党的十六大提出了在基本实现“总体小康”的基础上，开始建设“全面小康”社会的宏伟目标。建设全面小康社会最艰巨、最繁重的任务在农村。为了适时监测农村全面小康建设进程，国家统计局制定了新的农村全面小康标准和监测方法。该标准包括经济发展、社会发展、人口素质、生活质量、民主法治和资源环境六个方面，共18项指标。以2000年为起点，2020年全面小康值为目标进行监测。我市采集汇总2005年数据，由国家统计局浙江调查总队对各地农村全面小康进程进行跟踪监测。监测结果显示，2005年我市农村全面小康实现程度达48.1%，比上年同期提高6.5个百分点，比全省慢15.9个百分点，在十一地市中处于第十位。离全面小康还存在较大的差距，要与全省同步实现全面小康的目标，还要付出更多的努力。

    2005年，全市各地认真贯 彻落实中央“多予、少取、放活”的方针，把推进市场化、工业化、城市化与解决“三农”问题紧密结合起来，大力发展特色农业，加快农民转移就业的步伐，不断拓展农民增收渠道，全面落实支农惠农政策，努力克服持续干旱、禽流感疫情等重大自然灾害的严重影响，农村居民收入在上年快速增长的基础上实现平稳增长，农村居民生活质量继续提高，农村各项社会事业发展取得新进展，农村全面建设小康进程稳步推进。2005年我市农村全面小康实现程度详见下表：

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

    2005年我市经济发展实现程度46.5%，比上年提高6.9个百分点。

    （1）农村居民人均可支配收入。这项指标指的是每个农村常住人口总收入扣除各项费用支出和转移性支出后，实际可用于最终消费、投资和储蓄的收入，我市农民收入起点较低，2005年我市农民人均可支配收入44430元，要完成6000元的全面小康目标，我市的压力较大。据农村住户抽样调查资料测算，全面小康实现程度为58.68%，比上年同期提高10.18个百分点，按“十一五”的规划农民收入每年增长5%的速度推算，还需7-8年时间我市农民人均可支配收入才可超过6000元，实现全面小康目标。

    （2）第一产业劳动力比重。2005年，我市全社会从业人员125.46万人，其中从事第一产业的劳动力比重实际值为48.6%，实现程度为9.1%，比上年下降6.6个百分点，距全面小康35%的目标还有较大差距。

    （3）农村小城镇人口比重。我市农村小城镇建设进程较慢，2005年，我市农村小城镇人口比重实际值为22.1%，实现程度为32.3%，全面小康目标35%,我市达到32.3%，比上年提高7.4个百分点。

    2005年我市社会发展实现程度55.99%，比上年提高4.59个百分点。

    子项目：

    （1）农村合作医疗覆盖率。2005年，我市参加农村新型合作医疗人数为160.5万人，农村合作医疗覆盖实际值为81.5%，全面小康目标90%，农村合作医疗覆盖率实现程度为89.31%，比上年提高3.1个百分数点，离全面小康目标只一步之遥。

    （2）农村养老保险覆盖率。2005年末，全市农村养老保险覆盖率实际为15.07%，全面小康目标60%，实现程度为22.8%，比上年提高14.8个百分点，我市还有一半以上的路程要走。

    （3）万人农业科研人员数。至2005年末，我市实际从事农业科研人员70人，农业科研人员实际值为0.36人/万人，全面小康目标为4人/万人，实现全面小康目标为负21.49%,比上年提高2.01个百分点，这是农村全面小康十八个指标中失分较多的一个。　

    （4）基尼系数是反映农村居民收入分配差异程度的指标。基尼系数是一个适度指标，过高表明收入差异太大，容易形成两极分化；过低则表明收入差异太小，容易导致平均主义。基尼系数取值的一般判断标准为：0.2以下为高度均等，0.2-0.3之间相对均等，0.3-0.4之间相对合理，0.4以上差距太大。农村全面小康社会标准值为0.3-0.4之间。据农村住户抽样调查资料测算，2004年，我市农村居民基尼系数为0.3392，实现全面小康100%目标，处于收入差距较合理区间。

    2005年我市人口素质实现程度负7.3%，比上年提高5个百分点。

    （1）农村人口平均受教育年限指标是一项仅次于农民人均可支配收入指标的重要指标。2005年，我市农村人口平均受教育年限为7年，实现程度为负25%，比上年同期提高了6.3个百分点，尚未达到2000年全国总体小康起点7.4年的平均水平。

    （2）农村人口平均预期寿命。2005年，我市农村人口平均预期寿命73岁，全面小康目标75岁，实现程度为63.6%，比上年提高0.04个百分点。

    2005年我市生活质量实现程度65.6%，比上年提高13.2个百分点。

    (1)恩格尔系数是指食品支出占生活消费总支出的比重多少，是一个反映某地区社会经济水平和生活富裕程度的指标。根据联合国粮农组织的评价标准，恩格尔系数在60%以上为绝对贫困，50-60%为温饱，40-49%为小康，40%以下为富裕。那么，我市农村居民的恩格尔系数状况怎么样？据统计，2005年，我市农村居民的恩格尔系数实际值为41.3%，全面小康值为40%，已实现全面小康目标85.56%。

    (2)农民居住质量指数。据调查，2005年末，我市农民人均住房面积为48.62平方米，人均享有住房面积25平方米以上的农户达99.8%，95%的农户住上了砖瓦房和砖混结构住房。农户自来水普及率为35.5%，使用液化气、电等清洁能源的农户比例达24.2%，卫生厕所普及率为33.3%，室外道路硬化率为46.7%。反映农民生活环境状况的居住质量指数实际值为47.55%，全面小康值75%，实现全面小康目标程度为51.84%，比上年同期提高3.14个百分点。

    (3)农民文化娱乐支出比重。2005年，我市农民生活消费支出为3525.5元，用于文化娱乐支出为138.47元，占3.9%，距离全面小康7%要求有较大差距。

    (4)生活信息化程度。2005年，我市农民彩电普及率为98.3%，电话普及率为94.7%，每百户计算机拥有量7台。农民生活信息化程度为60.34%，实现程度100%，已达到小康目标。

    2005年我市民主法制实现程度58%，比上年下降8.8个百分点。

    子项目：

    （1）村务公开满意度。2005年，全市农村居民对村务公开的满意度实际值为68.4%，全面小康值为85%，实现程度为44.7%，比上年下降36.8%。

    （2）社会安全满意度。2005年，全市农民对社会安全满意度为实际值77.82%，全面小康值为85%，实现程度71.28%，比上年同期提高19.3个百分点。

    2005年我市资源环境实现程度85%，比上年提高4.4个百分点。

    （1）常用耕地面积变动幅度。我市2005年末耕地面积152.65万公顷，实际值3.6%,实现程度为100%。

    （2）森林覆盖率。我市2005年森林覆盖率实际值为70.9%，已远远高出全面小康23%的目标要求。

    （3）万元农业增加值用水量。据测算，2005年，全市万元农业增加值用水量实际值2076.42立方米/万元，全面小康目标1257立方米/万元，实现程度为47.6%，比上年提高15.6个百分点。

    综上分析，至2005年，我市农村全面小康社会建设实现程度为48.1%，比全省慢16.2个百分点。从各项子目标实现程度看，环境资源目标实现最高,得分5.9分，实现全面小康目标的85%；生活质量子目标实现程度次高，得分15.1分，已实现全面小康目标的65.6%；民主法制子目标实现程度也较高，得分3.5分，实现全面小康目标的58%；经济发展目标实现程度较低，得分达13.5分，实现全面小康目标的46.5%，社会发展目标实现程度也较低,实现全面小康目标的55.9%,得分11.2分;人口素质目标实现程度最低，得分负1.9分，实现全面小康目标的负7.3%。

    全省11个地区市的农村全面小康建设进程如何，我市全面小康总体水平以及六项子项目处于何种位子?下面对此进行分析。

    1.从农村全面建设小康总体实现程度看：宁波市最高，丽水市最低。位居前三位的分别是宁波市、湖州市和嘉兴市，实现程度分别为79.8%、76.3%和75.5%。我市位居第十位，实现程度为48.1%，毗邻地市的金华和丽水分别为第九位和第十一位，实现程度分别为58.4%和37.8%，我市比金华低9.7个百分点，比丽水高10.3个百分点。

    2.从反映农村全面建设小康的六个方面看：（1）经济发展水平方面差异最大，宁波、湖州、嘉兴、绍兴、杭州和台州等6市经济发展方面的实现程度均已达到100%，但是我市和丽水市尚未过50%,处第十位。（2）社会发展水平实现程度位居前三位的分别是宁波市、杭州市和嘉兴市，实现程度最低的是温州市；我市位居第十位。（3）人口素质方面实现程度过半的只有宁波市和绍兴市，其余9个市均低于50%，而我市最低为负值；处第十一位。（4）生活质量方面差距最小，但我市仍然处于第十位；（5）民主与法制建设方面，居前三位的分别是嘉兴、湖州和绍兴市，我市处于第五位；（6）环境资源方面只有湖州市和衢州市全面建设小康进程过半，我市处于第二位。（详见表2）。

    3.从构成农村全面建设小康评价体系中的主要指标实际值看：（1）农村居民人均可支配收入最高的嘉兴市为7591元，而我市只有4430元，只有嘉兴市的58.4%；（2）第一产业劳动力比重最低的嘉兴市为16%，而我市最高为48.6%；（3）农村居民居住质量指数最高的宁波市为89.8%，位居第二和第三的是嘉兴市和舟山市，分别为82.8%和81.4%，我市最低只有47.6%；（4）农村居民文化娱乐支出比重最高的是台州市，为6.9%，位居第二和第三的是温州市和舟山市，分别为6.8%和6.3%，最低的丽水市仅为1.9%，我市为3.9%；（5）农村居民信息化程度是18个指标中发展最均衡的一个，其中最高的温州市为64.5%，最低的丽水市和次低的金华市虽然还没有达到60%目标值，但已比较接近，分别为52.5%和57.6%；我市为60.3%（6）农村居民对村务公开的满意度宁波市最高，为87.0%，丽水市和金华市最低，均为64.5%；我市为68.4%；（7）农村居民对社会安全满意度湖州市最高，为83.5%，最低的是台州市，为63.4%；我市77.8%；（8）衢州市、湖州市和嘉兴市耕地保护最好，2005年年末耕地数与2000年末相比，均有所增加，常用耕地面积变动幅度实现程度达到100%。

 

 

 

    从评价结果看，我市提前实现农村全面小康，重点和难点在于如何实现城乡统筹发展,加快农村小城镇建设,转移农村劳动力，增加农民收入；加大农村教育硬件和软件投入,提高农村居民受教育程度；推进农村民主法制建设；提高我市建立健全农村社会保障制度；保护环境资源，促进农村可持续发展；增加从事农业研究开发人员等。主要难点有以下几个方面：

    反映农村全面小康社会综合评价的各项指标，其重要程度是不一样的。农民收入是“三农”的核心，是头等重要的指标，在农村全面小康综合评价18项指标中，占有20%的权重。2005年我市农村居民人均可支配收入4420元小康实现程度58.7%，比上年提高10.2个百分点，得11.7分，比上年提高2分，距全面小康标准还有较大距离,与全省平均91.6%的水平差距甚远。目前我市城乡间、乡镇间、农户间收入差距也较大，与构建和谐社会的要求相距较远。同时，农村城镇化建设也滞后于经济发展，加快农村小城镇建设的任务十分繁重。今后一个时期,农民就业增收面临农业内部挖潜增效难度加大和非农就业竞争加剧的双重压力，大量农村劳动力不能充分就业。因此，农村经济水平低，发展速度缓慢，是我市农村全面小康社会建设的最主要障碍。

    在农村全面小康综合评价体系中，农村人口受教育程度是仅次于农民可支配收入居第二位的重要指标，占有12%的权重。 　

据抽样调查资料推算，2005年，我市农村人口平均受教育年限只有7年，相当于初中一年级水平，农民整体文化素质偏低的问题十分严重。随着农村城市化建设的加快，户籍制度的逐步放开，有较高文化素质的农村劳动力大量流向城市，农村劳动力文化素质低，反映出我市农村基础教育依然十分薄弱。　　

    长期以来，农村广大农民主要依靠家庭保障而缺乏社会保障。随着社会经济的不断发展，这一传统模式受到了很大冲击。从家庭养老方式来看，计划生育政策的推行使独生子女增多，农村核心小家庭迅速增加，家庭规模的缩小，弱化了家庭养老功能。同时，人口老龄化速度不断加快，使得农村老年人口的生活保障问题更加突出。因此，农村全面小康综合评价十分关注农村社会保障水平，农村养老保险覆盖率被赋予了4%的权重，农村合作医疗覆盖率被赋予了8%的权重，两者合计占到12%权重。从我市全面小康实现程度看，2005年末农村养老保险覆盖率15.1%，实现程度仅为22.8%，低于全省平均26.6%水平，农村养老保险尚处于起步阶段，

    劳动力就业结构非农化和农村人口城镇化是反映城乡社会经济统筹发展的重要指标，在农村全面小康综合评价系统中，两项指标的权重占到9%。由于我市地处经济欠发达的浙江西部地区，小城镇主导产业不突出，基础设施建设投资不足，聚集效应较差，小城镇发展步伐相当缓慢。2005年，农村小城镇人口比重只有32.3%，比上年提高7.4个百分点,低于全省40.3个百分点,严重制约了农村劳动力的转移。2005年末，我市第一产业从业人员占全部从业人员的比重达到48.6%，要转移非常困难。

    评价标准中万人农业科研人员数指的是：每万人农村居民所拥有从事农业研究与开发的科研人员数量大于4，在农村全面小康综合评价系统中，占4%的权重。据统计资料，我市实现程度为负21.5%，综合得分为负0.86分,按评价标准我市应有788名从事农业研究开发的科研人员。从事农业研究与开发科研人员少的原因有2个方面：一是我市重视与科研院、所联合开发农业科研成果与推广工作。我市历来重视、扶持农业科研成果推广应用，与大专院校联合，依靠科研单位科研成果，改造我市的农业结构和产品品种；二是市级对农业研究开发投入少，引进从事农业研究开发方面的人才少，因此我市要达到评价标准难度大。

建设农村全面小康社会，中心任务是促进农村经济的发展。只有经济发展了，农村全面小康社会才有强大的物质基础，人民才能够安居乐业。要把发展农村经济的着力点放在增加农民收入上，这是确保提前全面实现农村小康社会目标的关键。农民收入的增加，必将促进农村社会各项事业的发展，有利于农民自身素质和民主法制意识的提高，全面改善农民的生活质量。一是抓好农村经济结构战略性调整，发展具有竞争力的产业和产品。二是积极实施农业产业化经营。要加大扶持农业龙头企业的力度，做大做强龙头企业，积极培育和组建农业企业集团，把更多的农民纳入产业化经营体系中来，妥善处理好企业、基地、农民三方利益关系，让农民在产业化中真正得到实惠。三是支持农村二、三产业的发展。要实现农村全面小康，使农民生活水平达到城市现有的平均生活水平，仅靠发展农业是不可能达到的，必须发展农村二、三产业来增加农民收入，改善农民生活。

    一是政府要加大对农村社会保障体系建设的投入，发挥强大的财政转移支付功能，对困难家庭分类进行适当援助和补贴。二是要加大宣传力度，宣传农村养老保险的意义，让农民弄清它的基本模式和程序，提高农民对养老保险的认识，增强自我保护意识，同时呼吁全社会关心农村养老保险问题，为其献策出力。三是引导农民增强自我保健和互助共济意识，动员广大农民自愿、积极参加新型农村合作医疗。

农村素质的全面提高，是增加收入的关健所在，农民收入与其劳动力文化程度密切相关，劳动力文化程度越高，其创造获得的收入越多。加大农村劳动力资本的投入，培育和造就新一代新型农民是当务之急，是全面小康社会迫切的要求。当前，针对我市农村居民文化素质偏低特征，一是要加入农村教育的投入力度，把农村教育工作作为教育工作的“重中之重”来抓。继续建立农村困难家庭等教育资助机制对农村贫困家庭子女的教育深造予以补助，提高农村人口的受教育水平。二是大力发展职业教育和成人教育。尤其是推进农村劳动力人口的技能教育与素质教育，加快农村劳动力向二、三产业转移。三是建立高素质人才流入激励与补贴机制。通过提高本地农民文化素质来提升我市农村居民的受教育程度。

加强农村民主法制建设，正确处理新时期农村人民内部矛盾，积极探索村民调解、社会治安综合治理等行政的、法律的、经济的和思想教育的等有效化解农村社会矛盾的手段和方法，努力营造农村安定的社会环境，不断提高农民的思想道德修养和法制观念，使广大农民逐步走上自我教育、自我管理、自我规范的轨道，成为具有现代文明意识的新型农民。

要有计划，有重点地发展农业科研机构和农业科研人员，积极引进专门的高