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连小敏同志在全县社会保险保险"五费合征"扩面征缴暨创建劳动关系和谐企业动员大会上的讲话

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来源：SRC-29

日期:2006年11月10日

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连小敏同志在全县社会保险"五费合征"扩面征缴

暨创建劳动关系和谐企业动员大会上的讲话

（2006年10月24日）

近年来，在全县上下的共同努力下，我县社会保险扩面工作取得了明显成效：一是保障范围不断扩大。全县参保企业已达700多家，基本达到了企业全覆盖，形成了养老、医疗、工伤、失业、生育五大险种齐全的社会保险体系。二是保障功能明显增强。基金累计结余5264万元，支付能力达到了10.15个月，确保了5670名企业退休职工养老金的按时足额发放。三是待遇水平稳步提高。去年退休职工养老金人均月增加57元，今年人均月增加112元，养老金月平均水平达到960元。尤其是实行养老保险、工伤保险"两险捆绑"以来，工伤保险取得了重大突破，一批工伤职工的权益得到了有效保障。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，目前我县的社保体系还不健全，还存在一些问题和不足，突出表现在两个方面：一是社会保险覆盖面不广。随着"工业立县"战略的深入实施，我县经济发展进入了快车道。与此同时，职工队伍不断壮大，如何维护职工的合法权益，提高企业对高素质人才的吸引力已成为一个新的重要课题。目前我县五大险种的职工覆盖率还不高，截止9月底，企业职工养老保险覆盖率为45%，工伤保险覆盖率为44%，医疗保险覆盖率为20%，生育保险覆盖率为7%，失业保险覆盖率为10.5%，还有一大批企业职工游离在社会保险大门之外，职工的合法权益还没有得到有效保护。同时，一些企业虽然参加了社会保险，但仅参加了养老、工伤保险, 而医疗、失业、生育保险都没有参保。二是思想认识不到位。在领导干部层面，有些同志对社会保险的重要性、紧迫性认识不足，担心加重财政负担，影响招商引资，影响投资环境。部分基层干部对社会保险扩面抱有畏难情绪，工作被动应付，主动性不强。在企业业主层面，我县一大批企业认真履行社会保险责任，体现了较强的社会责任感，但还有一些企业保险意识淡薄，单纯地看到社会保险增加了企业支出成本，没有认识到社会保险对企业发展的积极作用，更没有看到企业应承担的社会责任。在企业职工层面，一些职工维护自身权益的意识不强，有的不愿意参保，有的因为收入较低，没有能力参保。

社会保险制度是社会的"稳定器"、经济运行的"减震器"和实现社会公平的"调节器"，对深化改革、促进发展、维护稳定具有极其重要的作用。下面，就推进全县社会保险"五费合征"扩面征缴工作和劳动和谐关系企业创建活动，我再强调四点意见：

一、认清形势，统一思想，充分认识推进社会保险工作的意义

（一）推进社会保险工作是构建和谐社会的需要。刚刚闭幕的十六届六中全会是在我国改革发展关键时期召开的一次重要的会议，会议审议通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，对构建和谐社会作出了全面部署。《决定》提出了9个方面的目标和任务，其是一项重要内容就是"社会就业比较充分，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立"。建立和完善社会保障体系，在构建和谐社会中具有十分重要的地位和作用，主要体现在四个方面：一是保障基本需求。保障人民群众的基本需求，是社会和谐的基础和前提。社会保障通常被称为社会的安全网，其核心功能就是保障人民在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本收入和基本医疗，消除群众的后顾之忧。二是促进社会公平。作为再分配范畴的社会保障，具有调节收入分配的功能，是促进社会公平的重要手段。通过社会保障提供公共服务，使社会成员能够平等地参与市场竞争，在全体社会成员之间分散风险，实现公平分配，缩小贫富差距，体现社会公正。三是维护社会稳定。通过强化社会保障的作用，妥善处理各种利益关系，着力化解各种社会矛盾，使人民安居乐业，社会保持和谐稳定。四是增进人民福祉。社会保障制度在保障人民基本需求的同时，还为全体社会成员提供与经济发展水平相适应的保障项目和公共服务，使人们能够共享改革发展的成果。

（二）推进社会保险工作是优化发展环境的需要。环境是竞争力、生产力、吸引力，良好的环境是区域经济发展的基础，是吸引外来投资的关键。发展环境不仅包括自然资源、基础设施等硬环境，也包括人文、市场、服务等软环境，和谐的就业务工环境是软环境的重要组成部分。我县近两年出现的"用工难"问题，固然与企业总量增加有关，但社会保险覆盖面不广也是一个重要因素。做好社会保险"五费合征"扩面征缴工作，要正确处理好投资者和劳动者之间的关系。在实际工作中，我们要维护投资者的利益，要把解决企业"用工难"的问题作为政府的重要工作，同时要加大沟通和宣传动员的力度，提高投资者的参保意识，使企业能自觉承担社会责任与履行义务。对于劳动者来说，要动员他们齐心协力搞好生产，促进企业做大做强，企业的效益提高了，劳动者的利益才能得到更有效保障。当前，全县"百日经济大会战"正在如火如荼地开展，我们要充分利用这一契机，正视劳动保障工作面临的新形势，破解社会保险工作的新难题，进一步优化龙游的发展环境，为全县经济社会又快又好发展夯实基础。

（三）推进社会保险工作是企业做大做强的需要。企业如何发展壮大，不仅取决于企业家素质、产品竞争力，更取决于和谐的企业文化、稳定的职工队伍和高素质的人才资源。作为企业，要正确处理好经济效益和人才效益的关系。社会保险扩面征缴工作为什么有难度，一方面是职工思想不稳定，不想参保；另一方面是企业想省钱，不愿投保。企业这样做表面上看运行成本降低了，但损失的是职工队伍的不稳定，是熟练工人的流失、人才的流失，这些方面的损失不是经济所能衡量的。广大企业家要要认识到企业与职工之间的关系是鱼水关系，企业是舟，职工是水，水能载舟，亦能覆舟。关心职工的基本保障是企业应尽的责任和义务，也是企业自我发展、增强核心竞争力的需要，是一种"双赢"的抉择。作为优秀的企业家，要有这样长远的战略眼光，想方设法为职工解决后顾之忧，使职工对企业有一种归属感、依附感和自豪感，从而全身心地为企业发展尽心尽职。

二、明确任务，克难攻坚，全力推进社会保险扩面征缴工作

（一）明确目标任务

工作的总体要求：按照人人享有社会保障的目标，以"五费合征"为重要措施，进一步完善体制机制，推进社会保险扩面征缴工作，促进企业依法参加社会保险，切实保障广大职工的合法权益，加快建立覆盖广泛、保障有力、制度健全、管理规范、可持续发展的社会保险体系。

具体目标任务分为三个阶段：①年内的主要任务：全面实行"五险捆绑参保"，即我县的各类企业、有雇工的个体工商户必须同时参加基本养老保险、工伤保险、基本医疗保险、失业保险和生育保险，职工参保人数有较大幅度增长。②2007年的主要任务：在"五险捆绑"的基础上，努力实现社会保险职工基本覆盖，企业职工覆盖率达到85%。③今后三年的主要任务：全面实现社会保险费征缴"五个统一"，即参保登记统一、征收机构统一、征缴基数统一、征缴流程统一和数据信息统一，努力实现职工基本全覆盖。

（二）落实工作措施

1、抓宣传，优化征缴环境。社会保险扩面征缴工作能否顺利推进，关键在于广大企业业主和职工的认识、接受程度。要增强宣传的广泛性，通过广播、电视、网络等渠道广泛宣传，使社会保险扩面征缴工作深入人心。要认真做好政策解释工作，讲清社会保险不同于商业保险，是国家强制执行，财政兜底保障，有利于企业的长远发展和职工的权益保障，使企业、职工清楚社会保险的特点和优越性，消除不必要的疑虑，提高自觉、主动、依法参保和缴费的意识。要增强宣传的针对性，深入企业开展"一对一"的宣传引导，加强对企业负责人、劳资财务人员和广大职工的宣传，组织规模企业劳资财务人员开展政策业务培训，使他们充分了解社会保险工作的重要意义，了解社会保险的政策规定，了解参保企业、参保人员的权利与义务。要增强宣传工作的典型性，既要大力表彰扩面征缴好的做法和典型经验，也要对认识不足、行动迟缓、未按规定参保缴费、拖欠社保费的单位进行曝光、批评。

2、抓联动，形成工作合力。社会保险扩面征缴工作涉及面广、政策性强，与群众利益紧密相关，是一项全社会的系统工程，全县上下要联动协作，密切配合，步调要一致，行动要有效。劳动部门作为社会保险的行政管理主体，要充分发挥统筹协调作用，确保工作有序推进。地税部门作为社会保险费的征收主体，要加大征缴力度，坚持税费并重，使社会保险费与税收实现同征、同管、同查、同考核，不断提高征缴率。财政部门要做好社保基金的管理工作，确保全县社保基金正常运行；要全面掌握征缴情况，对未按规定参加社会保险或欠缴社会保险费的企业，不得办理各类财政扶持（贴补）优惠。经贸部门要加强对企业的监督管理，未按规定参加社会保险或欠缴社会保险费的企业，不得参与各项评优、评先。工商部门在办理工商年检时，要督促未参保单位办理社会保险登记。司法部门要支持地税部门依法征缴，及时受理社会保险扩面征缴强制执行申请。各乡镇（街道）和工业园区要承担起辖区内扩面征缴的责任，深入辖区内每一家企业，摸清企业职工数量，督促企业依法进行参保登记和缴费登记，依法履行缴费义务。全县各乡镇（街道）、部门要主动沟通协调，充分行使职能，灵活运用经济、行政、法律等手段，合力推进社会保险"五费合征"扩面征缴工作。

3、抓调整，完善政策体系。今年以来，国务院和省、市政府对劳动保障方面的政策作了重大调整，县政府下半年就劳动保障方面出台的政策文件就有5个，包括被征地农民基本生活保障政策、新一轮就业再就业政策、社会保险费征缴实施办法、生育保险实施办法和推进"五费合征"的意见等，下一步要认真抓好各项工作的落实。养老保险方面：根据《国务院关于完善企业养老保险制度的决定》和《省政府关于完善企业养老保险制度的通知》的精神，改革基本养老金计发办法，形成"多工作、多缴费、多得养老金"的激励机制，同时启动做实个人账户工作。新一轮就业再就业政策对就业困难人员给予一定的养老统筹补贴，劳动部门要认真抓好政策实施工作。要继续推进事业单位养老保险制度改革，调整事业单位缴费基数，研究制定与企业养老保险相衔接的事业单位养老保险制度。医疗保险方面：在扩大企业职工覆盖面的同时，要研究城镇居民的医疗保险办法。企业职工有基本医疗保险，农民有新型合作医疗，城镇居民的医疗保险是一个空白点，劳动部门要加强调研，摸清情况，做好实施的准备工作。工伤保险方面：在抓好企业工伤保险的同时，要抓好所有事业单位、民间非营利组织（不包括依照或者参照公务员制度管理的事业单位、社会团体）参加工伤保险工作。失业保险方面：要在加强失业保险基金征收的同时，研究配套措施，充分发挥其促进再就业的功能和作用。生育保险方面：要把各类企业、企业化管理的事业单位以及民办非企业单位及其职工纳入到生育保险之中。

4、抓管理，提高保障能力。一要加强基金监管体系建设。按照省、市的要求，建立社会保障监督委员会，在监督委员会的领导下，充分发挥劳动保障部门行政监督、财政审计等专门监督、群众舆论等社会监督的作用，形成齐抓共管的监督体系和工作机制。二要突出基金监管重点环节。社会保险基金的管理监督包括基金征缴、支付、投资、预算、决算等环节，要严格执行现有各项规定。严格缴费单位与个人的申报审核制度，切实加强社会保险稽核工作，依法对缴费基数进行稽核，确保基金应收尽收。进一步健全定点医疗机构准入和退出机制，逐步完善医疗保险费用结算办法，健全医疗保险稽核制度，加大对医疗服务行为的监管力度。三要加强经办机构内控制度建设。完善社会保险经办机构的内部审计与控制制度，规范业务流程，强化权力制约和责任追究，提高各个机构的管理水平。四要强化社会化管理服务。进一步推进企业退休人员社会化管理服务工作，将社会化管理服务工作的重点转移到提高退休人员纳入社区管理服务率上来。五要完善信息管理系统。劳动和地税部门要加快启动"金保工程"，重点解决好部门之间、和省市社保机构之间的互联互通，建立统一的社会保险信息管理平台，实现信息数据共享，提高社会保险管理水平。

三、立足长效，完善机制，促进全县社会保险事业可持续发展

（一）强化组织领导。县政府已成立社会保险扩面征缴工作领导小组，由我担任组长，王良春副县长任副组长，劳动、财政、经贸、工商、审计等职能部门负责人为成员，并建立联席会议制度，部署落实扩面征缴各项工作。各乡镇（街道）、有关部门和工业园区要成立相应的工作班子，建立"一把手负总责"的责任机制，主要领导要亲自部署、亲自督查、亲自落实，并确定一名分管领导具体负责这项工作，做到思想认识、领导精力、政策措施"三到位"。要建立联系点制度，落实专人包点、包企业，进一步明确责任分工。在具体工作中，要严格执行纪律，做到一视同仁、秉公办事，不得自行其是、乱开口子，确保扩面征缴工作顺利开展，稳步推进。

（二）强化执法督查。要建立督查通报制度，"两办"督查室要加大督查力度，定期通报社会保险扩面征缴工作情况，对进度慢、成效低的单位要提出督办意见。要加强联合执法，对查出瞒报漏报职工工资、不按规定参保缴费的用人单位，要责成改正，对拒不改正的，由劳动、地税部门向社会公布，并按《社会保险费征缴暂行条例》进行处罚。"五费合征"扩面征缴工作实施一段时间以后，要提请县人大组织有关职能部门，开展一次企业联合执法检查，督促企业履行法定义务。

（三）强化工作考核。要进一步完善目标考核机制，将"五费合征"扩面征缴指标纳入乡镇（街道）、部门、工业园区年度岗位目标责任制考核，实行倒扣分办法。下步要加大工作考核力度，实行专项奖励制度，对完成当年"五费合征"扩面征缴指标的乡镇（街道）、部门，要进行表彰奖励；对未按期完成任务的，要进行通报批评。对工作不负责任、推诿扯皮，甚至设置障碍，严重影响扩面征缴工作的，要追究有关单位和人员的责任。

（四）强化保障体系建设。今后一段时期，是我县经济社会的"黄金发展期"，也是"矛盾凸现期"。要以实施"十亿社会保障工程"为载体，逐步完善社会保险和救助体系的制度建设，更多地从政策层面、机制层面加快推进社会保障工作，实现社会保障范围全覆盖，保障基金来源多元化，保障制度体系化，管理服务社会化，努力建立与经济发展水平相适应的覆盖全县的多层次、较为完善的社会保障体系。

四、齐抓共管，合力推进，确保和谐企业创建活动取得实效

开展劳动关系和谐企业创建活动，既是促进企业和谐发展的客观需要，也是构建"和谐龙游"的一项重要举措。今年7月份，县政府已下发了《关于开展创建劳动关系和谐企业活动的意见》，成立了工作领导小组，并制订了相应的考核评价办法。县级劳动关系和谐企业每两年评选一次，要求2006年参加创建活动的企业原则上不少于企业总数的 50%。各乡镇（街道）、部门和工业园区要按照要求认真抓好落实，确保创建活动取得实效。

（一）提高思想认识。企业是社会的细胞，劳动关系是经济社会生活中最基本、最重要的社会关系。如果劳动关系失衡，劳资矛盾紧张，从小的方面来讲，影响企业的发展，从大的方面来讲，影响社会的和谐。从我县现状来看，劳动关系总体情况较好，但在社会保险费征缴、劳动合同签订等方面也存在不少问题。各乡镇（街道）、部门、工业园区、广大企业和职工要充分认识这项活动的重要意义，上下齐心，共同努力，扎实推进创建活动深入开展。

（二）规范工作程序。创建活动总体分为五个阶段：一是宣传发动，已经在7月中旬完成。二是自评申报，要求11 月底前完成。各乡镇（街道）、工业园区要引导企业建章立制，落实措施，开展自查自评，并将自评结果及时报送领导小组办公室。三是检查审核。领导小组要组织检查组对申报的企业进行检查核实，要求在2007年2月底前完成。四是社会公示。将拟命名为劳动关系和谐的企业向社会公示，主动接受社会监督，要求2007年3月前完成。五是通报命名。对公示后无异议的企业，由领导小组命名公布，要求2007年4月至5 月完成。

（三）强化工作措施。一要营造氛围。要把宣传工作贯穿于创建活动的始终，积极向企业、职工宣传创建活动的意义、内容，做到创建活动进车间、到班组，使广大企业和职工主动参与到创建活动中来。二要加强指导。各乡镇（街道）、有关部门和工业园区要深入企业，加强指导，引导企业对照标准进行自查，并落实整改措施。三要积极探索。劳动关系和谐企业创建活动是一项全新的工作，各乡镇（街道）、部门要积极探索推进创建活动的新方法、新路子，及时发现亮点，总结提炼经验，树立一批典型，组织推广活动，不断把这项工作引向深入。四要务求实效。领导小组成员单位要对照标准认真审查、严格把关，对非法使用童工、发生重大安全生产责任事故、违反劳动保障法律法规、发生影响社会稳定事件的企业要实行一票否决。同时，要将创建结果将作为评定诚信企业、先进企业、劳动模范、五一劳动奖章、优秀企业家等荣誉称号的重要依据，确保创建活动取得实实在在的成效。

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