当前，突出重点，解决紧迫问题，又要着眼长远，多策并举，实施源头治本，特别是要在经济、行政、科技上建立长效机制；在人管、法制、技防上，坚持多管齐下；在关口前移、重心下移上拿出过硬措施，实现在遏制特重大事故、加大安全投入、强化基层基础、实施源头治本等方面有明显成效：

一是要把遏制特重大事故作为重中之重。坚持整顿与规范并举、治标与治本并重，继续加强对危化品、矿山、交通运输、消防、建筑施工、烟花爆竹、特种设备等事故高发易发行业、企业的整治和监管。进一步完善隐患的排查治理，深入开展重大事故隐患和重大危险源的普查建档工作，严格监控问责，督促企业落实监控方案，坚决遏制特重大事故的发生。

二是要切实加大安全生产的投入。安全设备老化、安全设施缺失是安全生产的心腹之患，隐患不除，永无宁日。企业是安全投入的主体，必须按规定从成本中列支安全生产的专项资金，并要确保专款专用。各级政府不但要加大对公共安全设施、应急救援体系建设和重大危险源监控、重大隐患整改以及安全生产技术进步等方面的投入；而且要积极探索和运用经济手段，引导督促企业加大对安全生产的投入，尤其要执行好高危企业安全费用提取和安全生产风险抵押金收缴制度，下决心改变“出事赔得起、预防舍不得”的现象。

三是要夯实安全生产基层和基础。生产基层单位是安全生产的行为主体、管理主体、投入主体。各级各部门要通过严格监管、有效指导和有力监督，推动企业落实主体责任。要完善政府、企业、职工三方协调机制，加大对违法生产经营行为的处罚力度。要进一步健全安全监管网络，没有按要求建立安全生产监管站的乡镇（街道）要抓紧组建，并要加快推进重点村（居）配备安全员工作，努力完成省政府提出的50%村（居）配备安全员的目标要求。

四要加强安全生产源头治理。加强安全技术人才的培养，严格执行强制性全员安全教育制度，提高从业人员安全意识、安全技能，让安全生产成为每一名从业人员的习惯。把好项目源头关，完善建设项目监管程序，加强安全生产“三同时”管理和安全生产科技研究推广，用长效机制推动源头治本。

三、要健全安全生产责任体系，严格执法、加强督查。抓安全生产一定要层层落实责任制，没有责任制做保证，实现安全生产无异于空中楼阁。各县（市、区）和有关部门要把落实安全生产责任作为一项硬任务，对今天签订的责任书，不能仅停留在领导层，一定要向下延伸到基层、到具体责任人，使安全生产责任覆盖全社会。具体落实中，要注意把握三个关键：

一是领导一定要做到思想到位、精力到位、工作到位。各级政府要切实抓好安全生产目标分解和责任制的落实，实行安全生产“一岗双责”、“一票否决”，纳入政绩考核，形成责任机制，使人人有压力、人人有责任。特别要强调一下，在安全生产上，企业老总要真正到位，否则，不出事是偶然的，出事是必然的，这绝不是危言耸听。我市许多工业企业都属于事故高发、易发的行业，企业内部尤其要落实责任制，这两年发生的一些事故，最后分析起来，企业内部安全责任没落实是一个重要原因，有许多规定没有得到有效执行，这方面企业务必加强、务必抓实、抓细。

二是要营造安全生产的工作合力。安全生产涉及面广，工作复杂，需要各方面的通力合作。安委会各成员单位要各负其责，密切配合，履行职能，结合本行业、本系统的特点预测、预防、预警安全生产工作。要增强安全生产的监督管理，提高监管的效能和权威。要加强安全宣传教育，开展各种形式的群众性活动，强化群众安全意识，形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众全面监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局。

三是要研究和加强责任追究机制。不加强责任追究，安全生产责任制必然流于形式。对在安全生产工作中不作为、作为失当，有法不依、有令不行的行为，要切实加大责任追究力度。无论是部门，还是企业都要认识到，政府为企业服务，不仅体现在促进企业发展上，还要体现在安全生产上，包括严格的依法监督，这才是对企业负责、对企业的爱护。对在安全生产问题上屡教不改的企业，要严格追究，绝不姑息；对在安全生产问题上掉以轻心、玩忽职守的部门，也要追究责任人和相关领导的责任；对发生安全事故的，要严格按“三不放过”的原则查处，尤其是对那些不顾职工生命、冒险蛮干、违法生产酿成事故的单位负责人，必须严惩，直至依法追究刑事责任。