各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2006年工作回顾
2006年是全面实施“十一五”规划的开局之年。一年来，面对国际国内环境变化带来的新挑战，在市委的正确领导和市人大、市政协的有力监督支持下，我们全面落实科学发展观，认真执行中央宏观调控政策，落实建设和谐社会重大部署，与全市人民共同努力，紧紧围绕“两大目标”，深入实施“三大战略”，凝心聚力，克难闯关，狠抓落实，全市经济保持平稳较快发展，各项社会事业协调推进，人民生活水平稳步提高，社会保持和谐稳定，市五届人大二次会议确定的各项目标全面实现，为民办实事十个方面任务如期完成，“十一五”发展开局良好。全市实现生产总值383.9亿元，增长15%；全社会固定资产投资273.5亿元，增长16.9%；社会消费品零售总额153.9亿元，增长14.2%；外贸出口总额4.6亿美元，增长43.1%；财政总收入38.4亿元，增长19.3%，其中地方财政收入23.5亿元，增长17.5%；城市居民人均可支配收入14541元，农村居民人均纯收入5359元，分别增长11.8%和10.5%；上述指标增幅4项高于全省平均水平，其中生产总值增幅列全省前茅；城镇登记失业率3.99%；人口自然增长率4.28‰；预计万元生产总值综合能耗下降5%。我市向“两大目标”又迈出了坚实的一步。
一年来，我们紧紧抓住项目建设这个根本，致力于夯实基础，发展的活力和后劲明显增强。借力发展取得新突破。把招商引资作为“一号工程”来抓，充分发挥资源优势，创新“山海协作”思路，同杭州、宁波达成资源与产业合作协议，“十一五”期间将从两市引进产业项目投资200亿元、建设资金28.5亿元，两市在衢“山海协作”示范园启动建设，到位建设资金6亿元，首批入园项目协议投资54.8亿元，开创了与发达地区优势互补、合作共赢的发展新路。围绕培育特色产业集群，扎实推进产业招商、定点招商和大项目招商，全市共引进青年汽车、中天氟硅、宝岛农业、西区五星级酒店等亿元以上项目43个。成功举办旅交会、粮交会、投资环境推介会、生态衢州上海推介会、服务业招商项目信息发布会等经贸活动，积极参与浙洽会、义博会，完善利用外资优惠政策，组织开展“东引台资”活动。全市引进市外到位资金87.7亿元，增长32.1%；实际利用外资3985万美元，增长31%。衢州海关建成开关。成功获得邀请外国人来华签证通知权。“六大百亿”工程扎实推进。建立重点项目联合办公协调制度，强化市、县（市、区）联动协作，开展“服务月”、“百日攻坚”等系列活动，杭新景高速龙游支线和龙丽高速龙游段建成通车，50万伏信安变建成投产，黄衢南高速、衢常铁路等建设进展顺利，综合物流中心、衢江航道、九景衢铁路、衢州民航搬迁和浙西核电等一批重大项目前期和争取工作取得新进展。全市有36个项目列入国家和省重点，完成“六大百亿”工程投资235.1亿元、重点项目投资88.7亿元，超额完成年度计划。与省电力公司签订衢州“十一五”城乡电网建设协议，总投资29亿元。要素保障工作全面加强。统筹协调煤电油运，突出抓好土地和资金保障。加大用地报批力度，开展闲置土地清理，加快低丘缓坡开发、土地整理和农村宅基地整理，全市新增建设用地2.9万亩，供地1.7万亩，确保了项目建设用地。科学调度政府资金，积极争取上级资金，加强政银协作、银企对接，出台支持中小企业金融政策，全市共争取上级资金约37.7亿元，新增贷款44.4亿元，引进市外金融机构直接贷款11.4亿元，有效缓解了资金紧缺矛盾。出台鼓励企业上市政策，加强培训和引导，江化股份成功上市。
一年来，我们始终突出特色产业集群集约发展，在保持快速增长的基础上，促进结构优化，经济质量和效益明显提升。深化氟硅等“410”产业专项规划，完善工业项目决策咨询制度，加大产业招商力度，鼓励企业加大技改投入，促进龙头企业做大做强、特色产业集群发展。全市完成工业投资124.2亿元，增长19.6%；工业增加值、规模工业产值、利税、利润增幅均列全省前茅，“410”产业产值在规模工业占比达到73.2%；新增年销售额超亿元企业8家，巨化牌氟制冷剂被评为中国名牌产品，衢江区被授予“中国碳酸钙产业基地”称号，常山县成为全国第二大钙产品生产基地。深化“工业新城”规划，启动建设物流通道等配套工程，做好省级开发区扩容前期工作，着力拓展、提升工业发展平台。全市开发区投入基础设施建设资金10.9亿元，新开发土地13平方公里，区内规模工业产值、利税均增长40%以上。成功举办科工会及氟硅等特色产业高级论坛，加强企业家培训和企业管理咨询，努力搭建人才、技术、信息和管理等企业服务平台。在全省率先编制工业循环经济发展规划，出台政策措施，实施了一批节能降耗和清洁生产项目，拆除水泥机立窑26条，全球最大清洁发展机制项目落户巨化。生态高效特色农业快速发展。在保持粮食生产综合能力的同时，全面实施“345”特色农业发展规划，制订扶持农业产业化政策，深化重点产业专项规划，组织实施柑桔品质提升、强龙兴农等工程，完善农村工作指导员和科技特派员制度，大力发展农村专业合作经济组织。全市新增绿色特色农产品基地24万亩，新增国家级无公害、绿色、有机农产品54个，新增省级农业龙头企业6家，新发展农村专业合作社1017家，农产品加工产值突破100亿元；柯城区被列为全国优势农产品产业带建设示范县（区），龙游县被评为国家粮食生产先进县，“不老神”被评为中国驰名商标。开展生猪养殖和粮食种植合作互保试点，加强动植物重大疫病防控。农业信息化、农业综合开发等工作走在全省前列。服务业不断发展壮大。出台扶持政策，构建推进机制，编制实施综合物流中心规划，启动浙西粮油交易中心、省储备粮库、“无水港”等重大物流项目建设。引进了沃尔玛、世纪联华等一批市场拉动力大的服务业项目，衢州农贸城被列为商务部“双百市场”工程。全市服务业完成投资140亿元、增加值增长12.2%，市场成交额201.1亿元，增长15.9%。加强旅游促销、区域合作和景区建设，成功举办休博会“衢州城市日”活动，启动旅游集散中心前期工作，“农家乐”旅游开发走在全省前列，江山被评为中国优秀旅游城市，柯城七里乡成为全国农业旅游示范点，全年接待国内外游客654万人次，旅游总收入增长24.9%。房地产业、金融业稳定健康发展，信息、会展、中介等新型服务业发展态势良好。完善促进外贸政策，努力拓展境外市场，外贸出口增幅居全省前列。制订促进建筑业发展政策，新增二级资质以上建筑企业8家，建筑业产值增长31％。
一年来，我们大力促进城乡统筹发展，城市化进程加快，新农村建设取得明显成效。开展打造“四省边际中心城市”战略性研究，不断深化中心城市发展思路。以“五城联创”为载体，加快基础设施建设，平稳推进旧城改造，切实强化执法管理，中心城市功能、品位和带动力进一步提升。西区已开工的43个项目进展顺利，鹿鸣山村完成整体搬迁，新城形象初步显现。衢江新区加快建设，配套服务功能逐步增强。衢州新火车站建成投入使用，迎宾大道建成通车，江滨北路延伸、衢化路南段拓宽改造基本完成，“城中村”改造取得突破。徐八垄垃圾填埋场扩建工程投入使用，建成礼贤公园等一批项目，新增城市公共绿地80公顷，衢州获“全国水土保持生态环境建设示范市”称号。制订市区园林绿化、环卫保洁等长效管理实施意见，加大城市综合执法力度，为实现“创卫”、“创园”目标奠定了坚实基础。各县（市）城镇建设步伐加快，县域经济进一步发展。全市城市化率达到38.8%，提高2.2个百分点。新农村建设扎实推进。认真落实统筹城乡发展政策，全市各级财政“三农”投入15.4亿元，增长23.8%。加快实施以“百村示范、千村整治”为龙头的新农村建设各项工程，新建成示范村34个、环境整治村300个，柯城黄土岭村、江山白沙村入选“首届浙江魅力新农村”；新建沼气池10.2万立方米，农村垃圾集中处理率达55%；解决了18.2万农民饮水困难，沐尘水库等一批水利设施开工建设，水利工作首次荣获“大禹杯”银奖；提前一年完成乡道改造，等级公路通村率和通村公路硬化率分别达到95.6%和89.6%，公交车通乡率和通村率分别达到100%和90.1%；迁移安置1.15万山区库区农民，其中乌溪江库区1580人。深入实施农民素质工程，培训农民11.6万人，其中劳动技能培训7.8万人，转移就业6.3万人。深化农村综合改革，全面完成乡镇机构改革，探索推进农村生产要素市场化流转改革，林地市场化流转列入全省试点。完成第二次农业普查入户调查工作。
一年来，我们始终坚持经济社会协调发展，千方百计增加公共投入，各项社会事业发展明显加快。科技创新工作得到加强，出台科技创新扶持政策，实施“六大科技工程”、“五个技术专项”攻关和“六个一批”创新载体建设，全市新增省级高新企业5家、研发中心4家，开发省级以上高新技术产品、新产品53个，高新技术企业产值占比达到23%。切实加强人才工作，引进了一批急需人才。教育名市建设取得新进展，农村教育“五项工程”全面推进，投入资金1.05亿元，进一步改善了农村办学条件；推进学校布局调整，组建了衢州高级中学，衢州三中、开化中学迁建工程进展顺利；衢州学院升本工作通过省政府评估；全面实施城乡义务教育免收学杂费工作，孔子教育基金会正式建立运行。扎实推进文化名市建设，重视挖掘传统特色文化，研究编制“两子”文化发展纲要，成功举办第二届国际孔子文化节、国际儒学论坛和首届“衢州?烂柯杯”中国围棋冠军赛；衢州城墙、江山三卿口制瓷作坊被列为全国重点文物保护单位，婺剧“西安高腔”列入首批国家级非物质文化遗产名录；“农家乐文化大篷车”、“民工文化俱乐部”深受欢迎；广播电视“进村入户”工作成效显著，市广电中心建成投入使用。推进公共卫生“五大体系”建设，全面实施“农民健康工程”，新型农村合作医疗参保率达85%，累计为48万名农民报销医药费6414.6万元，为93.8万农民免费体检；开化新型农村合作医疗工作受到国家卫生部表彰。全民健身运动蓬勃开展，竞技体育水平不断提高，柯城通过省体育强区验收，龙游成功举办龙舟赛、汽车拉力赛等国际赛事。人口和计划生育、气象、档案、地方志、新闻出版、老龄、妇女、未成年人、残疾人等各项工作取得了新进展。
一年来，我们着力推进社会保障体系建设，扎实解决群众切身利益问题，构建和谐社会的基础工作明显加强。社会就业和保障体系不断完善。制订促进就业再就业新政策，新增就业岗位2.7万个，帮助城镇失业人员再就业9375人；加强劳动监察执法，解决工资拖欠工作走在全省前列，保障了企业职工和农民工的合法权益。加强城镇五项社会保险制度建设，推进“五费合征”，建立社保资金多渠道筹措机制，制订实施民办学校教师和城镇自由职业者参保办法，完善企业职工养老保险办法，实现了险种、企业全覆盖和职工基本覆盖。继续推进社会救助制度建设，完善被征地人员基本生活保障办法，当年被征地人员实现即征即保，历年应保未保对象参保率提高到41.5%；城乡低保基本实现动态管理下的应保尽保，农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养率分别达到85.5%和95.2%；全面落实农村部分计划生育家庭奖励扶助政策和大中型水库移民后期扶持政策。加强中低收入群众住房保障，建设经济适用房、廉租房和民工公寓共18.4万平方米，发放住房公积金贷款8.5亿元，完成800余户农村困难家庭和特困残疾人的危旧房改造。“生态衢州”建设扎实推进。全面完成省市环保责任书各项任务，开展“绿剑”专项行动，扎实推进重点流域、区域、行业和企业环境治理，沈家化工企业污染整治完成阶段任务，全市关停“五小”企业260家，12家氨氮重点整治企业基本达标排放，规模化畜禽养殖场污染治理进展顺利，空气质量达到二级以上，集中式饮用水源水质达标率保持在99.5%以上，重点断面和出境水水质达到功能区要求。“六个一批工程”进展顺利，通过国家级生态示范区考核验收，实现了生态市建设第一步目标。“平安衢州”建设不断深入。扎实推进依法治市工作，启动“五五”普法教育，荣获“全国法制宣传教育先进城市”称号。强化基层基础工作，切实把维稳责任制落到实处。完善公共安全突发事件应急预警体系，完成公安“三台合一”，推进应急医疗救治、雷达防灾预警、森林防火视频监控、小流域防灾预警等体系建设，抓好重点应急预案演练，应急反应和处置机制进一步健全。强化安全生产监管，实现“三个零增长”目标。农村食品安全“三网”建设获省政府表彰，全面推进药品“两网一规范”工作，“千镇连锁超市”、“万村放心店”的覆盖面分别达到96.3%和81.8%。完善信访工作机制，信访工作在全省考核中名列前茅。健全社会治安综合治理和防控体系，严厉打击各类犯罪活动，治安和群体性事件预防、处置工作受到省里充分肯定。切实加强城乡社区和基层组织建设，实现村村有办公场所，92%的乡镇和行政村建立了党员干部现代远程教育终端，全面落实村主职干部在职误工报酬和退职基本生活补助。国家安全、国防动员、拥军优属、人民防空、民族宗教、外事侨务、台湾事务等工作取得新的成绩。
一年来，我们努力深化政府管理和服务创新，政府效能不断提升，发展环境明显改善。坚决贯彻落实省委、省政府和市委各项重大决策部署，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真负责做好人大代表议案、建议、意见和政协提案办理工作。进一步健全完善科学民主决策制度，推进依法行政，深化政务公开，规范行政行为。推进学习型机关建设，强化民生和社会保障理念，强化经济工作、项目建设推进体系建设，不断提高政府执行力。推进管理创新，研究探索市县政府管理体制改革，深化审批制度改革，清理和规范行政许可事项，积极推广电子政务，办事效率进一步提高；加强政府专项资金和国有资产监管，开展行政事业单位财产清查；完善柯城区、衢江区及市开发区、高新园区财政体制，完善衢化片区管理体制，完善市区征地管理工作职责，有效激发了各方面工作积极性。推进机关效能建设，在全省首创“机关效能110”网上服务平台，深化“三服务”活动，投资环境不断改善，被国家统计局评为2006年度“中国投资环境百佳城市”。切实加强廉政建设，健全惩防体系，改革招投标管理体制，强化行政监察和审计监督，开展商业贿赂治理，严肃查处“三乱”行为，政风行风进一步改善。
各位代表! 去年我市经济社会发展取得的成绩来之不易。这是全市人民在省委、省政府和市委的正确领导下，按照科学发展、和谐发展、特色发展的要求，创新创业、共同努力的结果，是市人大、市政协有力监督支持的结果。在此，我代表市政府，向在各个领域辛勤劳动、作出贡献的全市人民，向给予政府工作有力监督和支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻衢部队和武警官兵致以崇高的敬意！向所有关心、支持衢州发展的海内外朋友表示衷心的感谢！
回顾一年来的工作，我们也清醒地看到，当前我市经济社会发展还面临许多困难和问题，政府工作也存在不少差距和薄弱环节。主要表现在：项目基础工作薄弱，重大项目储备不多，投资增幅有所回落；增长方式尚未根本转变，特色产业集聚度不高，自主创新能力不强，人才、资源紧缺问题比较突出，土地集约利用水平不高，节能降耗和污染减排任务十分艰巨；农民持续增收基础不稳、渠道不多，社会事业发展还不平衡，在事关群众切身利益的民生保障、环境保护、安全生产、社会治安等领域还有许多工作亟待加强；政府职能转变还不适应发展的新要求，依法行政能力和服务效能、办事效率需要进一步提高，少数人员中作风不实、形式主义、奢侈浪费和贪污腐败等现象仍然存在。对此，我们一定高度重视，努力加以解决。
二、2007年主要目标和总体要求
2007年是学习贯彻党的十七大和省第十二次党代会精神的重要一年。做好2007年政府各项工作，对于保持我市良好发展势头，推动经济社会又好又快发展，推进和谐社会建设，具有十分重要的意义。
综合考虑各方面因素和条件，建议国民经济和社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长12.5%，地方财政收入增长12.5%，全社会固定资产投资增长12.5%，外贸进出口增长18%，社会消费品零售总额增长12.5%；城市居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均纯收入增长7%，居民消费价格总水平上涨控制在2%以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在5.32‰以内；万元生产总值综合能耗下降5%，化学需氧量排放量下降3%，二氧化硫排放量下降3%。
政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，深入贯彻构建社会主义和谐社会重大战略，全面落实市委五届五次全会精神，紧紧围绕“两大目标”，深入实施“三大战略”，突出重点，完善举措，统筹兼顾，狠抓落实，努力在促进经济增长方式转变上取得新进展，努力在解决人民群众切身利益问题上取得新成效，努力在构建有利于科学发展的体制机制上取得新突破，推动经济社会又好又快发展，以优异成绩迎接党的十七大召开。
具体工作中，要切实把握好以下几个方面：
——坚持好中求快谋发展。正确把握速度、质量、效益的关系，坚持量质并举，坚持从衢州实际出发，把科学发展、特色竞争作为鲜明主题，把项目带动、借力发展作为重中之重，把调整结构、转变增长方式、集群集约发展作为工作主线，着力增强发展后劲、提升综合竞争力。切实增强机遇意识、责任意识和忧患意识，力争经济增长速度高于全省平均水平、高于周边地区。
——坚持统筹兼顾抓发展。牢固树立大衢州观念，加强对市域发展的规划调控、政策统筹和工作指导，促进市、县（市、区）联动发展，促进城市与农村、经济与社会、人与自然协调发展。高度重视资源整合，优先保障“六大百亿”工程和为民办实事项目建设。高度重视不同群体利益的统筹兼顾，重要事项决策、重点工作推进和重大项目建设，充分考虑群众切身利益、社会承受程度和现实条件，确保各项工作和谐顺利推进。
——坚持关注民生促发展。把民生问题放到首要位置，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，坚持为民办实事，让老百姓得到更多实惠。注重以长效机制保障民生，把公共资源更多地向新农村建设、社会事业发展、社会保障体系建设、社会管理和公共服务、公共安全等方面倾斜，用制度保障最广大人民群众共享改革发展成果。
——坚持务实创新争发展。充分尊重人民群众的首创精神，进一步激发全社会的创新创业活力，鼓励在外衢州人回乡创业。不断深化政府执行力建设，着力增强统筹协调、狠抓落实和勤政廉政的能力和水平，全面提升政府效能。不断深化改革创新，加快构建有利于增长方式转变、有利于社会和谐稳定的体制机制，促进又好又快发展。
三、2007年主要任务
围绕上述目标和总体要求，要努力做到经济增长高于全省平均水平，生态建设为全省多作贡献，平安建设走在全省前列，着力在抓推进、抓深化、抓落实上下功夫，重点抓好以下五方面工作：
（一）突出产业升级，着力推进特色制造业集群集约发展。坚持以调整结构、转变增长方式为主线，着力增强经济发展的内生动力。
提升产业规划水平。加强对“410”产业发展趋势的跟踪研究，重点深化氟硅、金属制品深加工、汽摩配、高压特种输配电、特种纸、建材、钙产品、竹木加工和绿色食品加工等产业集群发展规划，进一步明确产业发展方向、重点和要求，建立重点项目库。加强工业项目前期工作力量，力争在项目谋划、包装、储备、推介、招商、实施上取得新突破。
提升发展平台品质。以“两规”修编为契机，千方百计拓展空间容量、优化空间布局、提升空间品质，加快形成“工业新城—省级开发区—重点乡镇工业功能区”梯度空间布局。全力加快“工业新城”建设，围绕培育氟硅新型材料和金属制品加工“两大百亿”产业及相关特色产业，推进衢化片区“厂中村”搬迁，启动开发区（园区）服务中心和生活设施配套建设，发展生产性服务业，努力降低商务成本。进一步明确各开发区产业定位、入园门槛、配套要求，着力提高产业集中度和投入产出率。按照“与省级开发区相配套、与集镇建设相结合”的原则，推进重点乡镇工业功能区建设，主要承接配套协作、特色资源和农产品开发项目。
提升集约发展水平。完善工业项目决策咨询制度，建立工业项目履约验收制度，促进产业集聚、集约发展。大力推动科技进步和自主创新，大力培养和引进紧缺人才，切实抓好“六大科技工程”、“五个技术专项”攻关和“六个一批”创新载体建设；继续办好科工会、网上技术市场，推动产学研联合；把技术改造作为产业升级和项目生成的重要内容，扶持龙头企业接轨国际先进水平，实施名牌培育质量提升工程，提高产业科技含量和产品附加值，加大知识产权保护力度。全面实施工业循环经济发展规划，大力推进以节能降耗为核心的“四节一利用”和清洁生产，完成水泥机立窑、石灰窑和小煤矿关闭，加大粘土砖瓦窑整治力度。逐步建立和完善科学、完整、统一的节能减排指标体系、监测体系和考核体系，实行严格的问责制，促进循环经济发展。
提升创新服务水平。注重企业需求研究，加强工作机制创新，使政府管理与产业发展贴得更紧、导向更明确、服务更专业。调整完善产业政策，重点支持特色产业集群生成环境建设，提高人才、科技和信息服务能力。加强专业化队伍建设，围绕重点特色产业，建立专家智囊团和专业推进团队，逐步形成以产业为中心的专业化服务模式。探索建立产业运行分析评估机制，及时解决突出问题。加强中小企业发展研究和政策扶持。
（二）突出投资质量，着力推进招商引资和项目建设。坚持把招商引资和项目建设作为经济工作主抓手，更加注重项目质量，保持投资对经济增长的有效拉动。
着力提高招商引资实效。进一步突出招商重点，完善考核体系，充分调动各方面积极性，力争实际引进市外资金100亿元。深化资源招商，认真落实与杭州、宁波的资源与产业合作协议，扎实推进“山海协作”示范园建设，力争完成基础设施投资3.4亿元，实到项目资金37亿元。强化产业招商，精心筹办一批重大招商活动，发挥企业主体作用，坚持引资选资并重，着力引进龙头性、战略性项目，力争引进投资5000万元以上项目120个。重视外资招商，大力拓展上海、江苏、广东等长三角、珠三角区域招商，力争实际利用外资突破4000万美元。引导存量招商，鼓励企业依托存量资产、土地等，通过扩股增资、技术改造、配套引进等形式，开展以商招商、中介招商和零土地招商。
强力推进重点项目建设。切实提高项目前期工作水平，进一步完善课题、规划、项目三大前期工作体系，增强专业规划的协调性，加快形成项目生成良性机制，不断充实重大项目储备库。突出抓好杭新景高速衢州段、衢江航道开发、综合物流中心、衢州民航搬迁、九景衢铁路等重大项目前期工作，继续做好浙西核电项目争取工作，力争更多项目进入国家和省重点，力争更多项目开工建设。健全“六大百亿”工程推进工作体系，完善重点项目联合办公协调和项目实施督查、考核、激励等制度，充分调动各方面抓项目工作的积极性，力争完成“六大百亿”工程投资240亿元以上，其中重点项目投资80亿元以上。
努力加强要素保障。有保有压合理配置土地、资金等资源，促进投资的合理增长和结构优化。科学修编土地利用规划，加大用地指标争取和项目报批力度，加快低丘缓坡开发、土地整理和农村宅基地整理，加强工业用地管理，提高土地集约利用水平。适应金融改革新形势，加快征信系统和金融服务体系建设，努力引进外地商业银行，做大总量、优化结构、拓宽渠道，切实解决贷款“两难”问题；积极推动企业上市，努力开拓民间资本融通增值渠道。继续加强煤电油运等综合协调和供应保障，重视解决企业“用工难”问题。
（三）突出农民增收，着力推进新农村建设。坚持以农民增收为核心，更加注重繁荣农村经济、提高农民素质、整治农村环境、激发农村活力，重视发挥农民群众的主体作用，加大对“三农”投入，扎实推进新农村建设。
大力发展生态高效现代农业。把发展现代农业作为新农村建设的着力点，充分发挥生态优势，不断提高农业素质、效益和竞争力，加快传统农业向现代农业转变。在稳定粮食生产综合能力的同时，深入实施柑桔（胡柚）品质提升、百万亩竹林增效富民、食用菌东扩提质和鱼塘标准化等工程，积极开发水经济，加快“345”特色农业区域化、规模化、标准化基地建设。拓展农产品加工园区，扶强做大“六十龙头”，健全农产品质量安全体系，加强农业投入品监管，加大品牌培育力度，提升产业化经营水平，力争全市农产品加工率提高3个百分点，出口额增长20%。深入实施“种子种苗工程”，加强农技推广体系建设，充分发挥农技110和“农民信箱”作用，加强与科研院所合作，着力提高科技对农业的贡献率。大力发展专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”的农村新型合作经济，重点培育规范性专业合作社100家。加强防汛、森林防火和动植物疫病防治工作，积极探索农业互助保险，全面提高农业抗风险能力。
加快农民分工分业转化步伐。围绕农民向市民和新型农民转化的目标，根据特色产业发展需要，深化“农民素质工程”，整合城乡职业技术教育资源，抓好农民技能等级和现代农业技术培训。完善扶持政策，加快培育经济强镇和中心镇，促进农村富余劳动力尤其是被征地人员、下山脱贫农民的就近转移就业。深化户籍制度改革，完善计划生育、子女就学、社会保障等配套政策，进一步优化农民进城就业创业环境。
扎实推进农村基础设施和环境建设。加快编制村镇规划，以“百村示范、千村整治”工程为龙头，整合政策、资源，加快农村水利、道路、电网、安全饮水、沼气等设施和商贸流通体系建设，完成农村基础设施投入30.5亿元，进一步改善农村生产生活环境，努力扩大惠及面。积极引导农村建房因地制宜、“上坡进林”，建设一批特色鲜明、生态良好的示范村。加快建立和完善农村卫生保洁、饮水设施运行、道路养护等长效机制，巩固新农村建设成果。
着力深化农村综合改革。继续贯彻“多予、少取、放活”方针，巩固、完善、加强支农惠农政策。深化农村生产要素市场化改革，有序推进林地、林木市场化流转，积极探索集体非农建设用地进入市场和集体资产管理、农房产权登记等改革，激发农村生产要素活力。深化乡镇机构改革，强化乡镇政府社会管理和公共服务职能，逐步建立便民高效的办事机制。鼓励有条件的地方发展农村集体经济，不断增强村集体服务能力。逐步化解乡村债务。建立健全农村公共事业发展机制，增加对农村教育、卫生、文化、体育、社会保障等的投入，促进城乡基本公共服务均等化。全面完成欠发达乡镇奔小康任务。
（四）突出功能品位，着力推进新型城市化。坚持把做精、做特、做美和增强集聚力、辐射力，作为中心城市建设的方向，更加注重功能配套、品位提升，加快推进新型城市化。
强化规划引导，促进区域融合。以城市总体规划修编为契机，按照“统筹城乡、彰显特色、促进融合”的要求，加快完善城乡规划体系，实现城乡规划全覆盖。围绕“两江一河两轴两环”布局和“山水园林”、“历史文化名城”特色，完成衢州城市总体形象设计。统筹安排市域重大基础设施建设和产业布局，加快培育“一个中心、四个县城”为主体的浙西城市群。完善城际交通体系，加快市县干线公路畅通工程建设，重点抓好黄衢南高速、衢常铁路、衢江航道建设和一批国省道改造；完善城乡公交场站建设，积极推进市域公交一体化。
优化建设时序，突出开发重点。坚持市区一盘棋，加强规划和时序调控，整合要素资源，确保科学有序开发。突出西区重点，用地指标、公建项目等资源继续向西区倾斜，加快西区核心区及沿白云大道商务街区开发，加快公建项目和公共配套设施建设，进一步营造热点、展现形象；加快“山海协作”中心、交通中专、五星级酒店、精品商场等项目建设，深化商务大厦、文化艺术中心等项目前期工作。继续推进衢江新区建设，逐步完善功能，提升产业服务能力。
强化功能配套，提升城市品位。加快城市道路、供水、排污、环卫、防洪等设施配套，完成民航大道和衢化路公铁立交等工程，加快供水、排污管网改造和防洪设施建设，启动南街、广盈街和斗潭桥改造，做好中立交、东立交、礼贤街改造和城东污水厂建设的前期工作。深入推进以 “创卫”、“创园”为重点的“五城联创”，充分发挥市民主体作用，着力完善长效管理机制，强化综合执法，加快拆迁地块复建，加快“城中村”改造和社区“四化”建设，稳妥推进“村改居”工作。
发展现代服务业，繁荣城市经济。加快发展旅游业，充分发挥“文化、生态、边际”特色，做好“休闲衢州、观光四省”文章；推进区域协作和资源整合，加大对珠三角等新客源地促销力度，办好“华东旅交会”和“浙江旅游山水节”；加快旅游集散中心等重点设施和烂柯山等景点、景区建设，加强旅游商品开发，规范提升“农家乐”等乡村生态休闲旅游；力争接待国内外游客增长20%、旅游总收入增长21%以上。加快发展物流业，精心实施综合物流中心规划，加快浙西粮油物流中心、省储备粮库、“无水港”等项目建设，大力发展第三方物流企业，改造提升一批特色专业市场，加快培育四省边际现代物流中心。大力发展现代商贸业，优化网点布局，提升商贸业态，推行现代流通方式，加快形成现代流通格局。大力发展对外贸易，完善外贸扶持政策，鼓励优势出口产业、企业加快发展；更加重视进口工作，鼓励增加能源、原材料和先进技术、关键设备进口；支持企业“走出去”开展境外投资、开拓国际市场，不断提高经济外向度。科学调控房地产开发规模，着力优化结构，促进房地产业健康发展。加大对建筑业培育力度，规范建筑市场秩序，引导建筑企业提升素质、走出衢州、加快发展。继续加快发展金融、保险、会展、中介、社区服务等现代服务业，推动城市经济快速健康发展。
（五）突出民生保障，着力推进和谐社会建设。坚持把民生问题放在首要位置，更加注重发展社会事业、健全社会保障、加强社会管理，努力促进社会公平和谐。
进一步加大就业和社会保障工作力度。落实就业再就业扶持政策，切实帮助城镇下岗失业人员、零就业家庭、农村困难家庭人员就业再就业，做好大中专毕业生和农村转移劳动力就业服务工作。进一步完善社会保险体系，加大社保扩面和“五费合征”力度，多渠道筹措社保资金，逐步做实基本养老保险个人账户；推进以高风险企业职工为重点的工伤保险参保工作；完善城镇职工基本医疗保险和新型农村合作医疗制度，开展城镇居民基本医疗保障试点，逐步实现医疗保障制度全覆盖。健全社会救助体系，加强被征地人员基本生活保障工作，完善城乡最低生活保障、农村五保和城镇“三无”人员集中供养以及教育、医疗、住房、司法等救助制度和政策，逐步提高救助和保障水平。认真落实国家对大中型水库移民的后期扶持政策。积极促进社会福利、慈善、红十字和其他公益事业发展。重视发挥商业保险在社会保障中的作用。
加快教育卫生文化等社会事业发展。坚持教育优先发展，深化教育名市建设，努力促进城乡教育均衡发展和各类教育协调发展；深入开展教育创强活动，重视抓好学前教育，扎实推进义务教育学校标准化建设，进一步优化普通高中学校布局；切实加强学校管理，加快建立农村学校学生安全接送机制；深化农村教育“五项工程”，完成学校食宿改造工程，扩大低收入家庭子女就学“两免一补”范围；全面落实职业教育“六项行动计划”，加快培养技能型人才和高素质劳动者，进一步打响衢州职教品牌；继续深化衢州学院筹建工作。加快卫生事业发展，深入实施“农民健康工程”，进一步完善城乡社区卫生服务体系；完善药品集中招标采购制度，规范医疗服务市场秩序；健全公共卫生服务网络体系，加强重大传染病防控，强化卫生监督执法。积极推进和谐文化建设，深化“两子”文化研究，提升历史文化名城内涵，编制文物保护规划，实施北门历史街区保护修缮工程，加强孔庙等文保单位和古迹、古镇、古村落保护；不断创新群众文化载体，深化文化下乡活动，重视农村文化阵地建设，争取用4年时间实现村村有文化阵地目标；制订文化产业扶持政策，推进文化体制改革，加强文化市场管理。广泛开展全民健身，重视竞技体育发展，积极举办全国和国际性赛事。进一步做好人口和计划生育工作，落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，完善流动人口管理服务工作机制，努力稳定低生育水平。全面实施妇女儿童事业发展“十一五”规划，切实维护妇女、未成年人合法权益。积极发展老龄事业和残疾人事业。重视发展档案和地方志事业。
扎实推进“平安衢州”建设。围绕创建全省最安全城市目标，切实加强基层基础工作，着力完善工作机制，努力提高社会管理和服务水平。完善应急工作机制，加强应急预案演练和公共安全知识宣传教育，有效防范突发自然灾害，及时应对和处置各类突发公共事件。切实落实安全生产责任制，强化执法监督，努力做到“三个零增长”。继续开展市场秩序专项整治，切实加强食品药品安全监管。认真贯彻国务院信访条例，完善利益表达、权益保障、矛盾调处等机制，推广民情沟通日、民主恳谈会等经验，加强人民调解、司法调解和行政调解工作，积极预防和妥善处置各类群体性事件。扎实开展“五五”普法工作，增强全民遵纪守法意识。开展创建劳动关系和谐企业活动，依法规范企业用工行为，强化对企业拖欠工资行为的监察和制度约束，保障职工和农民工合法权益。开展城乡和谐社区建设，进一步改善城市社区公共服务，不断深化村务公开和民主管理。加强社会治安综合治理和防控体系建设，严厉打击各类犯罪活动，坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，确保社会稳定。切实加强民族工作，推动少数民族聚居地加快发展。认真做好新形势下的宗教工作，发挥宗教在促进社会和谐中的积极作用。继续做好拥军优抚安置工作，力争蝉联“全国双拥模范城”。重视国家安全、人民防空、台湾事务和外事侨务工作。
深入推进“生态衢州”建设。按照生态省建设目标责任书要求，扎实推进重点流域、区域、行业和企业的环境治理，全面完成沈家化工企业污染整治，抓好以“五整治一提高”为重点的农村环境污染综合整治，加大水资源保护力度，建成龙游、江山、常山、开化城市生活污水处理厂。加强环保执法监督管理，坚决依法惩处各种违法违规行为，深入实施生态市建设“六个一批”工程，大力推进资源节约型、环境友好型社会建设，为创建国家环保模范城市打好基础。
四、切实加强政府自身建设
围绕建设法治政府和服务型政府的要求，加快政府职能转变，全面推进依法行政，切实加强政风建设，努力规范行政行为、降低行政成本、提高行政效能。
切实转变政府职能。继续搞好经济调节和市场监管，切实加强社会管理和公共服务职能。按照政事分开、政社分开、事企分开的要求，稳步推进行政管理体制改革。进一步完善公共财政制度，优化财政支出结构，新增财力主要用于新农村、社会事业、社会保障和公共安全等建设，深化部门预算、国库集中支付、政府采购等改革，加强政府专项资金和债务管理。推进国有资产、优惠政策和可控资源整合，集中力量办大事，严格控制国有资本进入一般竞争性行业。深化行政审批制度改革，全面清理非许可类审批事项、企业年检年审事项、强制性中介服务事项和垄断性服务事项，推进“审监分离”。进一步完善市区体制机制，推动政府经济社会管理重心下移。
全面推进依法行政。各级政府及其工作人员都要带头遵守宪法和法律，严格依法办事。认真贯彻执行监督法，自觉接受人大及其常委会的各项监督，积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，坚持和完善政府组成人员联系人大代表、政协委员制度，切实做好人大代表议案、建议、意见和政协提案办理工作。认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用。健全政府内部决策规则,完善公众参与、专家论证等机制,推进依法决策、科学决策和民主决策。加强公务员教育，强化行政执法工作责任制，做好行政复议工作，强化审计监督和行政监察，切实规范行政行为。继续推进司法体制改革，维护司法公正。
大力加强政风建设。按照胡锦涛总书记“大力倡导八个方面良好风气”的要求，全面加强领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设，着力解决突出问题。凝心聚力，狠抓各项工作落实，严格规范和控制各种检查、评比、达标活动，进一步改进会风文风，努力营造求真务实、真抓实干的氛围。加强机关效能建设，强化政务督查，实行行政问责制，确保政令畅通，切实提高政府执行力和公信力；全面开展“机关干部作风建设年、投资发展环境提升年”活动，努力营造“办事效率最高、服务质量最好、创业成本最低、社会环境最优”的投资发展环境。大力推进政务公开，着力构建招投标、政府采购、国有资产处置等重点领域公开透明的运行机制。大力推进节约型机关建设，完善预算管理制度和资金使用全程监管机制，严格控制公务开支；加快建立多方制衡、全程监管的财政性项目管理机制，坚决遏止“三超”现象。加强廉政建设，进一步健全和落实教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，严格执行廉洁自律各项规定，严肃查处违法违纪行为，切实纠正损害群众利益的不正之风。
各位代表！新的一年里，市政府要突出抓好关系群众切身利益的十个方面实事：一是新增就业岗位1.7万个，帮助实现再就业7000人；深化农民素质工程，实现转移就业3万人；劳动合同签订率达到86%以上；健全建筑领域工资支付保障机制。二是巩固提升新型农村合作医疗制度，免费为76.5万参保农民健康体检；历年被征地人员基本生活保障参保率达到70%。三是农村“连锁超市”和“放心店”实现全覆盖；启动市区菜市场提升改造工程，完成衢化九号桥菜场重建。四是完善老城区至东港、西区、衢江新区公交线路和站点设置；建设通村公路400公里，公交通村率达到93%；完成西区过江污水泵站建设；新建、改造35千伏及以下供电线路570公里。五是完善廉租住房制度，解决400户城镇低收入困难家庭住房问题；完成1200户农村困难群众危旧房改造；建设民工公寓1万平方米；政策性农村住房保险参保率达到50%以上。六是完成20个示范村、200个整治村建设，70%的村实现生活垃圾集中收集处理，新增沼气池6万立方米。七是解决13.1万农村群众饮水困难，完成1万人下山异地脱贫。八是继续推进农村基础教育“五项工程”；推进数字电影下乡和有线广播电视“进村入户”；启动有线数字电视整体转换工程。九是建成残疾人康复指导中心；实施农村残疾人“双千工程”。十是完善公共安全预警体系，建成新一代天气雷达防灾预警系统。
各位代表！2007年我市经济社会发展任务艰巨而光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在市委领导下，紧紧依靠全市人民，团结一致，开拓进取，为实现“两大目标”、促进经济又好又快发展、促进社会主义和谐社会建设，作出新的更大的贡献！
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