衢政发〔2008〕39号

衢州市人民政府关于

印发孙建国同志在市五届政府

第七次全体（扩大）会议上讲话的通知

各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：

现将孙建国同志在市五届政府第七次全体（扩大）会议上的讲话印发给你们，请结合实际，认真组织学习，抓好贯彻落实。

二○○八年八月七日　　　　

认清形势强信心 克难攻坚抓落实

确保圆满完成全年各项目标任务

——在市五届政府第七次全体（扩大）会议上的讲话

孙建国

（二○○八年八月六日）

同志们：

这次市政府全体会议的主要任务是，贯彻落实市委五届八次全会精神，回顾总结上半年工作，分析当前形势，研究部署下半年工作，进一步坚定信心，克难攻坚，突出重点，狠抓落实，确保全年各项目标任务圆满完成。下面我根据市政府常务会议研究意见，讲三个方面问题。

一、正确估价上半年工作，切实增强加快发展的紧迫感和责任感

今年上半年，宏观环境之严峻、自然灾害之严重，都前所未有。面对经济社会发展出现的新情况、新问题、新挑战，我们在市委的正确领导和市人大、市政协的大力监督支持下，坚持以科学发展观为统领，以推进创业创新、富民强市为主线，坚决贯彻落实省委省政府及市委的一系列重大部署，围绕年初市人代会确定的各项目标任务，紧紧依靠全市人民，克服重重困难，确保了全市经济社会的快速协调健康发展，为全面完成全年各项目标任务奠定了坚实基础。上半年全市生产总值同比增长13.5%，财政总收入增长20.6%，其中地方财政收入增长23.6%，全社会固定资产投资增长24%，社会消费品零售总额增长18.4%，外贸进出口总额增长31.5%，城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长11.1%和12.4%，其中生产总值、规上工业产值、全社会固定资产投资、外贸进出口总额、城市居民人均可支配收入等5项指标增幅高于全省平均水平。上半年，许多工作呈现出新的亮点。

（一）抗灾救灾取得重大胜利。今年1月中下旬至2月初，我市和全国南方大部分地区一样，遭受了建国以来罕见的雨雪冰冻极端天气，造成直接经济损失30多亿元，5月底、6月初又连续遭受了三次特大暴雨袭击，损失都十分严重。面对突如其来的天灾，我们认真贯彻落实中央和省委省政府关于抗灾救灾工作的一系列重要指示精神，围绕“保安全、保供给、保畅通、保稳定、保发展”的目标，科学决策，周密部署，迅速启动应急预案，紧紧依靠全市人民，众志成城，科学抗灾，赢得了抗灾救灾斗争的全面胜利。5月12日四川省汶川特大地震发生后，我们坚决贯彻落实中央决策和省委省政府工作部署，把支援四川抗震救灾作为重大政治任务，迅速行动，全民动员，支援灾区。截止目前，全市累计接收社会捐款5676.9万元，捐物折价448.2万元，提前6天完成2万顶救灾帐篷生产任务，先后派出2支卫生防疫、1支医疗救护队伍赴灾区参加救援工作，主动做好川籍在衢务工人员安抚工作，对口支援青川县马公乡灾后恢复重建工作正有序展开。

(二)经济保持平稳较快增长。坚持抗灾与发展经济“两手抓”，切实加强对经济运行的监测、分析，加强对园区、工业、企业的扶持、指导和服务，加强农业科技救灾和交通、电力、水利等损毁设施的灾后重建，确保了经济平稳较快增长。一是工业经济保持强劲发展态势。围绕深化“工业立市”战略，全方位、多层次开展工业经济调研，进一步完善了工业发展的目标体系、政策体系和考核体系；深入实施工业提升工程，着力推进产业平台和重点工业项目建设，积极推动科技创新、企业上市和节能降耗，努力促进特色制造业集群集约发展。上半年全市完成限额以上工业投资77.6亿元，增长34.6%，实现规上工业产值345.3亿元、增长39.8%，实现利税20.4亿元、增长45.5%，企业上市也迈出了新步伐。二是农业抗灾恢复生产成效明显。及时研究制订扶持政策，千方百计做好“雪压竹”、柑桔等农产品促销，落实科技救灾措施，努力把受灾损失降到最低。认真落实扶持粮食生产各项政策措施，全面启动粮食高产创建活动，粮食播种面积基本稳定。深入实施特色农业提升工程，大力推进农业服务机制、经营机制和执法监督机制创新，全面推广农业政策性保险，生猪、食用菌等特色农业效益明显提高。上半年全市新增绿色食品2个、无公害农产品2个，新增国家级农业龙头企业1家、申报省级9家，农产品加工产值增长15.2%。三是特色服务业发展步伐加快。浙西粮油交易中心、省储备粮库等重大物流项目有序推进，“中国网上粮食市场”建设成效明显。旅游业继续稳步发展，上半年全市接待游客数、旅游总收入分别增长20.1%和20.6%。外向型经济保持快速增长，上半年全市新增有进出口实绩的企业73家，外贸出口增长28.5%，新批外商投资企业6家，实际利用外资3138万美元、增长128.2%。房地产业稳定健康发展，金融、保险、信息、会展、中介等服务业发展态势良好。

（三）有效投入持续增加。坚持抓招商引资、项目建设的力度不减、目标不变，切实加强对资金、土地等资源要素的优化配置，千方百计保持有效投资稳定增长。一是招商引资质量明显提高。上半年全市共引进市外投资项目266个，到位资金67.8亿元，同比增长17.1%，项目平均投资额5633万元、提高35.8%，市本级用地项目亩均投资强度达220万元、提高32.4万元。山海协作继续深化，资源与产业合作成效明显，上半年全市新签山海协作项目165个，到位资金48.7亿元，同比增长24.1%，其中从杭州、宁波两市引进项目75个、总投资47.2亿元。二是重点项目建设扎实推进。全面开展“项目推进攻坚年”活动，不断完善项目建设协调推进机制，有力推动了重点项目实施。全市完成“六大百亿”工程投资136.1亿元，为年度计划的51.9%；其中重点建设投资50亿元，为年度计划的57.7%。有13个项目新列为省重点建设项目，4个项目列入省重点建设预安排项目名单。衢江航运开发、衢州机场迁建、九景衢铁路、杭新景高速公路等重大战略性项目前期工作取得实质性进展。三是资源要素配置保障有力。科学把握宏观调控政策取向，按照有效整合、科学调度、保证重点、集约利用的要求优化资源配置，着力缓解资金、土地等要素制约。加强政银合作和银企对接，拓宽融资渠道，创新金融服务，有效缓解了重点建设和中小企业资金供求矛盾。全市新增贷款45.8亿元，同比增长12.9%。加快低丘缓坡开发和土地整理，努力提高用地报批质量、征地供地效率和节约集约利用水平，全市共报批建设用地3680亩，供地3738亩，7个省级园区储备百亩以上成片工业用地42块约5000亩。同时，切实做好煤、电、油、运等要素综合调度工作。

（四）城乡面貌不断改观。按照“城乡一体、统筹发展”的要求，加强规划调控，整合资源，加大投入，扎实推进中心城市和新农村建设。一是城市基础设施加快完善。中立交改造工程总体形象进度已达85%；府东街南段等旧城改造工程进展顺利，城乡供水、排污管网建设加快延伸，“四化”工程有序推进，公交、停车、管道燃气等服务功能不断改善。西区年初确定的6个重点市政项目已全面开工，市交通综合指挥控制中心等7个公建项目和精品商场、幸福家园等8个社会投资项目实施进度较快，钱家山等村土地征迁全面展开，月亮湾公园等一批配套工程有序推进，西区新城形象进一步显现。“五城联创”活动深入推进，“创卫”工作力度加大，制订出台了市区城市市容和环境卫生管理实施办法，城市综合执法管理水平明显提高。市、县干线公路畅通工程加快建设，黄衢南高速衢南段总体形象进度达91.3%，21个国、省道改造工程进展顺利。二是新农村建设步伐继续加快。有效整合新农村建设资源，建立健全长效运行机制，整线连片推进百村示范千村整治工程。全市共投入村庄整治建设资金1.7亿元，新启动建设示范村22个、整治村278个，新增垃圾集中收集处理村118个，改善农村饮用水条件13.2万人，新建沼气池6.4万立方米。全面实施低收入农户奔小康工程，建立“一户一策一干部”结对帮扶工作机制，投入下山脱贫资金0.9亿元，新安置下山脱贫农民1081户3869人，其中乌溪江库区145户506人。三是生态衢州建设向纵深推进。认真落实省、市长环保责任书各项任务，编制《衢州市生态环境功能区规划》，全面启动环境保护“811”新三年行动计划，制订实施常山化工园区整治规划方案，加强环保基础设施建设，扎实推进重点流域、区域、行业和企业环境污染治理。深化农业面源污染防治，全市共投入农村环境“五整治一提高”工程建设资金3.7亿元，实施整治村810个，有357个规模化养殖场兴建大中型沼气工程。加强乌溪江等饮用水源保护，水质达标率100%。

（五）社会民生继续改善。坚持把解决民生问题摆在更加突出位置，全面落实省委、市委关于全面改善民生促进社会和谐的决定和意见，努力促进社会和谐稳定。一是社会保障扎实推进。高度重视解决就业问题，深入实施新型农民素质工程和就业扶贫工程，加强就业指导和服务，全市新培训农村劳动力4.2万人、企业技术蓝领0.4万人，新增城镇就业1.3万人，实现再就业0.5万人，城镇登记失业率为3.8%。加大社保扩面及“五费合征”力度，全市增加各类参保人员17.5万人次，其中企业养老、基本医疗、工伤保险参保人数分别增加2.2万、1.7万和3.2万人。城镇居民基本医疗保险全面实施，参保人数20.5万人，参保率达71.9%。历年应保未保被征地人员新参保2688人，1416名当年被征地农民实现即征即保。社会救助体系建设不断深化，城乡低保标准提高，动态管理更加规范，社会福利、慈善、残疾人、红十字等公益事业加快发展。上半年全市共发放低保金2608万元、低保物价补贴1037万元，农村“五保”及城镇“三无”对象集中供养率分别达88.1%和98.8%。二是社会事业加快发展。全面推进职业教育“双六计划”，加快实训基地建设和示范专业培育，全市已拥有省级实训基地9个、示范专业15个；农村教育“五项工程”向纵深推进，义务教育学校标准化建设进展顺利，乡镇中心幼儿园建设全面启动，特殊教育走在全省前列。公共卫生“五大体系”建设扎实推进，农民健康工程深入实施，城乡社区卫生服务网络建设全面启动，全市新建社区卫生服务中心12个、服务站89个，手足口病及其他重点疾病得到有效防控。“两子”文化研究不断深化，孔庙修缮工程进展顺利，农村文化阵地建设有序展开，“五有一减免”文化保障工程全面实施，“农家乐大篷车”、“民工俱乐部”、“全民健身与奥运同行”等群众性文体活动蓬勃开展，在北京成功举办第二届“衢州烂柯杯”中国围棋冠军赛初赛。民航、人口计生、气象、档案、地方志、新闻出版、妇女、儿童、老龄等各项工作取得新进展。三是平安建设继续深化。基层政权建设不断加强，全市99.1%的行政村完成了村委会换届选举。民情沟通、民主恳谈等制度不断完善，领导下访、约访、包案、督办活动不断深化，信访管理目标责任制得到有效落实，群体性上访案件明显下降。社会治安和安全生产得到加强，社会保持和谐稳定。农村食品安全“三网”建设扎实推进，市区菜市场改造工程进展顺利。公共安全应急预警、应急反应和应急处置机制不断健全，应对、处置自然灾害和突发性公共事件的能力明显提高。双拥、国家安全、国防动员、人民防空、民族宗教、外事侨务、台湾事务等工作得到加强。

另外，政府自身建设明显加强。我们以深化“两年”、推进“两创”为主题，以创建“四最”环境为目标，以深入开展“六个一”系列活动为载体，突出抓好行政审批提速、规范非行政许可事项、推进公共资源配置改革、深化政务公开等难点工作，有效解决了涉企收费、公共资源市场化配置等一批基层群众、经济主体反映最集中、最强烈的问题，有力促进了机关干部作风转变，优化了区域发展环境。

总的来看，上半年我市各项重点工作进展良好，基本达到了时间过半、目标任务完成过半的预期要求，年初确定的10个方面为民办实事计划进展也较为顺利，各级各部门都做了大量卓有成效的工作。在此，我代表市政府表示衷心的感谢！同时，我们也要清醒地看到，当前我市经济社会发展仍面临许多困难和挑战，工作中还存在一些不足。具体表现在：

（一）发展格局加速分化。今年以来，由于国际经济环境恶化，国内宏观调控趋紧，企业运行成本全面大幅上升，受这些因素叠加影响，区域、行业、企业发展格局加速分化。从区域来看，各县（市、区）经济发展呈现出差距逐步拉大的趋势，近几年来工业投入多、特色产业集聚度高、龙头企业带动力强的区域，其发展速度、效益和后劲明显超过其它区域。从行业来看，我市重化工业由于契合当前消费结构升级趋势效益相对较好，而劳动密集型、出口型、价格管制型工业相对困难。从企业来看，利润集中度过高，全市近千家规模企业，排名前60位企业利润占全部利润的95%以上。从外部竞争态势看，轻工业地域垄断格局已经形成，重化工业竞争正趋白热化，与我市产业结构相似地区都在加速发展，我市面临着空前的竞争压力。

（二）经济下行趋势显现。主要表现在：一是经济指标回落较快。上半年，生产总值增速虽处于快速增长区间，但增幅同比回落1.5个百分点。全市规上工业产值增幅同比回落5.1个百分点。社会消费品零售总额扣除价格因素后实际增长8.5%，增幅同比回落5.6个百分点。外贸出口剔除人民币升值因素，实际出口增长17.5%，同比回落40.4个百分点。二季度企业家信心指数和企业景气指数同比分别回落14.3和11.5个点，比一季度回落5.5和5.8个点。二是相当部分企业生产经营困难加大。资金、土地、煤、电、油、运等主要生产要素出现了前所未有的全面紧张状况，企业生产成本大幅攀升，其中融资成本上升10%以上，劳动力成本上升20%左右，原材料成本上升近20%。规模以上企业亏损面15.3%，亏损总额1.8亿元，增长58.3%，同比上升54.8个百分点，一些企业出现资金断链、停产倒闭。受市场价格传导，我市一些上游产品价格也出现不同幅度回落。三是投资增长后劲不足。上半年固定资产投资增长主要依靠续建项目支撑，新开工项目特别是大项目偏少，全市限额以上新开工项目数和新开工项目占在建项目比重同比分别下降24.2和14.6个百分点。招商引资难度加大，上半年新引进项目数和固定资产投资额同比分别下降58.8%和75.3%。工业园区建设进度放缓，全市新开发土地面积、熟地储备面积、新出让土地面积同比分别减少24.3%、81.4%和57.9%。这些都将对下半年特别是明年经济增长带来较大影响。

（三）节能减排压力巨大。从宏观上看，节能减排的工作力度和刚性约束进一步加大，总量控制、区域限批、流域限批等措施相继出台，对于我市重化工结构、成长型经济来说，节能减排的压力将进一步加大；从微观上看，经济增速整体回落增加了完成节能目标的难度，上半年万元GDP能耗不仅没有下降反而上升1%左右，特别是今年又有3个日产5000吨水泥熟料的高能耗项目投产，能耗呈逐月走高态势，完成全年任务难度很大，下半年必须采取果断措施，对一些高能耗、低效益的企业要实行限产、甚至停产，确保完成节能降耗目标任务。污染减排也面临巨大压力，目前各县（市）城市生活污水处理厂配套管网建设进展不快，未能有效形成化学需氧量的污染减排能力，特别是确保年底全面完成常山化工园区污染整治难度很大。

（四）农民增收难度加大。上半年农民收入增长较快，但扣除价格因素，实际仅增长4.5%。当前农民增收手段不多，减收因素不少。一是自然灾害将会造成一定减收，特别是年初的雨雪冰冻灾害将持续影响今后几年竹农收入。二是农业生产成本大幅提高，抵消了农产品价格上涨及政策性补贴带来的增收。三是受紧缩经济环境影响，部分企业开始清理用工，农民外出务工难度加大，对农民工资性增收影响较大。

（五）社会矛盾更趋复杂。当前，由经济体制变革、利益格局调整、思想观念变化等带来的影响，对加快发展、和谐稳定带来了双重压力。各地因土地征迁、城中村改造、集体资产处置、环境污染、农村社保等而引发的群体性矛盾时有发生；少数农村、社区基层组织班子不和、不公、不廉、不强的问题仍比较突出，在群众中缺乏认同和威信，重复信访、群体信访事件仍时有发生；社会事业、公共服务、社会保障等事业发展还不够平衡，难以满足人民群众需求；安全生产、市场秩序、社会治安等方面还存在一些亟待解决的问题。

（六）服务环境有待优化。与发达地区相比，全市上下工业立市、创业发展的氛围还不浓，部门合力兴工、扶工的意识还不强，职能转变、政策落实还不够到位。少数部门对市、区工作职责还不够明确，仍不同程度地存在服务少干预多、指导少指责多、协调少扯皮多现象，少数政府工作人员仍不同程度地存在服务意识不强、工作作风不实、工作效率不高等问题，部门“中梗阻”现象、部门之间合力不强问题仍未得到有效解决。

上述问题的产生，既有外部因素，又有自身原因，是国际国内发展环境变化和我市经济素质性、结构性矛盾以及体制性、机制性问题叠加的结果。这些问题不仅直接关系到全年经济社会发展目标的实现，更关系到我市的长远可持续发展。对此，各级各部门务必高度重视，进一步增强危机感和责任感，振奋精神、增强信心，解放思想、开拓创新，坚持用发展的办法解决矛盾，用改革的思路破解难题，用开放的思维应对挑战，努力促进经济社会又好又快发展。

二、深入贯彻市委全会精神，努力推动工业经济实现新飞跃

7月14日召开的市委全会，对进一步深化工业立市战略作了全面部署，提出了“今年超千亿、三年翻一番、五年增两倍”的奋斗目标和一系列政策措施。这些目标和措施，既切合实际，又振奋人心，充分体现了全市上下立足高起点、攀登新目标、推动衢州工业经济新飞跃的信心和决心。各级各部门务必把思想和行动统一到市委决策部署上来，切实把全会精神学习好、理解好、结合好、转化好，努力在深化、细化上下功夫，尤其要认清工业发展面临的新形势、加深对“五大理念”的理解，按照“三个第一”和“三个一切”的要求，全力以赴抓好“八个方面政策措施”的落实，真正形成同心同向、合力扶工的良好格局。下面，就政府系统全面贯彻落实市委全会精神，我再强调三点意见：

（一）最大限度地整合可控资源，促进工业提升发展。要着力创新体制、机制和方法，促进各种政府可调控资源的科学有序整合，为工业的转型提升提供更加坚实的支撑。

一要整合产业资源。要创新思维，创新方法，促进产业资源的跨产业部门、跨区域、跨时空整合，切实提高区域产业的综合竞争力。跨产业部门整合，就是要加强一二三产业间的整合，促进产业联动发展，形成以工业为龙头、一二三产业互促共进的良性发展格局。要用工业化思维谋划农业发展，推进农业与工业的进一步融合，切实加快农产品加工园区建设，大力发展农产品加工业，促进农业产业化、标准化、品牌化生产，提高农业的附加值；通过加快乡镇工业功能区建设、发展劳动密集型产业，促进农民就地转移就业，从而推进土地流转，促进农业规模化生产。要以“三中心一枢纽”为载体，大力发展以现代物流为主导的生产性服务业，年内要争取“无水港”建成投入试运营，同时切实加快商贸物流配送中心、浙西金属材料集散中心和浙西农产品批发市场等项目的推进速度，不断提高服务业对工业升级的支撑力。跨区域整合，就是要善于跳出衢州发展衢州，通过大力引进市外资源、要素和项目，加快衢州工业发展。当前及今后一个时期，要坚持招商任务服从项目质量，强化“产业高端化”发展理念，深入研究产业集群发展形态和产业价值链提升方向，深化以资源与产业合作为重点的山海协作，强力推进产业招商，促进特色产业高端化、集群化发展。要围绕氟硅产业、装备制造业、区域特色产业“三大千亿板块”和“三新产业”的培育，进一步完善招商政策和措施，加快专业招商队伍组建，深化驻点招商、中介招商、以商招商和科技招商，努力提高招商信息获取率、洽谈签约成功率和项目落地率，力争在招商方式转型中实现产业招商的新突破。跨时空整合，就是要立足长远，着眼于可持续发展，科学规划、有序开发利用区域内的水资源、矿产资源以及成片工业用地。要避免急功近利，搞低水平开发，如果现在没有合适的项目，就要保护好，为今后发展做好储备。

二要整合空间资源。具体要做到“三个坚持”：一是要坚持梯度开发、错位发展，完善工业新城—省级开发区—重点乡镇工业功能区为主体的新型工业空间体系。既要重视抓好省级园区扩容提升，又要抓紧乡镇工业功能区建设；既要为引进战略型、龙头型大项目提供优质平台，又要为成长型、创新型、配套型中小企业发展和推进全民创业提供空间平台。各地要围绕工业新飞跃目标，认真研究制订工业空间拓展的近、中、远期规划和具体措施，并切实抓好落实。二是要坚持用城市化理念、城市组团的要求来指导园区开发建设。要强化规划调控，统筹园区与城区开发建设，加快城区交通、电力、供排水、通讯、公交、金融等服务设施向园区延伸，促进城市空间融合和功能优化，切实提高城市空间利用率和基础设施共享度，提升园区开发整体品质。市区工业新城今年重点要加快22万伏崇文变和11万伏百灵变等电力设施、城东污水处理厂、高新园区“厂中村”搬迁、市开发区管理服务中心等项目建设，进一步完善园区功能。三是要坚持市县联动、市区一体化发展，促进同类产业的跨区域集聚。要明确全市每个园区的产业定位，以产业规划为统领，通过建立利益分享机制，推动同类产业突破行政区划限制合理集聚，促进空间资源的优化配置。市区要坚持“空间布局整体构思、基础设施共享共用、主导产业融合发展、项目落地科学决策、经济政策相对统一”的原则，切实增强合力，加快培育区域特色产业板块。

三要整合环境容量。要以铁的手腕强力推进节能减排工作，腾出有限的环境空间，用于产出更高、效益更好、贡献更大的工业发展。要通过市场化机制，进一步强化责任、倒排计划、多管齐下、狠抓落实，确保节能减排任务全面完成。既要加快推进49家重点企业的节能减排，全力推进以常山化工园区为重点的新“811”重点污染源的整治；又要突出抓好农业农村面源污染的治理，确保完成759家规模畜禽养殖场和360个村的生活污水整治；还要狠抓三产特别是机关事业单位办公和群众生活的节能减排工作。要进一步完善项目决策咨询、专家评审、竣工验收等制度，出台《衢州市工业投资项目节能评估和审查管理办法》，对新上综合能耗3000吨标煤以上的项目要强制节能评估，从源头上限制高能耗项目的落地。要大力发展循环经济，加快园区的生态化改造，推进节能、节地、节水、节材和资源综合利用，运用经济调控手段，加快推进高能耗、高污染行业的调整退出。

四要整合政策资源。对现有工业发展政策要认真梳理、整合和完善，把着力点放到促进特色产业集群培育上来，重点支持企业科技创新、品牌建设、节能减排、上市融资；要研究制订促进优势产业发展的政策意见，统筹各项专项资金，对特色产业、龙头企业和优势项目实施差异化扶持。要及时掌握周边地区的政策动态，适时调整完善我市政策，努力保持我市在周边、省内甚至国内的政策“洼地”效应。同时，要把国家和省里涉工政策进行梳理和归总，宣传到位，引导企业用足用好用活。

（二）最大限度地集中优质要素，保障工业持续发展。必须把化解要素制约作为促进工业发展的关键环节来抓，坚持创新方法扩总量，优化配置提效益，科学监测强储备，促进各种要素向工业、向园区、向优势企业集中，确保工业经济在紧运行下实现快增长。

一要积极化解资金供求矛盾。重点是化解中小企业发展与开发区建设方面的资金困难。首先，要努力做大总量。进一步激发温州银行、农村信用社等非国有金融机构的体制活力，开展村镇银行和小额贷款公司试点，加快引进浙商银行、招商银行，做大区域资金规模；充分发挥各级金融办、金融服务中心的作用，深入开展银企对接、项目融资活动，加快引进异地贷款；积极引导企业通过上市、发行债券等直接融资方式，进一步缓解资金紧缺矛盾。各金融机构要积极向省行争取更多的授信额度，进一步挖掘贷款潜力，全年确保新增贷款70亿元，新增贷款幅度在全省提升1位。其次，要优化金融服务。深化“金融机构支持百家重点中小企业”活动，探索建立中小企业贷款风险补偿机制，充分发挥担保公司作用，强化对初创企业和困难企业的信贷支持，对新开办和没有贷款记录的中小企业贷款不少于780家；加强企业资金链监测，合力帮扶有前景的困难企业度过难关。同时，要进一步加大林权、农房抵押贷款推进力度。第三，要创新投资机制。深化投融资体制改革，形成市场主导、多元化投入园区的格局；确保财政预算投入园区资金的逐年增长，加快完善省级园区和乡镇工业功能区财政体制，进一步探索资源与产业合作的成功模式，促进园区的滚动开发、良性发展；加快对市本级国资公司的整合，进一步做大融资平台，加强资金调度与资本运作，更好地撬动民资和银行资金投入项目建设。第四，要防范金融风险。严厉打击非法集资，规范和推进民间融资；加快全社会征信系统建设，建立政府、银行、担保公司、企业间的信息共享机制，切实降低不良贷款率。

二要切实保障工业发展用地需求。要坚持拓展增量与盘活存量双管齐下、保障供应与集约利用两手抓，多措并举缓解工业用地紧缺矛盾。一是要进一步完善项目落地协调机制，解决好土地征迁中的瓶颈问题，加强向上沟通对接，切实提高项目用地的征迁和审批效率，最大限度地压缩项目落地时间。今后，对每宗工业用地，国土部门都必须明确具体的责任人，全程跟踪服务，确保项目用地报得上、批得下、供得快。二是要抓住土地利用总体规划修编的契机，加快土地布局和用地结构调整，最大限度地拓展省级园区和乡镇工业功能区的用地空间，为今后发展留足储备。三是要加大低丘缓坡和老化园地开发力度，扎实开展土地整理和建设用地复垦。各地要加强资金调度，确保开发资金到位，力争全年新增建设用地指标1万亩、完成低丘缓坡开发8000亩、建设用地复垦3000亩。四是要切实加大对园区闲置土地的清理力度，引导入园企业开展“零用地招商”和“零用地技改”，鼓励建造标准厂房和多层厂房，切实提高园区容积率和产出率。五是要创新供地方式，全面推行工业用地招拍挂及工业项目履约验收制度，确保投资强度符合要求。

三要努力为企业做好用工服务。要深化调研，掌握企业用工动态，积极举办各类企业人才及劳务交流招聘会，加快人力资源市场四级联网工程建设，搭建好企业与劳动者的对接平台。围绕区域主导产业发展与紧缺人才的培养，培育一批职教名校、实训基地和示范专业，同时加强劳务外招基地建设，吸纳四省边际技能人才向我市集聚。要研究本地企业的需求，进一步提高农民素质培训的针对性，切实提高本地就业率；按照“本地优先”的原则，落实差异化的政策措施，促进外出务工人员和高校毕业生回归就业和创业。同时，要重视企业招才引智工作，深入实施《关于加强衢州市紧缺人才开发培养工作的意见》和《加快引进海内外领军型创业人才的实施办法》，加快培育和引进一批新材料、新光源、新能源和装备制造业等重点行业的专业人才。

四要着力加强煤电油运等要素的协调。坚持预测在先、措施在前、做好储备、加强调度，切实缓解煤电油运的紧张局势。要加快电网设施的规划与建设，加强电力运行监测和调度，确保工业用电需求，尤其是夏季的需求；建立成品油特别是柴油的市场信息管理系统，切实加强储备、调度和保障；继续抓好运输的组织与协调，保障煤、原材料等重点物资和工业产成品的通畅运输。

（三）最大限度地调动各方力量，服务工业优先发展。强化工业首位意识，促进工业优先发展，必须落实超常规举措，把广大干部、企业主以及社会各界的力量和积极因素都充分调动起来，形成扶持工业发展的强大合力。

一要切实提高广大干部服务工业的本领与效率。要把服务工业的成效作为衡量干部能力水平高低的试金石，把企业的评价作为评判部门工作好差的重要标准，切实增强各级服务工业的能力和水平。各级干部要深入学习与调研，做到熟悉宏观形势、掌握经济政策、把握市场规律、了解企业需求，真正成为服务工业的行家里手。尤其是在当前的紧环境下，要进一步完善领导“六个一”联系和“三服务”制度，围绕企业所需、所急、所盼，切实提高行业预警分析、产业引导和要素协调能力，真正做到该办的事要畅通、难办的事要疏通、有矛盾的事要融通，为企业提供更贴心的服务。进一步完善服务体系，围绕优质高效的要求，依托行政服务中心的有效运作，强力推进“两集中两到位”和审监分离改革，优化工业项目管理流程，切实把涉工项目审批事项减到最少，把办事程序和办事环节压到最简，把企业与政府打交道的成本降到最低。进一步完善企业防护体系，规范涉企收费和涉企活动，加强监察和督查，从根本上杜绝乱收费、乱罚款、乱检查、乱评比、乱收赞助费和吃拿卡要现象的发生。

二要切实增强企业主体加快发展的信心和动力。企业是市场的主体，也是工业立市的根本力量。要引导企业强化主体意识，切实增强企业加快发展的信心与动力。一是要引导广大企业主争做创业创新的表率。创业创新的核心是企业的二次创业和技术创新、制度创新。作为企业，要善于在国家宏观政策导向中捕捉二次发展的契机，善于通过技术创新、制度创新、品牌创新、管理创新来提升企业的综合竞争力，善于通过自身的创业创新来示范带动全社会的创业创新。二是要引导广大企业主争做区域发展的龙头。广大企业要有干大事、创大业的冲劲，敢于和强的比、向高的攀、跟快的赛，始终保持争先进位、争创一流的锐气。要不断拓宽眼界、超越自我，善于在更大的范围整合各种资源和要素，不断扩大生产规模、打响产品品牌、抢占制高点，真正成为行业领军和区域龙头。三是要引导广大企业主争做克难攻坚的标兵。今年是企业发展最为困难的一年，企业面临着前所未有的压力与挑战。在这种情况下，企业必须进一步振奋精神，坚定信心，深入研究行业发展形势，切实把握市场规律，难中求进，保障平稳发展；大力发扬攻坚精神，勇破各种要素制约和成本上升难题，努力把严峻的挑战转化为加快发展的难得机遇。

三要切实形成人人关心支持工业的合力和氛围。工业立市是全社会的共同责任。各级各部门都要视发展工业为已任，始终站在主攻工业第一线，做到思想向工业凝聚、精力向工业集中、措施向工业倾斜。各涉工部门更要强化主体意识，始终充满工作激情，努力促进干部知识转型，切实提高引领工业发展的专业化和职业化水准。其它各部门要细化为园区办实事的具体措施，根据各自职能完善服务工业的长效机制，促使部门各种专项资源、资金和智力向工业、向园区集聚。在园区和两个区设分局的部门要充分授权派驻机构，派驻的机构要进一步下移重心，设身处地、真心实意地为驻地企业搞好服务。进一步完善新型工业化目标考核体系，提高工业考核的权重，形成推动工业发展的强大合力。积极引导社会各界增进对企业的感情，多了解、理解企业，满腔热情地支持企业家放手发展，让有突出贡献的企业家政治上有地位、经济上得实惠、社会上受尊重。

三、全面抓好各项工作落实，确保政府全年目标任务圆满完成

在突出工业首位意识、第一战略地位的同时，必须坚持统筹兼顾，努力实现经济社会各领域的协调发展。要坚持年初确定的各项目标不动摇，坚定信心，细化举措，克难攻坚，狠抓落实，确保全年目标任务圆满完成。下半年要突出抓好以下八项工作：

（一）确保经济平稳健康运行。最近召开的省政府全体会议，对下半年的经济工作提出了“标本兼治、保稳促调”的总体思路，即要坚持把平稳可持续发展作为基本目标取向，正确处理“治标”与“治本”、“保稳”与“促调”的辩证关系，既要立足当前，着力抓好“治标”之举，努力保持即期经济运行平稳；又要着眼长远，研究采取“治本”之策，扎实推进发展方式转变，实现更长时期的经济平稳健康发展。我们要从衢州实际出发，在做好要素保障、强化服务的基础上，着力做好重监测、促投资的文章，确保经济平稳健康运行。重监测，就是要加强对经济运行情况的监测分析，及时准确把握行业和企业经济运行走势，及时发现苗头性和倾向性问题，及时提出防范和化解问题的对策措施，牢牢把握经济工作的主动权。经济主管部门要切实加强对分管行业的监测，在分析深度上下功夫，努力为市委、市政府当好参谋助手。对濒临关停、破产的特困企业，要建立多方预警机制，提前预判，及时处理，防止其上升为影响社会稳定的重大事件。最近，市委、市政府正在积极研究帮扶困难企业解困措施，尽最大努力确保一批有市场、有技术、有发展前景的中小企业渡过今年的发展难关。促投资，就是要狠抓项目推进工作，着力扩大各方面的有效投入。要深入推进“项目攻坚年”活动，抢抓下半年项目建设黄金期，进一步明确任务，落实责任，倒排计划，掀起项目推进的新高潮，确保全年360亿元投资任务超额完成。要加快招商签约项目落地和建设进度。对签约项目，开发区要安排专人实行“一对一”全程跟踪服务，帮助企业及时排除影响项目落地和建设的各种障碍，促进项目早建成、早投产。要加快推进交通、电力、水利、城建、园区、教育、文化、卫生等政府性投资项目建设。要继续深化“四个一”项目前期工作，争取尽早开工建设。要深入开展部门谋划项目活动，不断增加项目储备。特别是对明年投资项目，各级各部门从现在起就要着手谋划、研究安排，争取更多的项目进入国家和省重点盘子，为明年投资增长打好基础。

（二）确保农民增收目标实现。要把“三农”工作的重心真正转移到促进农民增收上来，不断拓宽农民增收渠道，确保大灾之年农民增收目标实现。一要不折不扣落实好各项支农惠农政策，充分调动广大农民的生产积极性，引导农民提高复种指数，扩大种养规模特别是粮食播种面积，加强经济特产灾后管理，抓好大宗农产品市场营销，努力实现增产增效增收。二要创新农业经营机制，通过完善“四位一体”新型农业服务体系，培育发展专业合作社，推广“公司+农户”生产经营模式，实行责任农技推广制度，推广统防统治技术，推行农资连锁经营，推进政策性农业保险，努力降低农业生产成本，控制农业经营风险，提高农业经营效益。三要深入实施农民素质培训工程，不断提高农民转移就业和自主创业能力，努力增加农民的工资性收入。继续实施好“三个一万”计划，力争全年转移农民3万人。四要大力实施低收入农户奔小康工程。要按照“六个到户”要求，进一步健全目标责任、政策保障和工作落实机制，确保全年低收入农户人均增收400元目标实现。在大力促进农民增收的同时，要注重规划，突出重点，整合资源，增加投入，加快实施村庄整治项目，稳步推进新农村建设。

（三）确保为民办实事项目圆满完成。年初市人代会审议通过的十个方面为民办实事项目，涵盖了就业、社保、住房、教育、文化、卫生、救助、公共安全等民生保障的各个领域，是改善和发展民生保障的重要工作载体和突破口，是市政府对全市人民的庄严承诺，必须不折不扣如期圆满完成。现在已是8月份，各有关责任部门要认真检查本部门为民办实事项目实施进度，倒排工作计划，加强协调督查，加快实施进度，确保年底向全市人民交上一份满意的答卷。在民生保障上，今年要高度重视物价上涨对低收入群众生活的影响，切实加强对物价的监测和调控，稳定基本生活必需品价格，抑制价格过快上涨，及时落实物价补贴政策，确保低收入群众生活水平不因物价上涨而降低。

（四）确保打好“创卫”攻坚战。目前“创卫”已进入最后阶段，各有关部门都要树立背水一战的勇气、志在必得的信心，采取有力措施，齐心协力打好“创卫”攻坚战。要突出重点，主攻难点，抓紧做好“创卫”查漏补缺工作，力争通过国家爱卫会的暗访检查。要继续在重点问题和重点区块整治上狠下功夫，切实解决市区乱停乱放、乱扔乱倒、乱堆乱摆、乱贴乱画、乱拉乱挂等“十乱”现象，着力解决衢化片区和衢江新区两个“创卫”薄弱区块的急迫问题。要进一步健全市区市容秩序管理、城市综合行政执法、市政园林环卫设施“三位一体”综合养护管理等城市长效管理体制和机制，抓好舆论宣传、责任落实、督促检查，确保各项创建工作顺利推进。同时，要加快老城区、西区和衢江新区的城市重点项目建设，加大城市招商力度，强化功能配套，提高城市品位，不断优化城市宜居环境。

（五）确保防灾减灾和安全生产落实到位。一要周密部署抗旱抗台等防灾减灾工作。近年来，由于全球气候异常变化，严重自然灾害发生的频率不断增加。对下半年可能发生的高温、干旱、台风等自然灾害以及森林火灾，各级各部门要有足够的心理准备和工作准备，切实做到思想认识、组织力量、责任落实、制度措施、物资经费、预案预警“六个到位”。二要高度重视安全生产。各级各部门要牢固树立“安全第一”思想和“安全发展”理念，坚持把安全生产工作摆在重要议事日程。要结合今年全国开展的“隐患排查治理年”活动，进一步建立健全安全生产责任体系，加强安全生产基层网络和基础设施建设，完善对企业安全生产的监督制约机制，不断提高安全生产监管水平。要重点关注和抓好交通行业、危化行业、建筑行业、食品行业和公共场所消防领域安全，突出抓好试产和新投产企业安全生产，确保实现事故起数、死亡人数、直接经济损失三个“零增长”目标。

（六）确保社会和谐稳定。一要高度重视维稳工作。各级各部门要充分吸取近期贵州省“瓮安事件”的深刻教训，真正把信访和维稳工作摆到重中之重的位置。要深入贯彻落实省委、省政府“涉奥信访与维稳百日行动”专题电视电话会议和市委、市政府“走进矛盾、再破难题”专题交办会精神，在奥运会举办前后这段时间，主要领导要集中精力抓好信访和维稳工作，真正担负起保一方平安的重大责任。二要积极主动地做好信访工作。各有关部门要以市委、市政府交办的28件重点疑难信访问题为抓手，主动开展领导干部下访约访活动，倾听民情，体恤民意，探求解决办法，积极化解矛盾。要集中时间、集中精力开展基层矛盾纠纷大排查活动，及时掌握基层矛盾的发展变化趋势和最新动态，及早采取有效防控措施，把矛盾与问题化解在基层、化解在萌芽状态。对重点信访对象，要逐一落实责任单位和责任人，加强说服、教育和动态跟踪管理，特别是对少数有进京上访迹象的重点信访对象，要千方百计做好劝访工作，确保奥运会期间全市不发生进京上访事件。三要切实强化社会治安综合治理。各级各有关部门要密切配合，协同作战，依法严厉打击各类犯罪活动，为成功举办奥运会和纪念改革开放30周年系列活动创造稳定有序的社会治安环境。

（七）确保各项重大活动取得更大实效。今年下半年，我市要举办和组织参加多项市内外经贸、文化、科技等重大活动。我市举办的重大活动有：2008中国·衢州工业科企合作洽谈会、第三届国际孔子文化节暨2008中国衢州国际儒学论坛、第二届“衢州烂柯杯”中国围棋冠军赛、首届浙江（衢州）华东农业博览会、第五届华东旅交会、第六届衢州市融资项目信息发布会、厦门旅游推介会等。参加市外的重大活动有：浙江省农业博览会、浙江（上海）名特优新农产品展销会、厦洽会、义博会、秋季广交会等。这些重大活动门类多、范围广、时间上也较为集中，都需要各级各有关部门投入大量的精力。举办和组织参与好这些重大活动，事关衢州对外开放形象，事关衢州今后长远发展。各级各相关部门务必要按照提升层次、扩大影响、促进交流、务求实效的总体要求，高度重视，精心组织，统筹安排，落实责任，扎实务实举办好每一项重大活动，确保每项活动过程顺利、结果圆满，确保每项活动取得更大实效。

（八）确保按期完成抗震救灾对口援建任务。要坚决贯彻中央的统一部署，根据省委、省政府制定的汶川地震后恢复重建对口支援方案和任务要求，进一步明确职责，加强对接，统筹安排，有序推进抗震救灾对口支援工作。最近，市委、市政府已下发了支援马公乡灾后恢复重建方案，各级各有关部门要按照省、市的统一部署，认真负责、积极主动地开展对口支援工作，尽最大努力为灾区重建提供最急需的支援，当务之急是要解决好灾区群众基本生活生产条件，确保按期完成省里统一布置的各项对口支援阶段性任务。

另外，要及早开展明年工作调研。当前国际国内发展环境正在发生深刻变化，经济社会发展面临多重危机和压力。最近召开的省政府全体会议，对当前形势有一个初步判断，认为当前我们将面临“四个方面的双重压力”：一是面临能源资源供给短缺和价格持续上升的双重压力，经济发展将进入高成本时代；二是面临经济下行和通货膨胀上升的双重压力，高增长低通胀格局在一段时间内难以再现；三是面临经济全球化和贸易保护主义的双重压力，经济金融风险发生的机率在加大；四是面临保持经济平稳和维护社会稳定的双重压力，经济社会发展进入一个矛盾多发的阵痛期。面对新形势、新挑战，各地各部门要未雨绸缪，深入研究，进一步理清工作思路，及时提出有针对性和可操作性的举措，确保明年经济不出现大的起落，保持又好又快发展势头。

同志们，下半年的工作任务非常繁重，完成年初确定的各项目标难度不小。我们要在中共衢州市委的坚强领导下，振奋精神，增强信心，创新务实，克难攻坚，确保年初确定的各项目标圆满完成。

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