2025年是进一步全面深化改革的开局之年，是“十四五”规划收官之年。今年工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、党的二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，按照中央政法工作会议、全国司法厅（局）长会议、省委十五届六次全会、全省司法局长综合执法局长会议、市委八届八次全会的部署要求，聚焦“一个首要任务、三个主攻方向、两个根本”，以打造四省边际社会治理“桥头堡”为主线，以创建全国法治政府建设示范市为目标，以全面深化法治领域改革为路径，统筹做好“稳、进、新”三篇文章，为打造高质量发展建设共同富裕示范区市域样板提供优质高效法治服务保障。总体目标是：高位创成全国法治政府建设示范市，高分通过“八五”普法验收，法治化营商环境建设、基层依法治理持续走在前列，预防性法治体系进一步完善，打造更多法治建设重大标志性成果，法治浙江建设实现“保四争二拼第一”。

一、稳住良好态势，巩固既有成果

（一）持续深入推进习近平法治思想学习宣传贯彻“八进”。深化习近平法治思想研究阐释，加快形成一批高质量的理论研究成果，着力形成一批高水平的本土精品课程，推动习近平法治思想进入各级党校主体班次课程，纳入各级党委理论学习中心组计划，真正让习近平法治思想入脑入心入魂。坚决扛起习近平法治思想重要萌发地和法治中国建设重要实践地的使命担当，以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，一体推进法护创新、法助共富、法促开放、法润文化，培育一批优秀范例予以推广运用。（责任处室：市委依法治市办秘书处）

（二）持续深入推进更高水平法治衢州建设。立足“一个统筹、五大职能”的职责定位，健全法治建设工作体系。做好承上启下工作，认真总结评估法治建设“一规划一纲要一意见”和“十四五”法治衢州建设规划的实施情况，对标对表既定的目标任务，加快工作推进进度，总结提炼工作经验，确保圆满收官。高起点谋划编制“十五五”法治衢州建设新一轮规划，紧跟当前形势，立足衢州实际，全力构建“事事有法可依、人人知法守法、各方依法办事”法治图景。做好督察督办工作，建立“巡回式”法治督察工作机制，构建年度综合性督察、行业领域专项督察、重大法治事件个案督察“三位一体”的法治督察工作体系，更好发挥法治督察利剑作用。推进法治督察与政治巡察“双察”联动，构建问题发现、督办、整改工作闭环。做好统分结合工作，完善市委依法治市委员会“一办五组”工作体系，健全依法治市办例会制度、协调小组年度报告评议制度，推动“一办五组”实体化运行。系统梳理分析近五年来法治浙江建设考核失分点，建立风险预警研判机制，推动形成“市县一体、部门联动”的法治建设工作合力。（责任处室：市委依法治市办秘书处）

（三）持续深入推进全国法治政府建设示范市创建。做好问题自查自纠，持续抓好行政执法案卷、行政复议案卷、重大行政决策、行政规范性文件的评查工作，对发现的问题做到即查即改，并指导部门和区块进一步健全机制、加强培训、强化监督，防止问题复发反弹。做好法治氛围营造，持续抓好法治衢州建设成果的宣传展示，不断提升人民群众对法治衢州建设的知晓度、参与度和满意度，在全市上下营造出“法治建设人人参与、建设成果全民共享”的浓厚氛围。加强重点座谈访谈对象的梳理，强化正向引导。强化舆情监测，健全应急处置机制，确保重大涉法舆情零发生。做好法治意识提升，持续抓好国家工作人员法律素养提升工作，重点聚焦领导干部、行政执法人员等关键群体，常态化开展党委理论学习中心组学法、法律知识考试、旁听庭审等活动，进一步提升运用法治思维和法治方式开展工作的能力。（责任处室：示范创建工作专班牵头，市委依法治市办秘书处、办公室、执法监督处、复议审理处、政府法律事务处、普法与依法治理处按职责分工落实，其他各处室配合）

（四）持续深入推进公民法治素养提升。纵深推进“谁执法谁普法”普法责任制落实，加快构建社会大普法工作格局，在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的正确导向。坚持“高标定位”，邀请市守法普法协调小组组长、副组长带队，对全市“八五”普法规划实施情况进行系统调研评估，研究制定“九五”普法规划，引领我市法治宣传教育工作继续走在前列。聚焦“绝大多数”，持续探索有衢州特色的公民法治素养行业基准，创新“小切口”“点单式”普法模式，实施“万场法治文化精品进基层”三年行动，提高普法工作精准性。加强民主法治村（社区）建设，稳步推进“村法治村”工作，指导村（社区）将平安法治理念纳入村规民约（社区公约），成为村民的思想共识和行为准绳。紧盯“关键少数”，深入开展领导干部年度述法、政府部门“一把手”依法履职评议等活动，强化结果运用，推动法治建设第一责任人职责清单落细落实。（责任处室：普法与依法治理处牵头，市委依法治市办秘书处配合）

（五）持续深入推进现代公共法律服务体系建设。深化“15分钟公共法律服务圈”建设，探索建立“一键找法”30秒快速响应机制，不断拓展服务站点、优化服务产品、提高服务质量。涉企法治服务改革方面，深化涉企法治服务“一件事”改革，扎实推进9个先行先试“一件事”项目落地落实。迭代升级重点产业发展法治风险防范体系建设，聚焦本地重点产业，编制发布风控法务指引，常态化为企业开展“法治体检”，助力企业规范经营、产业健康发展。律师和基层法律服务方面，健全相关工作指引，推动村（社区）法律顾问、市场主体法律顾问积极履职，努力把各类涉法风险消除在萌芽、处置在早期。仲裁方面，抓好修订后的仲裁法实施，及时修订完善《衢州仲裁委员会仲裁规则》，畅通民商事纠纷进入仲裁程序解决的路径。公证方面，积极释放公证叠加聚变效应，不断开辟公证参与矛盾纠纷化解、“两新”政策实施等新场景。司法鉴定方面，加快培育法医毒物、医疗损害等紧缺专业鉴定项目，填补我市司法鉴定专业领域空白。法律援助方面，健全法援律师遴选机制，全面推进四省边际法律援助跨区域协作，着重加强新就业形态劳动者法律援助，不断提升法律援助工作的质量、覆盖面和精准性。（责任处室：市委依法治市办秘书处、公共法律服务管理处、律师工作处、法律援助工作处、衢州仲裁委员会秘书处、衢州市信安公证处）

二、突破短板弱项，实现争先进位

（一）进一步提升调解工作法治化水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，落实“双清双促”工作要求，推动矛盾纠纷实质性化解。推进调解队伍规范化，全面落实“协会建队伍、政府购买服务”工作范式，健全调解员准入、管理、退出机制，加强调解专家库建设，提升调解队伍的专业化水平和调解能力。完成市人民调解协会换届工作，健全人民调解协会运行机制，引领调解行业健康发展。主动适应经济发展新常态，健全调解组织名册管理制度，推动行专调委会向新业态领域延伸扩面，支持商事调解组织规范设立发展。推进调解流程标准化，强化调解案件全生命周期管理，严格落实调解“八步走”流程，建立“调解+公证赋强”机制、调解协议履行专项激励机制，提升调解成功案件自动履行率和可执行度。积极推进《衢州市矛盾纠纷预防和多元化解条例》的制定，将我市调解工作好的经验做法以立法形式予以固定下来。推进调后衔接闭环化，重点抓好调解案件回访复盘，健全重大疑难复杂矛盾纠纷联合会诊机制、重大事项报告机制，对研判后存在扩大上行或复发反弹风险的问题，及时通报属地和事权单位，按照“六包六必须”要求，落实“领导包案”予以化解。（责任处室：人民参与和促进法治处）

（二）进一步完善合法性审查工作体系。市级层面，科学界定重大行政决策范围，完善行政规范性文件认定标准，分领域分类型细化合法性审查标准，完善合法性审查与其他形式审查评估衔接联动机制。县乡层面，加强部门公职律师、县乡法审员队伍建设和能力建设，健全合法性审查协审、会审、联审制度，形成资源共享、优势互补的工作合力。村级层面，强化村（社区）法律顾问和“法律明白人”作用发挥，健全村（社区）法治力量自审、乡镇（街道）助审、县级中心协审的联动服务机制，切实提升村级事务合法性审查服务质效。加强与纪委监委、农业农村、社工等部门的协作，推动将合法性审查服务列为涉村（社区）相关资金审批的前置程序。（责任处室：政府法律事务处）

（三）进一步加快推进法务集聚区建设。坚持市场主导和政府引导相结合，充分集聚律师、公证、仲裁等法律服务资源，广泛引入会计、审计、保险等泛法务资源，积极争取商务中心、会展、法律科技等配套资源，最大化释放优质服务资源集聚效应。（责任处室：律师工作处）

（四）进一步加强涉外法治服务。充分发挥涉外法治协调小组作用，推动完善涉外法治风险预警、防范、化解体系，指导外贸企业积极应对贸易摩擦。加强与发达地区高等院校、涉外法律服务机构的战略合作，深化涉外法治“智库”和人才库建设，推动涉外法治人才“引进来”，助力衢州企业“走出去”。实施涉外公证减证便民惠企专项行动，涉外公证办理实现全域覆盖，对符合减免条件的涉外公证当事人减免部分费用。（责任处室：市委依法治市办秘书处、公共法律服务管理处、律师工作处、衢州仲裁委员会秘书处、衢州市信安公证处）

（五）进一步加强重大项目建设法治保障。认真贯彻落实府院联席会议精神，坚持“重点项目推进到哪里，法治保障就跟进到哪里”，依法保障我市扩大有效投资再上新水平。推动重大项目实施主体牢固树立风险防范意识和依法征收意识，落实集体土地征收和国有土地上房屋征收风险防范处置工作指引，确保法律效果和社会效果相统一。坚持“逢征必审”，将征迁事项纳入合法性审查目录清单，源头防范行政争议特别是败诉案件的产生，推动重大项目征迁法治化。落实“普在征前”，切实做好被征迁户的释法说理和答疑解惑工作，引导被征迁户“信法不信访”。围绕重大项目建设成立流动公共法律服务点，提供全法治要素、全生命周期的法律服务保障，助力重大项目顺利推进。（责任处室：普法与依法治理处牵头，政府法律事务处、复议综合处、公共法律服务处、律师工作处、人民参与和促进法治处配合）

三、创新工作载体，打造特色亮点

（一）在制度政策供给上创新发力。立足地方立法实施性、补充性、探索性的功能定位，继续加强“小切口”“小快灵”立法，推动出台《衢州市碳账户建设和应用条例》等2部地方性法规和《衢州市城市地下管线管理办法》政府规章，修改《衢州市物业管理条例》等2部法规，更好地以良法促进发展、保障善治。制定《“一起来立法”工作指引》《基层立法联系点工作规定》，充分调动公众参与立法积极性，确保每部立法都能汇聚民意、集中民智。加强政策文件的动态清理，坚决纠正阻碍“激发市场主体活力、人才有序流动”的政策文件，加快营造稳定、公平、透明、可预期的政策环境。（责任处室：立法处、政府法律事务处）

（二）在行政执法监督上创新发力。进一步健全行政执法监督工作体系，强化执法模型构建与运用。完善行政执法监督工作机制，聚焦党委政府部署的重点工作，从群众和企业反映强烈的问题入手，综合运用日常监督、专项监督、执法评议等方式，推动构建“四统一、五规范”执法工作体系。加强行政执法监督与复议监督、纪检监察、人大监督等其他监督的协作配合，打通信息沟通、线索移交、问题共治的有效路径，倒逼执法部门进一步落实严格规范公正文明执法。开展规范涉企执法专项行动，规范执法程序，全面落实行政执法“三项制度”，畅通申诉渠道，依法保障监管对象申诉权利。优化执法方式，对情节比较轻微、没有主观故意、对社会危害性较低的违法行为，施行柔性执法措施。强化执法监督，重点关注罚没收入异常增长等情况，及时督促纠正存在的问题。全面严格规范涉企行政检查，坚持“清单之外无检查、清单之内规范查”，制定完善简明统一的涉企检查标准、分级分类分行业的涉企检查制度，最大限度减少入企检查频次。探索涉企执法和服务并重模式，指导帮助企业建立完善内部治理体系，尝试将检查频次与企业内部治理体系运行情况挂钩，切实减轻企业负担。（责任处室：执法监督处）

（三）在复议应诉提质增效上创新发力。优化机制建设，稳步推行繁简分流，建立行政复议案件简案速审工作机制，有效缓解案多人少的矛盾。完善行政复议案件质量管控体系，全面落实行政复议巡回听证制度，大力提升行政复议公信力，行政复议案结事了率力争达到90%以上，继续保持行政复议后零败诉。深化信访事项依法引流行政复议渠道，推动府院联动进一步加强，行政复议与行政诉讼案件比值力争达到3.5以上。强化调处化解，探索建立行政复议调解容错免责机制，切实解决行政机关不敢调、不愿调的问题。将调解贯穿行政复议事前、事中、事后全过程，推动行政复议调撤率达到40%以上。深化以案促改，全面深化复议监督，通过案件办理“后端”看依法行政“前端”，综合运用行政复议意见书、错案讲评、规范性文件附带审查等方式，系统纠治共性问题。强化压力传导，落实行政机关负责人出庭应诉评价通报机制，确保出庭应诉率达100%。充分运用《法治建设责任落实约谈办法》《行政案件败诉责任追究办法》等机制，层层传递依法行政责任压力，将行政诉讼案件败诉率严格控制在5%以下。（责任处室：复议综合处、复议审理处、应诉协调处）

（四）在重点人员监管帮教上创新发力。在监地协作方面，推进刑罚执行一体化改革，进一步健全监禁刑与非监禁刑相衔接的刑罚执行体系。深化法律援助进“高墙”活动，强化戒毒系统民警派驻支援司法所的组织保障，通过双向互动提升平安建设工作合力。社区矫正方面，用好“智慧矫正”平台，对内打通公检法司数据信息，对外推动黄衢南饶省际协作，形成共建共治共享的工作格局。制定社区矫正教育大纲，深入推进“黄丝带帮扶” “学历技能双提升”“信用矫正”三大工程，继续守牢零脱管、零漏管、零严重再犯罪的安全底线。在安置帮教方面，积极争取党委政法委的支持，压紧压实基层安置帮教工作责任，强化家庭、单位和基层组织的教育引导，构建部门间多跨协同的帮扶机制，助力安置帮教人员更好地回归社会。在未成年人保护法治保障方面，深入开展“法育青蓝”专项行动，纵深推进未成年人法治保障“五心”举措，进一步加强未成年人保护和犯罪预防。（责任处室：社区矫正管理局、人民参与和促进法治处、法律援助工作处）

四、强化队伍建设，弘扬铁军精神

（一）坚持党建为统领。把牢思想的“总开关”，落实党委理论学习中心组制度，办好“思·法”大讲堂，推动“三会一课”规范化，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党纪党规，不断巩固主题教育、党纪学习教育成果。深化监地党建联建、红色“律”动等党建品牌，推动党建与业务同频共振，引领事业高质量发展。坚持以党建带群团组织建设，推动党组织与干部谈心谈话常态化，工青妇等群团组织开展活动多样化，努力打造一支战斗的团队、奔跑的团队、温暖的团队。（责任处室：组织人事处、机关党委、律师工作处，局团委、妇联、工会）

（二）坚持纪律为红线。要推动全面从严治党走深走实，深化廉政风险防控，落实巡察问题“回头看”，全方位扎紧“制度笼子”。常态化开展廉政警示教育和“正风肃纪”检查，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。坚持严管厚爱并重，既要强化法律服务人员执业权利保障，又要强化职业道德执业纪律建设，对违纪违规执业行为实行“零容忍”。（责任处室：机关纪委、律师工作处、公共法律服务管理处）

（三）坚持作风为底色。要更好发挥考核“指挥棒”作用，修订完善干部“四维考评”办法，不断激励先进、鞭策后进，最终形成全员努力奋进的良好氛围。坚持以“三看、三破、三到”选任干部，真正把以实干实绩论英雄的导向树立起来，激励干部想干事、能干事、干成事。聚焦新时代法治建设新要求，持续打好干部能力素质提升“组合拳”，深化“青蓝”导师帮带工程、“笔杆子”培育工程，鼓励引导年轻干部报考法律职业资格考试，有效提升干部履职担当能力，不断打开工作新局面。（责任处室：组织人事处、办公室）