立足高起点 攀登新目标 奋力推进衢州工业经济新飞跃——在市委五届八次全体(扩大)会议上的报告(摘要)

　　孙建国

　　(2008年7月14日)

　　这次市委全会的主要任务是，深入贯彻党的十七大精神和省委“创业富民、创新强省”总战略，以科学发展观为统领，研究部署新形势下加快我市工业发展的总体思路、目标任务和工作举措，审议通过《中共衢州市委关于深化工业立市战略推进工业经济新飞跃的决定》，动员全市力量，立足高起点，攀登新目标，奋力推进衢州工业经济新飞跃。

　　一、肯定成绩，认清形势，切实增强推进工业经济新飞跃的紧迫感和责任感

　　近十年来，衢州工业发展大致经历了两个阶段：一是从1998年开始的激活主体阶段。从1997年到2001年，全市工业产值增速从个位数恢复到两位数。二是2002年以来的快速增长阶段。从2003年到2007年，全市工业产值连续五年增长30%以上，是建大市以来发展最快的时期。

　　经过近十年的努力，衢州总体上从工业化初期跨入了工业化中期的门槛，工业经济呈现出良好的发展态势。主要表现在：一是工业经济快速发展，主导地位更加突出。工业已成为经济社会的主要支柱，在带动经济发展、增加财政收入、扩大就业、推进城市化、统筹城乡发展等方面，起到了不可替代的主导作用。二是工业平台基本形成，产业集群日益显现。初步建成了以工业新城—省级开发区—重点乡镇工业功能区为主体的工业空间平台。氟硅产业、装备制造业、高档特种纸等特色产业出现了集群发展的趋向。三是工业结构不断优化，发展方式逐步转变。“410”产业占全市工业产值比重达74.2%，化工、机械行业产值双超百亿元。淘汰落后产能和节能减排成效显著，初步形成了工业经济与生态建设互促共赢、协调发展的格局。四是工业企业发展壮大，内生动力不断增强。企业实力增强，引进项目增多，工业投入加大，工业发展的内生性动力不断增强。实践证明，没有工业经济的快速发展，就没有衢州今天发展的良好势头。

　　当前，我市工业发展已进入转型提升的新阶段，这既是工业化进程的内在规律，更是外部环境变化的客观要求。宏观经济环境、市场竞争格局、产业发展模式的深刻变化带来一系列前所未有的新挑战。我们面临着严峻的考验：

　　(一)从国际背景看，全球产业价值链体系正在形成，产业高端化竞争对产业转型升级提出了新的、更高的要求。

　　企业、地区和国家之间的竞争更多地体现在产业价值链内部，体现在追求全球产业价值链内部分工地位、价值增值能力的高端化。谁能抢占产业价值链的高端环节，谁就能够获得高回报；反之，就只能做低端环节，赚取低廉的加工费。虽然我市工业结构重化工程度较高，目前与市场消费升级趋势相吻合，但大多仍属低端产品，附加值低，竞争力弱。以产业高端化带动工业转型提升，不仅要从劳动密集型产业向资本、技术密集型产业提升，更要从低附加值环节向高附加值环节提升。

　　(二)从国内环境看，要素低成本时代走向终结，高成本时代已经来临，转变发展方式的倒逼机制将不断强化。

　　发展的各种要素成本愈来愈高，外部约束愈来愈多、愈来愈刚性化。初级产品价格持续上扬、新劳动合同法的实施、出口退税政策调整、人民币升值预期、从紧的货币政策取向、有保有压的产业政策、节能降耗减排的刚性约束、严格的土地保护政策等等，使资源、环境、土地、劳动力、资金等要素成本上升成为常态。衢州工业不仅总量小，而且增长总体上没有摆脱粗放模式，唯有顺时应势，下大决心调整结构，转变发展方式，才能应对高成本的挑战，赢得新的发展空间。

　　(三)从区域竞争看，分化效应加剧，一些和衢州基本条件、起步时间差不多的地区正快速崛起，我们面临差距越来越大的危险。

　　衢州既面临发达地区在产业价值链高端的收入性竞争，又面临同类地区在产业价值链低端的替代性竞争，加上周边中、西部地区目前还具有的低门槛“洼地效应”，以及对衢州生态环境的特殊要求等，使我们在低端竞争中处于明显的劣势。这种两头夹击的困境，使我们不仅与发达地区的差距越拉越大，而且还面临被快速崛起的同类地区全面超越的危机。必须认清形势，树立慢进则退的忧患意识，以强烈的紧迫感和危机感，痛下决心，知难而进，迎头赶上。

　　(四)从省委和人民群众对衢州发展的要求看，我们肩负着推进衢州跨越式发展的重大责任。

　　近些年来，省委先后对衢州提出成为全省新的经济增长点、与全省同步提前基本实现现代化和建设四省边际中心城市的发展要求。无论是新的经济增长点还是四省边际中心城市，归根结底要靠经济实力特别是工业实力的支撑。近几年来我市工业经济的较快增长，总体上是低基数、低水平上的增长，在全省和周边地区的占比、排序基本未变。如果不奋起直追，就无法实现省委赋予的重任，也无法向老百姓交待。

　　面对这样的形势，衢州要实现跨越式发展，首先必须实现工业经济的新突破、新飞跃。实现新飞跃，就是要实现在更高起点上的超常规发展。体现在产业竞争上，我们必须在综合实力、自主创新能力较弱的情况下应对全球化产业价值链竞争的新格局，不失时机地启动以产业高端化为方向的产业优化升级；体现在发展方式上，我们必须在工业化水平较低的条件下，与工业化程度较高、实力较强的发达地区一样，去完成发展方式的转型；体现在综合实力上，我们必须在量的扩张和质的提升两个方面同时追赶发达地区和确立在同类地区中的竞争优势。这是衢州工业面临的无法回避的选择，也是衢州工业乃至经济社会跨越式发展的必由之路和希望所在。

　　二、解放思想，创新理念，进一步明确推进工业经济新飞跃的目标思路

　　当前和今后一个时期，我市推进工业经济新飞跃的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，以创业创新、富民强市为主线，以产业高端化为方向，推进集聚发展、集群发展、集约发展、创新发展，不断增强工业经济综合实力、市场竞争力和可持续发展能力，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少，经济与生态环境紧密结合、互动共赢的新型工业化路子，推动衢州工业实现高起点、跨越式发展。

　　围绕上述要求，到2012年的主要奋斗目标是：

　　——工业总量迅速壮大。工业性投资年均增长20%以上，全市工业总产值突破2500亿元。在2007年的基础上，实现工业总量“今年超千亿、三年翻一番、五年增两倍”的目标。

　　——产业结构明显优化。努力推进主导产业高端化、特色产业规模化、传统产业高新化，加快构建以高端化、集群化、生态化为特征的新型产业体系。到2012年，力争氟硅产业、装备制造业、区域特色产业集群销售收入分别突破500亿元，为打造未来三大千亿级产业板块夯实基础。

　　——企业结构更加完善。力争培育2家年销售收入200亿元企业，3家50亿元企业，30家10亿元企业，200家亿元企业，2000家规模以上企业，新培育10家上市企业。努力形成以百亿企业为支撑、亿元以上企业为主体、规模以上企业为基础的企业梯次结构。

　　——自主创新能力显著提高。规模以上企业技术开发经费支出比2007年增加1倍，省级以上研发中心达到40家，高新技术产业产值翻一番，新培育中国名牌和中国驰名商标产品5个。

　　——集约发展水平不断提高。园区规模以上企业单位土地面积实现产值和税收比2007年提高1倍。节能减排完成省政府下达的目标任务，单位工业增加值综合能耗下降率好于全省平均水平。

　　实现上述奋斗目标，必须在指导思想上强化五个理念：

　　一是要强化没有工业经济的重点突破就没有区域协调发展的理念。衢州发展的主要差距在工业，潜力和希望也在工业。工业是财政税收的主要来源，就业创业的主要渠道，推进城市化和城乡一体化的主要动力，民生保障和各项社会事业发展的物质基础。我们必须牢固确立工业首位意识，真正把工业立市作为第一战略、第一目标和第一任务，一切为了工业，一切服务工业，一切服从工业，倾全市之力主攻工业，以工业经济的重点突破带动各项事业的协调发展，以工业经济的新飞跃推动区域发展的新跨越。

　　二是要强化发展高起点、产业高端化的理念。产业高端化是衢州工业发展指导思想上根本性的重大转变，是推进衢州工业经济新飞跃的核心要求。产业高端化，就是向全球产业价值链中的高垄断性、高技术含量、高附加值环节进军，抢占行业制高点。衢州在现阶段固然不可能在所有领域实现产业高端化，但实现若干个对经济增长速度和质量有决定性影响的主导产业的高端化，既有紧迫的需要，又有现实的基础。我们应当树立信心，围绕主导产业高端化，同时做好特色产业规模化和传统产业高新化这两篇文章，努力争取有大的突破和作为。

　　三是要强化重大项目、有效投入是工业又好又快发展总抓手的理念。没有项目就没有后劲，没有投入就没有发展。必须把抓重大项目、有效投入作为工业发展的重中之重，持续实施一批对区域产业和经济社会发展具有较强带动作用的大项目，始终保持结构合理、产出比高、强度较大的有效投入，以高强度、高质量的投入促进高效益、可持续的发展。

　　四是要强化工业和生态和谐发展的理念。我们绝不能以停止发展来谋求生态环境保护，同样也绝不能以牺牲生态环境为代价谋求一时的发展。要把生态作为衢州最大的优势、最亮的名片，利用优越的生态条件提升区域形象、吸引要素集聚；要以对历史、对人民高度负责的态度，把保护生态环境作为应尽的职责，大力发展生态型工业，走出一条工业发展与生态建设紧密结合、和谐共赢的路子。

　　五是要强化抓环境就是抓发展的理念。区域竞争很大程度上取决于发展环境的竞争。良好的投资环境可以使优势得到放大，劣势得以转化；反之，已有的优势也会丧失。我们在不断改善基础设施等硬件环境的同时，必须把软环境建设放在更加突出的位置，持之以恒地优化发展环境。

　　三、突出重点，强化措施，全力推进工业经济新飞跃(一)以产业集群发展为方向，推进产业转型升级。

　　1、深化产业集群规划。要从市域产业发展全局出发，进一步明确产业重点，优化产业布局，制定产业发展目标。市本级重点做好氟硅产业、装备制造业和特色产业集群规划研究，进一步明确“三大产业板块”的发展方向、发展目标、发展步骤和政策举措。各县(市、区)要依据总体规划，结合实际，做好各自的规划，力争3-5年内都能形成百亿级产业集群。

　　2、着力培育重点产业。一要做大做强氟硅产业。实施“氟硅联动、两硅联动”，推动氟硅产业纵向延伸和横向拓展，努力把衢州打造成“中国氟硅之都”。二要重点突破装备制造业。以现有龙头企业为核心，引进、发展基础性项目，加快矿山工程装备、金属制品深加工、高压输配电、汽车配件等产业升级，积极引导核电、地铁、航空航天等零部件制造业发展，努力打造全国有特色的装备制造基地。三要着力提升区域特色产业。大力发展、提升高档特种纸、绿色食品、精细化工、竹木制品、新型建材等产业，培育一批特色鲜明、集群发展的百亿产业集群。大力推进机械、化工、建材等传统产业改造提升，促使一批有规模、有潜力的传统产业向高端发展。

　　3、大力培育龙头企业。要树立“龙头企业无小事”的意识，市委常委会、财经工作领导小组会议定期研究龙头企业发展战略，及时协调解决龙头企业发展中的重要问题。要集中优势资源向龙头企业倾斜，并在后备发展空间和安排政府可调控资源上实行“两优先”。每年确定若干领军企业和优势企业进行重点扶持；对成长型企业也要加大扶持力度。继续实行企业上台阶、企业贡献、科技创新、品牌建设、企业上市等奖励政策，最大限度调动企业积极性。要引导推动企业开展资本运作。

　　4、积极扶持中小企业发展。一要加大对中小企业的信贷支持。加强政银、银企对接合作，探索建立中小企业信贷绿色通道，重点支持成长型、配套型、科技型及农业龙头型中小企业。二要加强中小企业发展载体建设。推进省级开发区中小企业创业园、孵化器和乡镇工业功能区建设，为中小企业发展提供平台。三要鼓励全民创业。大兴创业之风，形成人人思创业、个个能创业的良好局面，动员在外创业有成人员回乡创业，引导大企业配套生产就地向中小企业和家庭工业扩散。大力发展农产品加工业和农村来料加工，引导鼓励农民群众创业致富。

　　5、努力造就高素质企业家队伍。要传承衢商优良传统，弘扬创业创新精神，着力打造新时代衢商。广大企业家要依法经营、诚实守信、以人为本，以强烈的责任感回报社会、奉献人民。要在全社会形成尊重、理解、支持企业家创业的良好氛围，把企业家作为区域经济发展的“功臣”，不断提高企业家的政治、社会地位。

　　6、加快发展现代服务业。扶持建设一批主要原材料和主要工农业产品的专业物流配送中心。大力培育发展职业教育、劳务中介、文化创意、信息咨询、电子商务、会展业等新兴服务业，进一步提高现代服务业对产业升级的支撑力。

　　(二)以构建新型产业空间体系为导向，加快工业平台建设。

　　1、强力拓展发展空间。一要完善园区空间布局。市区按照经济开发区跨乌引干渠向南、高新园区向西南、沈家经济开发区跨上山溪向东推进、柯城工业园远期向华墅方向发展的总体布局，完善空间布局规划。二要加快拓展园区空间。扎实推进园区征地，不断拓展市经济开发区、高新园区和金属制品园区的发展空间。三要完善园区功能配套。加快完善路网、电网、水网等基础配套，注重园区生产、生活等服务设施和网点建设，提升园区整体功能。

　　2、大力推进要素集聚。一要加强土地、资金、劳动力等核心要素的保障。用地指标向园区倾斜，优先保证工业用地；建设资金向园区倾斜，整合国有资源，做大融资平台；引进、培训紧缺工种，努力解决用工难问题。二要加强生产要素运行监测，创新协调机制，完善供需预案和储备机制。三要推进部门资源向园区集聚。制订完善部门为园区办实事方案，并建立督查考核机制，确保按期落实。

　　3、着力创新体制机制。要最大限度地向省级开发区下放管理权限；探索建立市区一体、协调顺畅的市本级园区管理机制；适时推进省级开发区所属街道管理体制调整；探索园区间未开发土地的有效置换；对园区机构编制、干部配备使用上予以倾斜。要以提高办事效率为着力点完善园区服务体系，政府各职能部门都要向园区放权到底，授权到位，派驻机构纳入园区统一管理，统一考核。

　　(三)以招商引资和项目建设为主抓手，增强工业发展后劲。

　　1、突出专业化产业招商。围绕打造三大千亿产业板块，排出一批相关产业链条，排出一批国内外龙头企业、知名公司，排出一批重点科研机构和可产业化的科技成果，着力引进对主导产业有显著带动作用的大项目、好项目，引进符合产业导向的配套型、成长型、科技型中小项目，引进产业延伸性中试项目，促进产业链拉长加宽，促进产业高端化、集群式发展。要建立高素质、专业化的招商队伍，从机关选拔一批优秀干部，从企业、中介机构乃至全国招聘一批专业人才，设立若干个专业招商局，全力推进专业招商。

　　2、推进重点区域招商。“立足杭甬、深化温台、对接苏粤、拓展海外”，增强招商的针对性。充分利用山海协作平台，深化资源产业合作。选择若干重点区域，派出精干人员驻点招商。同时要拓展港澳台、日韩、欧美等境外、海外招商。

　　3、注重以商引商、中介招商、全民招商。鼓励企业以自身优势，加强与国内外大企业联合、嫁接，以产业链为纽带，引进产业板块前后道、上下游项目。加强与国内外招商中介机构的合作，有选择地从发达地区的部门、大型企业和科研院所聘请一批政府招商顾问。继续实行机关部门招商引资工作责任制，鼓励社会各界参与招商引资。

　　4、完善招商引资政策和考核办法。参照国际国内惯例，制定中介机构和社会招商奖励政策。完善部门招商政策办法，加大考核力度。

　　5、建立高效的项目推进机制。坚持和完善项目决策咨询机制，严格执行工业用地招拍挂和竣工验收制度，最大限度简化项目审批落地程序。开展项目建设攻坚战，加快推进一批重大基础设施和重大产业项目建设。

　　(四)以科技创新为动力，提升工业发展整体水平。

　　1、强化创新平台建设。一要加快推进企业创新平台建设。鼓励企业建立研发中心、工程技术中心、博士后工作站等，加大对龙头企业研发机构的政策支持力度。二要加快区域创新平台建设。加快引进和建设一批产业关键和共性技术研发平台、公共科技基础条件平台、专利信息服务平台和科技孵化器。加强产业基地建设，创新风险投资机制。三要积极培育科技市场。支持培育科技中介、社会化知识产权中介服务等机构，促进科研成果的转化应用。

　　2、强化政产学研合作。推进“校企合作”，促进企业与高校院所开展多层次、全方位的技术合作。深化“市校合作”，继续推进与中科院、浙大、浙工大、杭师大、衢州学院(筹)的全面长期合作。加强科工会、产业论坛、巨化国家氟材料中心、中俄科技园等平台建设。探索建立科技信息情报中心，整合专业人才资源，筹建主导产业专家委员会，定期举办产业论坛和专家峰会。

　　3、强化人才支撑。一是探索实施“四个一百工程”，加快引进海内外领军型高端人才。要舍得化重金引进带技术、带项目、带资金、带团队的高端人才来衢州，从事高新技术研发及成果转化。同时要处理好新引进人才与现有人才、政府引人才与企业引人才的关系，充分发挥各方面的积极性。二是实施“百名衢商培训工程”，提升管理人才。组织主导产业重点企业负责人、高管人员和园区负责人到国内外培训，加强对涉工涉企部门干部的培训。三是加快培育职业技术人才。力争五年内培养7万名“技术蓝领”，两年内全市各职校毕业生本地就业率达60%以上。积极举办主导产业人才专场招聘活动，挖掘和引进一批产业发展急需人才。

　　(五)以可持续发展为根本，推进工业集约发展。

　　1、全力推进节能减排。全面落实节能减排目标责任制，严格执行节能减排“十一五”规划和省环境保护“811”新三年行动计划，完善重点耗能企业监管和重大新建项目能评制度。设立节能专项资金，推动企业节能技改。加强环境污染整治，完善排污收费制度，突出重点区域、重点行业、重点企业的污染综合治理。

　　2、大力发展循环经济。深入实施省循环经济“911”行动计划和市循环经济“5518”工程，从区域、园区、企业三个层面，推行“减量化、再利用、资源化”。积极发展企业内部循环经济，培育工业园区和产业集群的循环产业链，推进循环经济试点示范。

　　3、强力推进节约集约用地。建立健全节约用地考核评价体系，严把项目入口关，提高项目投入产出率。加大闲置土地清理处置力度，把节约用地水平与土地出让价格、企业优惠政策相挂钩，确保2012年省级园区投资强度、经济密度均提高1倍以上。

　　四、加强领导，狠抓落实，为衢州工业经济新飞跃提供坚强保障

　　(一)强化工业经济领导体制机制。一要健全合力扶工的工作机制。坚持党委总揽全局，探索完善领导决策机制、执行机制、监督机制、协调配合机制和政策机制，形成分工负责、通力协作、合力扶工的良好局面。立足四套班子的职能和成员特点，探索建立市级领导联系挂钩工业平台建设、主导产业发展、区域招商引资、重点项目推进、投资环境建设等制度，合力推进工业发展重点问题和突出矛盾的解决。二要创新方法，加大合力扶工的力度。党委常委会、政府常务会议要经常研究工业发展的重大问题、重大政策、重大项目和主导产业、龙头企业发展战略；党委、政府每年召开一次工业经济专题会议，研究部署工业经济工作；市委理论学习中心组每年组织一至两次以工业为主题的研讨会；市委财经领导小组定期研究、协调解决工业发展的重要问题；各级经济形势分析会要把工业运行作为主要内容；党委、政府领导每月至少一次深入企业和园区，亲自协调解决涉工突出问题。人大、政协要围绕工业经济发展，加大视察、监督力度。通过多种形式和途径，形成领导干部学工业、懂工业的氛围。三要完善合力扶工的考核激励措施。探索建立市四套班子领导联系挂钩工业经济的情况信息反馈、定期督查通报、年终考核和工作条件保障等制度。调整完善对各县(市、区)、开发区和部门的年度综合考核办法，完善政府工业经济考核办法。

　　(二)完善工业服务体系。一要深化行政审批制度改革。推行“两集中两到位”改革，探索审批流程再造，减少环节，压缩时限，公开规范。开辟工业项目审批绿色通道，实行并联式办理。推进许可、非许可事项清理，年底公布一批非行政许可事项。加快电子监察系统建设，年内基本完成市县两级电子监察系统建设。二要完善政策扶持体系。凡是省内和周边地区已有的地方优惠政策，我们原则上要有；省内和周边地区没有的，我们也要力争有所突破。要逐步改变“普惠制”，使有限的政策资源向支柱产业、龙头企业倾斜，最大限度发挥政策效应。要注重对初创、优质中小企业的扶持。决不允许任何部门、任何人，在兑现政策时打折扣，任意裁减、截留。三要加大发展环境治理力度。建立企业负担定期排查减负机制，着力解决乱收费、乱罚款、乱评比和以行业协会名义乱收赞助费等问题。全面实行涉企收费公示制和收费罚款备案制。严格限制涉企检查行为和执法人员的自由裁量权。推行企业“评环境、评部门、评干部、评窗口”活动，并把“四评”结果作为对部门考核和干部调整的直接依据。探索建立中层干部交流机制，推行部门特别是涉企服务部门、岗位中层干部跨部门竞聘、定期交流。建立企业投诉快速反应和处理机制，坚决查处“吃拿卡要”等违纪违法行为。

　　(三)形成抓落实的促进机制。一要以解放思想增强动力。全面开展以“深化主战略，服务主战场”为主题的大讨论活动，迅速掀起新一轮思想大解放、工业大发展的热潮，形成人人关心工业、个个投身创业的浓厚氛围。二要以正确的用人导向激发广大干部的积极性。进一步完善干部评价激励机制，形成“凭发展论英雄，凭速度排座次，凭实绩用干部”的导向，防止和解决干多干少一个样、干好干坏差不多的现象。三要以切实转变作风推动抓落实。要增强责任意识，敢于负责、敢于碰硬。要深入推进“树新形象、创新业绩”主题实践活动，扎实开展“百家部门结企业、创业创新三服务”活动。要大力弘扬抗震救灾精神，把抗震救灾的伟大精神转化为推动发展的强大动力。要建立严密高效权威的督查机制，把推进工业经济新飞跃的每一项目标任务和工作部署落实到部门、单位和责任人，确保各项决策部署顺利推进。要充分发挥党代表、人大代表、政协委员、民主党派、新闻舆论和广大群众的监督作用，形成全社会抓落实的强大动力和良好氛围。