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关于征求《衢州市历史文化街区保护条例(草案征求意见稿)》意见的通知

为了加强衢州市历史文化街区保护管理,继承和弘扬优秀历史文化遗产,促进城市建设和社会文化协调发展。近日,住建局在深入调查研究和充分听取各地各方面意见建议的基础上,起草形成了《衢州市历史文化街区保护条例(草案征求意见稿)》。为促进科学立法、民主立法,提高立法质量,现将草案征求意见稿全文公布,征求社会各界意见。如有修改意见和建议,请于2020年717日前通过信函、电话或电子邮箱等形式将意见建议反馈至市司法局立法处(仙霞中路36号行政中心4号楼503室,邮编:324000),联系人:叶小玲,电话:0570-3083618,电子邮箱:qzsdflf@163.com。


                                              衢州市司法局
                            20120年616

衢州市历史文化街区保护条例

(草案征求意见稿

 

第一章    总则

第二章    保护规划

第三章    保护措施

第四章    保护利用

第五章    法律责任

第六章    附则

第一章 总则

第一条【立法目的和依据】  为了加强历史文化街区的保护管理,继承和弘扬优秀历史文化遗产,促进城市建设和社会文化协调发展,根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国文物保护法》《历史文化名城名镇名村保护条例》和《浙江省历史文化名城名镇保护条例》等法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条【适用范围】  本市行政区域内历史文化街区的保护、利用和管理,适用本条例。

本条例所称的历史文化街区是指具有较高历史文化、科学、艺术价值或者较好的体现传统风貌、地域文化特征的建筑集中成片,历史遗存较为丰富,传统格局和历史文化风貌保存较为完整的区域。

省历史文化街区的申报、批准的条件和程序,依照《浙江省历史文化名城名镇名村保护条例》的规定执行。市、县(市)历史文化街区由市、县(市)人民政府确定并公布。

第三条【基本原则】  历史文化街区保护遵循科学规划、保护优先、合理利用、发展传承的原则,协调经济、社会发展与历史文化保护的关系,维护历史文化遗产的真实性、完整性、可持续性。

第四条【政府职责】  市、县(市)人民政府应当将历史文化街区的保护、利用和管理纳入本级政府国民经济和社会发展规划,组织、协调和督促有关部门依法履行保护管理职责。

历史文化街区所在地的镇人民政府或者街道办事处,应当加强历史文化街区保护工作并履行下列职责:

(一)开展日常巡查,及时发现、制止破坏历史文化街区的行为;

(二)发现公共设施等受到损坏或者需要修缮的,及时告知相关行政主管部门;

(三)做好环境卫生工作,保持保护范围内建筑、设施、街道、河道的整洁、美观;

(四)开展经常性的消防宣传教育,提高消防安全意识;

(五)市、县(市)人民政府确定的其他保护责任。

第五条【主管部门职责】  市、县(市)住房和城乡建设部门负责本行政区域内历史文化街区保护的组织、协调和监督管理。

市、县(市)历史文化街区管理机构负责历史文化街区的日常保护和管理工作,并接受同级住房和城乡建设部门的指导和监督。

第六条【相关部门职责】  自然资源和规划部门负责历史文化街区保护规划管理工作,将历史文化街区保护规划的核心内容纳入国土空间规划,且与城市交通、市政、绿化、消防、人防等其他专业规划相协调。

综合行政执法部门负责历史文化街区范围内违法建设、车辆停放、占道经营、排放污水及其他违反城乡规划、市容环境卫生等相关法律法规行为的行政处罚以及相关监督管理工作。

文物部门负责历史文化街区范围内文物保护单位的监督管理,协助做好保护点和历史建筑的维护修缮工作。

消防救援机构负责历史文化街区内应急救援处置,加强消防法律、法规的宣传,并督促、指导相关单位开展消防安全管理工作。

公安、财政、市场监管、卫生与健康、文化广电旅游、应急管理等有关部门按照各自职责分工,履行相应的历史文化街区保护职责。

第七条【专家委员会】   市、县(市)人民政府应当设立历史文化街区保护专家委员会。专家委员会由城乡规划、房产、建筑、国土资源、文物、历史、文化、社会、法律和经济等方面的专业人士组成。

专家委员会按照本条例的规定,负责历史文化街区和街区内历史建筑的认定、调整、撤销以及规划、保护等有关事项的评审工作,为市、县(市)人民政府决策提供咨询意见。

第八条【鼓励表彰】  市、县(市)人民政府和有关部门鼓励单位和个人通过捐赠、资助、提供技术服务等方式,参与历史文化街区的保护利用;对在历史文化街区保护工作中作出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。

第九条【举报控告】  任何单位和个人都有依法保护历史文化街区和街区内历史建筑、附属设施的义务,对破坏、损害历史文化街区和街区内历史建筑的行为有权进行劝阻、举报和控告。

第十条【宣传教育】  市、县(市)人民政府和有关部门应通过广播、电视、报刊、网络等形式开展宣传、教育、普及保护知识,提高公众保护意识。

第十一条【经费保障】  市、县(市)人民政府应当设立保护资金,专项用于历史文化街区的保护和管理。

保护资金使用和管理的具体办法由市、县(市)住房和城乡建设部门会同同级财政部门制定,报本级人民政府批准后施行。

第二章 保护规划

第十二条【规划编制】  市、县(市)自然资源和规划部门应当依据国土空间规划、历史文化名城保护规划以及历史文化街区实际,会同同级住房和城乡建设等有关部门,组织编制历史文化街区保护规划,依法报上级人民政府批准后组织实施。

第十三条【编制程序】  组织编制部门应当将保护规划草案在历史文化街区范围内、政府网站和主要新闻媒体上公告,公告时间不得少于三十日,并采取听证会、论证会等形式征求有关部门、利害关系人和社会公众及专家的意见。

第十四条【规划内容】  历史文化街区保护规划应当包括下列内容:

(一)历史文化街区的传统格局和历史文化风貌特色及其保护准则;

(二)历史文化街区的核心保护范围和建设控制地带范围;

(三)历史文化街区的用地规划以及建筑空间环境、景观的保护要求;

(四)历史文化街区内建筑物、构筑物和历史环境要素维修、整改的要求;

(五)规划管理及实施的其他要求和措施。

第十五条【规划公布】  保护规划应当自批准之日起三十日内向社会公布。

经批准的保护规划,不得擅自修改;确需修改的,应当按照本条例规定的程序重新报送审批和公布。

第十六条【规划实施】  市、县(市)住房和城乡建设部门会同自然资源规划部门,加强对保护规划实施情况的监督检查。

第三章 保护措施

第十七条【标志牌】  市、县(市)人民政府应当在历史文化街区的主要出入口设置历史文化街区保护标志牌。

任何单位和个人不得擅自设置、移动或者损毁标志牌。

第十八条【保护责任人的确定】  历史文化街区内的历史建筑保护责任人按照下列规定确定:

(一)所有权属于国家或者集体的,其管理人为保护责任人;

(二)所有权属于单位或者个人的,所有权人为保护责任人;

(三)所有权人下落不明或者权属不清的,实际使用人或者管理人为保护责任人。

(四)所有权人、使用权人、管理人不明确的,街区营运单位、所在地的镇人民政府或者街道办事处为保护责任人。

所有权人或者管理人可以与使用人另行约定保护责任,但不得以约定为由免除本条例规定的保护责任。

第十九条【保护责任人的义务】  历史文化街区内的历史建筑保护责任人应当履行维护修缮等义务。

第二十条【核心范围建设】  在历史文化街区核心保护范围内进行建设活动,应当符合历史文化街区保护规划以及下列规定:

(一)除基础设施和公共服务设施外,不得进行新建、扩建活动;

(二)现有建筑整修时应当保持或者恢复其历史文化风貌;

(三)不得擅自改变历史文化街区的空间格局、自然景观、空间环境以及建筑的外部风貌和使用性质;

(四)现有道路改建时应当保持或者恢复传统格局和空间环境;

(五)不得修建生产、储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的场所。

第二十一条【控制地带建设】  在历史文化街区建设控制地带内新建、扩建、改建建筑物、构筑物时,应当符合历史文化街区保护规划,在高度、体量、色彩等方面与历史文化街区的历史风貌相协调,不得破坏历史环境要素和景观特征,不得危害核心保护范围内的建筑安全。

第二十二条【建设审批】  在历史文化街区的核心保护范围、建设控制地带内进行建设活动的,市、县(市)自然资源和规划、住房和城乡建设部门在办理相关审批手续前,应当征求同级文物等主管部门的意见。

第二十三条【建设要求】  历史文化街区保护范围内建设行为应当符合保护规划及以下要求:

(一)新建架空线路,具备入地条件的应当合并埋入地下;

(二)新建建设项目须实行雨污分流;

(三)广场、人行道、传统街巷的地面铺装应采用体现传统风貌的建筑材料及形式。

第二十四条【景观要求】  历史文化街区应当控制街区周边的景观环境建设,保持街区原有的空间格局与尺度,不得改变街巷肌理。

第二十五条【修缮要求】  在历史文化街区保护范围内因实施保护规划需要整修、翻建,不得突破原有建筑基底、建筑高度和建筑面积。

对历史建筑进行维护和修缮的,维护修缮实施单位或者个人应当按照保护规划的要求编制修缮方案,经市、县(市)住房和城乡建设部门及有关部门审查同意后实施。

对历史建筑以外的具有保护价值的建筑进行修缮的,修缮单位或者个人应当按照保护规划的要求,编制修缮方案报市、县(市)住房和城乡建设部门或者历史文化街区管理机构备案。

第二十六条【危房修缮】  历史文化街区内的历史建筑存在损毁危险的,保护责任人应当立即采取保护措施,并向市、县(市)住房和城乡建设部门报告。市、县(市)住房和城乡建设部门应当协助保护责任人进行抢险保护。

历史文化街区内的历史建筑经鉴定为危险房屋的,保护责任人应当根据鉴定报告,及时采取加固、修缮等保护措施。保护责任人不具备保护能力的,市、县(市)人民政府应当采取措施进行保护。

第二十七条【拆除与搬迁】  在历史文化街区保护范围内,违法的建(构)筑物,应当依法予以拆除,不符合保护规划要求的建(构)筑物或者其他设施,应当改造或者搬迁。

在历史文化街区保护范围内,拆除文物保护单位、不可移动文物、历史建筑以外的建(构)筑物及其他设施的,应当向自然资源和规划部门提出申请。自然资源和规划部门接到申请后应当会同同级文物主管部门进行审查,报经同级人民政府作出决定。

第二十八条【广告设施】  在历史文化街区内设置户外广告、招牌、泛光照明、空调外机、排烟管道、雨篷等外部设施,应当与历史文化街区、历史建筑的外部风貌相协调。

与历史文化街区不相协调的广告设施等由综合执法部门责令限期整改或者拆除,造成损失的应当依法予以补偿。

相关部门在编制户外广告设置总体规划、详细规划时,涉及历史文化街区和街区内历史建筑的,应当征求市、县(市)住房和城乡建设部门意见。

第二十九条【补偿】  在历史文化街区保护范围内因实施保护规划或者对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建,确需征收历史建筑的,市、县(市)人民政府应当依法予以补偿。

第三十条【交通限制】  历史文化街区保护核心范围内倡导慢行交通,构建适合非机动车和行人通行的街巷环境;设置机动车、非机动车禁行区、限行区,减少车辆进入。

第三十一条 【消防管理】  历史文化街区内的消防设施、通道,应当按照有关的消防技术标准和规范设置。因历史文化街区保护的需要,无法按照标准和规范设置的,由住房和城乡建设部门会同自然资源与规划、消防救援机构、文物等部门编制历史文化街区消防保障方案。

社区居委会或者街区营运单位可以根据需要组建志愿消防队,配备必要的消防器材,开展日常巡查和消防演练,并建立相关档案。

第三十二条【档案信息】  市、县(市)人民政府应当组织有关部门收集、挖掘、整理历史文化街区保护对象的历史资料信息,建立档案,并不断补充完善,将历史文化街区保护对象的信息纳入全市公共数据平台,实现信息共享。

市、县(市)住房和城乡建设部门对历史文化街区内的历史建筑应当及时组织测绘和历史文化挖掘,建立和完善历史建筑的使用功能变更、维护、维修等日常管理档案。

市、县(市)文化广电旅游(文物)部门应当建立历史文化街区文物古迹的档案收集和管理工作。

市、县(市)自然资源和规划部门应当建立历史文化街区传统格局和历史风貌的档案收集和管理工作。

街区历史建筑的保护责任人应当配合做好相关资料的收集、整理和上报等工作。

第四章 保护利用

第三十三条【鼓励支持】  鼓励和支持对历史文化街区的保护传承、合理利用,推动旅游和文化产业发展,但不得破坏当地自然景观、人文景观和历史文化资源。

第三十四条【社会参与】  鼓励通过政策引导、资助等方式吸引社会资本投入保护利用。

第三十五条【业态策划】  市、县(市)人民政府应当按照业态的特色化、差异化要求,对历史文化街区进行业态策划,控制商业开发,调整业态构成。鼓励开展当地传统手工艺、特色产品、非物质文化遗产传承和利用等具有地方特色的生产经营活动,政府给予必要的资金补助。

历史文化街区营运单位可以根据保护规划或者业态策划制定历史文化街区业态设计方案,业态设计方案报市、县(市)住房和城乡建设部门会同有关部门和单位在征求社会各界意见确定后施行。

第三十六条【历史建筑利用】  历史文化街区内历史建筑的利用不得损害其文化形象和价值特征。在符合相关保护规范的前提下,鼓励用做文化展示、参观旅游等。

第三十七条【活动利用】  鼓励单位或者个人在历史文化街区内依法从事下列活动:

(一)开办各类陈列馆以及艺术品、民间藏品交易展示场馆;

(二)开发古城游、文化游等特色旅游;

(三)组织传统戏曲、民间艺术、民俗等表演;

(四)设立文化创作基地、发展文化创业产业等;

(五)其他有利于历史文化传承、传播的活动。

第三十八条【活动管理】  在历史文化街区内举办大型群众性活动及其它影响街区传统格局、历史风貌等活动的,应当编制保护方案并报经市、县(市)住房和城乡建设部门同意;依法需要取得公安机关等行政许可的,按照有关规定办理。

举办其它活动的,举办单位应将活动方案报相应市、县(市)住房和城乡建设部门备案。

第三十九条【保护性利用】  市、县(市)人民政府可以通过购买服务的方式做好历史文化街区的保护工作。

鼓励、支持公民、法人和其他组织依法通过转让、出租、置换、认养等方式取得街区内历史建筑的所有权和使用权,通过保护性利用享有经营收益。

第五章 法律责任

第四十条【责任衔接】  违反本条例规定的行为,有关法律、法规已有法律责任规定的,从其规定。

第四十一条【擅自设置移动损毁标志牌的处罚】  违反本条例第十七条第二款规定,擅自设置、移动或者损毁标志牌的,由综合行政执法部门责令限期改正;无法改正或者逾期不改正的,对单位并处一万元以上五万元以下的罚款,对个人并处一千元以上一万元以下的罚款。

第四十二条【未履行保护义务的处罚】  违反本条例第十九条规定,历史文化街区内的历史建筑保护责任人未按照要求履行保护义务的,由相关行政执法部门责令限期履行;逾期不履行的,行政执法部门可以依法实施代履行,所需费用由保护责任人承担,并可视情节处一万元以上三万元以下的罚款;因未及时履行维护修缮等义务致保护对象损毁、坍塌的,处三万元以上十万元以下罚款。

第四十三条【违法建设的处罚】  违反本条例第二十条、第二十一条规定,由综合行政执法部门责令停止违法行为,限期恢复原状或者采取其他补救措施;有违法所得的,没收违法所得;逾期不恢复原状或者不采取其他补救措施的,综合行政执法部门可以指定有能力的单位代为恢复原状或者采取其他补救措施,所需费用由违法行为人承担;因违法活动造成严重后果的,对单位并处五十万元以上一百万元以下的罚款,对个人并处五万元以上十万元以下的罚款,造成损失的应依法承担赔偿责任。

第四十四条【违法修缮的处罚】  违反本条例第二十五条规定,有下列情形之一的,由市、县(市)综合行政执法部门责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施;有违法所得的,没收违法所得;造成严重后果的,对单位并处五万元以上十万元以下的罚款,对个人并处一万元以上五万元以下的罚款:

(一)未按照备案的修缮方案对历史文化街区保护规划确定的历史建筑以外的其他具有保护价值的建筑进行修缮,致使历史文化街区传统格局、历史文化风貌受到破坏性影响的;

(二)修缮方案未经审查、审查未通过或者未按照修缮方案审查要求对历史文化街区内历史建筑进行修缮,致使历史建筑受到破坏性影响的。

第四十五条【损毁破坏建筑物或者其他设施的处罚】  对违反本条例规定,损毁、破坏历史文化街区中除文物保护单位、历史建筑以外的建(构)筑物及其他设施的,由综合行政执法部门责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施;有违法所得的,没收违法所得;逾期不恢复原状或者不采取其他补救措施的,综合行政执法部门可以指定有能力的单位代为恢复原状或者采取其他补救措施,所需费用由违法行为人承担;造成严重后果的,对单位并处五万元以上十万元以下的罚款,对个人并处一万元以上五万元以下的罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。

第四十六条【责任追究】  违反本条例第四、五、六条规定,负有保护监督管理职责的市有关部门、县(市)人民政府及其有关部门、镇人民政府或者街道办事处以及有关部门的工作人员,不履行或者不正确履行监督管理职责的,上级主管部门应当责令其改正;造成恶劣影响或者严重后果的,对主管人员直接责任人予以处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第六章 附则

第四十七条【施行时间】  本条例自   日起施行。


关于《衢州市历史文化街区保护条例(草案征求意见稿)》的起草说明

为了加强衢州市历史文化街区保护管理,继承和弘扬优秀历史文化遗产,促进城市建设和社会文化协调发展。根据现行历史文化街区保护有关法律法规,结合衢州市实际,制定《衢州市历史文化街区保护条例(草案)(送审稿)(以下简称例》)。现就《条例》说明如下:

一、制定《条例》的必要性和可行性

(一)促进衢州市历史文化保护工作的需要

历史文化见证了城市生命历程,是一个城市的灵魂,也是城市特色的重要体现和城市文明的现实载体。习近平总书记在中央城镇化工作会议上强调,要保护和弘扬中华优秀传统文化,延续城市历史文脉。党的十九大报告指出,要进一步加强文物保护利用和文化遗产保护传承。2019年春节前夕,习近平总书记在北京看望慰问基层干部群众时又强调:“一个城市的历史遗迹、文化古迹、人文底蕴,是城市生命的一部分。文化底蕴毁掉了,城市建的再新再好,也是缺乏生命力的。要把老城区改造提升同保护历史遗迹、保存历史文脉统一起来,既要改善人居环境又要保护历史文化底蕴,让历史文化和现代生活融为一体……让城市留住记忆,让人们记住乡愁”。因此,保护历史文化既是贯彻落实十九大精神也是落实习总书记讲话精神的重要举措。为衢州市历史文化载体的历史文化街区应依法得到更好的保护与利用。

(二)着力打造衢州市历史文化名城标志的现实需要

衢州1800多年建城史,是国家级历史文化名城,历史文化街区是历史文化名城的核心。柯城区的水亭门、北门街历史文化街区是衢州传统风貌建筑最集中,历史文化遗存最丰富的街区,建筑风貌与街巷肌理保存完好,散布着庙宇、宗祠、会馆、城楼、古迹及成片的传统民居,是衢州保留最完整、最体现风貌的两个历史文化街区。但在解决具体项目建设、商业运营、维护管理上缺乏刚性的法律制度,在具体操作层面上无法可依,需要通过制定地方性法规来增保护工作的可操作性;衢州市还有常山县里择祠、北门街和龙游县河西街三个省级历史文化街区,从考察调研情况看,街区保护明显不够,管理力量相当薄弱,管理职责不清晰,日常保护管理中存在的问题较多,如危旧房较多、修缮难、电气线路老化与明火等消防安全隐患较大、业态分布少且比较单一、广告等设施与街区整体风貌不相协调等问题。因此,理顺历史文化街区保护工作机制,完善保护管理规定,切实做好保护利用工作,显得尤为迫切。

(三)强化衢州市历史文化街区保护的法制保障

历史文化遗存遭受破坏性影响的后果具有不可逆转性,不可弥补,准确把握历史文化街区保护与开发利用的尺度,保护历史文化遗产的真实性和完整性,保持其传统格局和历史风貌,对于保护衢州市历史文化名城越来越具有重要性和紧迫性。2012年衢州市人民政府办公室印发了《衢州市区历史文化街区保护管理办法》(衢政办发〔2012〕1号)。作为行政规范性文件,其适用范围仅限于衢州市区北门街和水亭门历史文化街区,且在保护利用、监督管理等方面缺乏制度支撑,执法依据不足,已不能适应现实保护工作的需要。需要通过制定本《条例》来强化衢州市历史文化街区保护,做到有法可依。

(四)《条例》制定的时机趋于成熟

衢州市人民政府在2012年设立了衢州市历史街区保护管理办公室,在2015年设立了衢州市区历史文化街区管理委员会(衢政办发函[2015]7号),先后出台了《衢州市历史文化街区保护管理办法》、《衢州市历史文化街区房屋装修审批的若干管理规定》、《衢州市北门、水亭门历史文化街区保护利用项目消防安全保障方案》等一系列文件,近些年在街区建设、商业运营、保护管理等方面积累了一定的经验,形成了一套较为成熟的管理模式,需要通过立法加以固化。

衢州市人大常委会2018年立法计划中将《条例》作为二类项目,市住建局做为起草单位先后多次组织召集有关部门召开座谈会征求意见、建议,同时面向街区内的商、住户及游客等人员发放调查表,听取、收集多方意见、建议,为立法工作打下良好基础。

2018年6月和11月,起草单位分别组织人员到江苏省苏州、扬州、镇江以及浙江省杭州、绍兴等有立法经验的城市历史街区进行实地调研考察,借鉴他们成熟的立法经验,完成了可行性报告和《条例》草案建议稿。

二、《条例》的起草过程

2018年衢州市人大常委会将《条例》确定为立法计划中的二类项目,起草单位随即展开准备工作,邀请第三方共同开展调研考察等工作。

2020年衢州市人大常委会将《条例》转为一类立法项目后,市住建局及时调整思路,梳理调研提纲,以问题为导向,根据调研提出立法需要解决的20个重点问题开展立法工作。先后组织有关人员到柯城区水亭门、北门街和龙游县河西街、常山县里择祠、北门街等历史文化街区进行现场考察,并召集有关部门人员参加座谈,听取他们对于《条例》的意见和建议,并同时委托专业机构进行立法评估。主要工作是:

(一)广泛征求意见。通过召开座谈会、书面征求意见函等形式征求了市政府各部门、各县(市、区)有关单位的意见和建议。对收到的98条意见进行了认真梳理,采纳合理建议40余条;

(二)召开专家论证会。邀请省内知名法学教授、立法专家和历史文化街区资深保护专家,结合前期梳理的20个重点问题对草案进行逐条研究讨论,并达成共识;

(三)邀请市人大建资环工委、法工委和市司法局提前介入指导,在调研、考察、座谈各阶段都邀请派人指导,效果显著;

(四)充分学习借鉴了杭州、宁波、镇江等城市关于立法的先进经验和做法。

在上述基础上,经反复修改完善,最终完成立法起草工作。

三、《条例》起草依据

在《条例》起草过程中,依据国家层面与历史文化街区保护相关的法律、行政法规以及我省与历史文化街区保护相关的地方性法规,并借鉴兄弟城市在历史文化街区保护立法方面的有益经验。主要依据如下:

(一)与历史文化街区保护相关的法律、行政法规

1.《中华人民共和国城乡规划法》

2.《中华人民共和国文物保护法》

3.《中华人民共和国消防法》

4.《历史文化名城名镇名村保护条例》

(二)我省与历史文化街区保护相关的地方性法规

1.《浙江省历史文化名城名镇名村保护条例》

2.《浙江省文物保护管理条例》

3.《浙江省城乡规划条例》

4.《浙江省房屋使用安全管理条例》

(三)我市已经实施的与历史文化街区保护工作相关的法规

 1.《衢州市城市市容与环境卫生管理条例》

 2.《衢州市城市园林绿化条例》

 3.《衢州市文明行为促进条例》

(四)其他有关城市相关立法工作的经验

1.《杭州市历史文化街区和历史建筑保护条例》

 2.《宁波市历史文化名城名镇名村保护条例》

 3.《绍兴古城保护利用条例》

 4.《镇江市历史文化名城保护条例》

四、起草《条例》的指导思想 

(一)坚持问题导向。将历史文化街区内建筑保护、风貌协调、业态引入、消防管理等街区商、住户们反映强烈的问题以及历史文化街区的规划编制、保护措施、合理利用和监督管理作为《条例》的重点规范内容,弥补了现有部分法律法规的不足,正确处理了保护和利用的关系,增强了《条例》的针对性、客观性和可操作性。

(二)鼓励全社会参与。《条例》起草过程中,我们设计一套“政府-社会-公民”多维的历史文化街区保护利用体系。首先,由政府发挥主导作用,包括对历史文化街区保护违法行为的惩治,以及对突出贡献人员的奖励;其次,明确相关责任人责任和义务,允许购买服务等方式进行保护利用;第三,鼓励社会参与引入社会共治的理念,强调公民自律的作用。

(三)创新管理方式。例如对历史文化街区内的历史建筑和重点建筑以二维码为媒介进行宣传保护,建立统一的档案和信息共享平台等,也为开展特色旅游,展示衢州历史文化提供路径

五、《条例(草案)》主要内容

《条例》共47条,分为6个章节,分别为总则(第1条至第11条)、保护规划(第12条至第16条)、保护措施(第17条至第32条)、保护利用(第33条至第39条)、法律责任(第40条至第46条)、附则(第47条)。

(一)总则部分(第1-11条)。重点明确了立法目的、适用范围和基本原则。在适用范围上更加精准,为本市行政区域内历史文化街区,增强针对性(第2条);在保护原则上,侧重保护优先,在保护优先的基础上合理利用,注重衢州市历史文化传承(第3条);坚持属地管理,明确管理职责,明确市(县、市)人民政府和镇人民政府或者街道办事处的保护责任(第4条);强调主管部门和相关部门的职责分工(第5条,第6条);《条例》要求成立由专业人士组成的专家委员会负责对历史文化街区保护工作提供智力支撑,弥补保护力量不足、决策科学性等方面存在的问题(第7条);扎实开展宣传教育,鼓励单位和个人参与历史文化街区保护,并对突出贡献人员进行表彰和奖励(第8条);强化经费保障,要求设立专项保护资金,专款专用(第11条)。

(二)保护规划(第12-16条)。对历史文化街区保护规划的编制、程序、内容、公布以及实施都进行了明确的规定,完善了保护规划从编制到实施一系列规定。

(三)保护措施(第17-32条)。针对历史文化街区内的标志牌、历史文化街区内历史建筑保护责任人的确定及保护义务、历史文化街区核心范围和控制地带建设及建设审批、危房修缮等内容做了细化规定,增强保护措施的实效性和可操作性。

(四)保护利用(第33-39条)。鼓励支持对历史文化街区的保护传承、合理利用,推动文化产业的发展(第33条);吸引社会资本投入保护利用,做好开发利用等工作(第34条);调整业态构成,开展特色经营(第35条);复兴历史文化街区(第37条);鼓励通过购买服务的方式做好历史文化街区的保护工作(第39条)

(五)法律责任(第40-46条)。根据不重复上位法规定的要求,部分违法行为上位法已设有法律责任的,《条例》作了转致规定;部分违法行为上位法虽然已有法律责任规定,但需要进一步明确的,《条例》结合实际作了必要的细化。重点对擅自设置移动损毁标志牌、未履行保护义务、违法建设、危房修缮、损毁破坏建筑物或其他设施等行为设置了罚则。

(六)附则性规定(第47条)。明确《条例》的施行日期。

发布日期: 2020-06-16 截止日期: 2020-07-15 访问次数: