各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：

《衢州市体系化落实“十项重大工程”工作总体方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

衢州市人民政府办公室

2023年4月29日

（此件公开发布）

衢州市体系化落实“十项重大工程”工作总体方案

为贯彻落实《浙江省体系化推进“十项重大工程”工作总体方案》（浙政办发〔2023〕13号）要求，按照省政府统一部署，系统谋划、整体推进今后5年我市十项重点实施的重大工程（以下简称“十项重大工程”），制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央和省市决策部署，围绕忠实践行“八八战略”、奋力推进“两个先行”、努力打造“重要窗口”，锚定5年、谋准3年，扎实干好每一年，突出统分结合、目标明确、高效协同，做实做细做好“十项重大工程”，为全市高质量跨越式发展提供坚实支撑。

二、责任分工

（一）实施扩大有效投资“千项万亿”工程。

目标任务：滚动推进省“千项万亿”重大项目，按照一项目一方案，分解攻坚任务，到2027年累计完成投资5200亿元，带动全市固定资产投资8000亿元、年均增长15%以上。用好专项债券、金融工具、产业基金等多种政策，健全重大招商项目全市域统筹机制，保障重大投资项目资金、用地、用能需求。每年开展“百个前期”转化行动和“百个问题”解决行动，定目标、定措施、定责任、定时限，分条线分区域压实责任，助力实现月月红、季季进、年年稳。

牵头市领导：周向军常务副市长

牵头单位：市发改委

责任单位：市经信局、市教育局、市科技局、市财政局、市资源规划局、市生态环境局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市文旅局、市卫健委、市国资委、市金融办、市体育局、市招商中心、市人行，智造新城管委会、智慧新城管委会等。

（二）实施“415X”先进制造业集群培育工程。

目标任务：以打造四省边际现代产业桥头堡为目标，以工业强市十大专项为基本盘，以“五链”融合+链长制为核心，全面打造工业强市2.0版。到2027年，六大标志性产业链规上企业营业收入突破5000亿元，规上工业企业亩均税收达到32万元/亩，亩均增加值达到195万元/亩；引进百亿级制造业项目10个以上；实现A股上市公司超30家，产值百亿元企业超10家、千亿元企业“零突破”。

牵头市领导：周向军常务副市长、田俊副市长

牵头单位：市经信局

责任单位：市发改委、市资源规划局、市生态环境局、市科技局、市财政局、市委人才办、市营商办、市人力社保局、市金融办、市招商中心、市国资委、市市场监管局、市商务局、智造新城管委会、衢控集团等。

（三）实施“315”科技创新体系建设工程。

目标任务：聚焦省三大科创高地和15大战略领域以及衢州市六大标志性产业链创新发展。到2027年，全社会R&D经费投入强度达到3.2%以上，在四省边际率先创成国家级创新型城市，建成国家技术创新中心1家、国家企业技术中心8家以上。实施省重大科技项目80个以上，实施市级关键核心技术攻关项目400个以上。高新技术企业累计超过1500家、省科技型中小企业累计超过4500家。高价值发明专利突破2000件。集成政策重点支持重大科创平台建设、关键核心技术攻关、科技企业培育和产业升级，市级财政每年统筹安排专项资金予以支持。建立市县两级科技攻关财政投入稳定增长机制，确保科技财政投入年均增长15%以上。完善科技创新基金体系，谋划设立市科创基金。推动高等教育扩容提质，引进省内高水平大学来衢办学，提升本地高校学科建设水平。支持龙游县、江山市开展科技体制改革攻坚试点，探索建立促进企业科技创新的产学研长期紧密合作的体制机制。

牵头市领导：李宁副市长

牵头单位：市科技局

责任单位：市委组织部、市发改委、市经信局、市财政局、市市场监管局、市教育局、衢州学院、衢职院、浙大衢州“两院”、电子科大长三角研究院、衢控集团等。

（四）实施服务业高质量发展“百千万”工程。

目标任务：围绕构建“342”现代服务业产业体系，到2027年，打造省级现代服务业创新发展区6个，实现营业收入1000亿元以上，培育新增规上（限上）服务业企业1200家以上、服务业骨干企业100家以上、百亿级龙头企业5家以上、服务业上市公司1家以上，完成服务业重大项目投资1000亿元以上。迭代完善大商贸、大文旅、大科创等专项政策，市级财政每年统筹安排4亿元以上专项资金予以支持，优先保障省级现代服务业创新发展区和服务业重大项目用地。

牵头市领导：周向军常务副市长、杨圆华副市长

牵头单位：市发改委

责任单位：市委宣传部、市经信局、市教育局、市科技局、市民政局、市财政局、市人力社保局、市资源规划局、市住建局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市文旅局、市卫健委、市市场监管局、市金融办、市体育局、市招商中心、市税务局等。

（五）实施世界一流强港和交通强省建设工程。

目标任务：全面推进高水平交通强市建设，加快打造四省边际交通物流桥头堡，在世界一流强港和交通强省建设工程中贡献衢州力量。实施七大攻坚行动，到2027年完成投资1160亿元，重点在提质扩容“三个千亿”（实施交通项目超千亿、谋划交通项目超千亿、交通产业产值超千亿）、提能升级“三大攻坚”（开工建设浙赣运河、开工建设机场迁建、争创国家综合交通枢纽城市）、省际合作“三个联盟”（四省边际物流联盟、机场联盟、道路联盟）三个方面打造硬核成果。聚焦交通强市建设出台扶持政策，积极争取中央资金、省补资金、专项债券、政策性金融工具，扩大项目建设资金来源，积极保障交通重大项目建设用地。

牵头市领导：吴松平副市长

牵头单位：市交通运输局

责任单位：市发改委、市财政局、市资源规划局、市水利局、市经信局、市公安局、市生态环境局、市住建局、市邮政管理局、市铁道中心、衢通集团等。

（六）实施县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程。

目标任务：扎实推进以人为核心的新型城镇化，以人口集聚为抓手，整村搬迁为关键，促进公共服务优质共享为落脚点，因地制宜补齐县城短板弱项，突出抓好人口集聚、产业平台、城镇空间布局、基础配套设施、教育、医疗、养老和人居环境等8个方面。到2027年，公共资源配置与常住人口规模基本匹配，产业聚人、服务聚人、环境聚人的综合能力明显增强，城镇化率达70%。深化“千村示范、万村整治”工程，加快推进乡村风貌全域提升、乡村产业提质增效、强村富民乡村集成改革、基础设施和公共服务补短提能、乡村文化振兴。到2027年，建成和美乡村示范村100个，农村常住居民人均可支配收入达到4.8万元，集体经济年经营性收入50万元以上行政村占比达到60%以上。污水处理设施行政村覆盖率、出水水质达标率均达到98%。达到国家服务能力标准的乡镇卫生院（社区卫生服务中心）基本全覆盖。各级财政资金进一步向实施县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程倾斜。

牵头市领导：徐利水副市长

牵头单位：市农业农村局

责任单位：市委宣传部、市发改委、市经信局、市教育局、市民政局、市财政局、市人力社保局、市资源规划局、市生态环境局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市商务局、市文旅局、市卫健委、市金融办、市大数据局、市通信发展办等。

（七）实施跨乡镇土地综合整治工程。

目标任务：组织开展农用地整治、村庄整治、低效工业用地和城镇低效用地整治，大力推进生态保护修复。到2027年，全市完成土地综合整治工程56个（其中跨乡镇土地综合整治工程12个），实施永久基本农田集中连片整治4.5万亩，新建和改造提升高标准农田3.1万亩，复垦农村建设用地2000亩，落实补充耕地数量指标1.5万亩，整治盘活低效建设用地1.2万亩，进一步推进城乡区域协调发展、优化空间布局、促进资源节约集约利用，努力构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的新格局。

牵头市领导：周向军常务副市长

牵头单位：市资源规划局

责任单位：市发改委、市经信局、市财政局、市生态环境局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局等。

（八）实施文旅深度融合工程。

目标任务：聚焦四省边际文化文明和全域旅游桥头堡建设，实施文旅投资“十百千”项目计划，推进南孔古城5A级景区创建，全面打响四省边际特色文旅IP，打造中国最佳旅游目的地。加大文旅项目招商引资力度，保障重大文旅项目土地、资金等需求。到2027年，全市游客接待人次超2300万，旅游总收入超280亿元。旅游产业增加值达到220亿元以上，文化及相关特色产业增加值100亿元以上。全力推进省文旅投资“双百”计划和市文旅项目“十百千”工程，全市文旅项目累计完成投资额超1200亿元。建设富有文化底蕴的国家5A级旅游景区1个，4A级旅游景区6个，国家级旅游度假区1个。建设文化特色鲜明的旅游休闲城市3个、街区6个，培育千万级核心大景区5个。

牵头市领导：徐利水副市长

牵头单位：市文旅局

责任单位：市委宣传部、市发改委、市财政局、市资源规划局、市生态环境局、市农业农村局、市体育局、市大花园集团等。

（九）实施绿色低碳发展和能源保供稳价工程。

目标任务：聚焦能源绿色低碳转型、能源供应安全可靠、企业用能成本稳中有降，推进电源、电网、抽水蓄能等现代能源基础设施重大项目60个，总投资600亿元以上。到2027年，电力总装机700万千瓦，其中可再生能源装机占比达到65%。

牵头市领导：周向军常务副市长

牵头单位：市发改委

责任单位：市经信局、市财政局、市资源规划局、市生态环境局、市住建局、市农业农村局、国网衢州供电公司，有关能源企业等。

（十）实施公共服务“七优享”工程。

目标任务：推进“幼有善育”，加快托育服务指导体系建设，到2027年，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到5.5个，普惠托位占比保持在80%以上；推进“学有优教”，到2027年，全市现有100人以下小规模学校实现清零，公办幼儿园在园幼儿占比达到70%以上，普惠性幼儿园在园幼儿占比保持95%，现代化学校占比30%以上，儿童平均预期受教育年限达到15.6年，5个县（市、区）通过全国义务教育优质均衡发展县省级督导评估，高等教育毛入学率达到72%；推进“劳有所得”，健全工资收入合理增长机制，构建大培训一体化机制，打响“就业创业在衢州”品牌，力争创成全国公共就业创业服务示范城市。到2027年，累计城镇新增就业15万人，城乡居民人均可支配收入增速居全省前列；推进“病有良医”，打造省际边界医疗高地。到2027年，建成国家级临床重点专科1个以上，实现三级医院县域全覆盖，推进省级中医药综合改革先行市建设，争创国家中医药重点学科和国家级规培基地，人均预期寿命超过82.7岁；推进“老有康养”，到2027年，基本形成“居家＋社区机构＋智慧养老”家门口幸福养老模式，每万老年人口拥有持证养老护理员数达到27人，探索推进长期护理保险制度，基本养老服务覆盖全体老年人，全面推行养老服务“爱心卡”制度，助餐送餐服务实现全覆盖，每个县（市、区）至少1家县级医院建有安宁疗护病区，康养联合体镇街覆盖率达到100%；推进“住有宜居”，加快完善住房保障体系，规范住房租赁市场秩序。到2027年，建设筹集保障性租赁住房12000套（间），青年人才公寓2000套，公租房在保家庭达到9000户以上，城镇住房保障受益覆盖率超过20.9%；推进“弱有众扶”，切实保障困难群体基本生活，最低生活保障年标准提高到15000元，困难群众医疗费用综合保障率提高到90%以上。县级社会救助服务联合体全覆盖，规范化“残疾人之家”乡镇（街道）覆盖率达到100%。

牵头市领导：周卫兵副市长、李宁副市长、徐利水副市长、杨圆华副市长

牵头单位：市发改委（市委社建委）

责任单位：市教育局、市民政局、市财政局、市人力社保局、市住建局、市卫健委、市医保局、市残联等。

三、工作机制

（一）专班推进。建立“1+10”专班工作体系，总专班由周向军常务副市长任召集人，办公室设在市发改委，牵头部门为成员单位，合力推进各领域工作。总专班负责明确规定工作、晾晒督评情况、协调重大问题、编制动态简报。各工程专班按市政府办公室《关于建立省“十项重大工程”分工抓落实机制的通知》要求做好承接落实。

（二）会商协调。建立周盘点、月调度、季分析、年总结机制。周盘点，各工程牵头单位原则上每2周研究会商，协调解决工作推进中的问题；月调度，各工程牵头市领导每月专题研究，难以协调的事项提交总专班，市政府“三重”例会每月听取各工程进展情况汇报；季分析，每季度召开例会，对上一季度工作完成情况分析通报、评价晾晒；年总结，市政府常务会上对“十项重大工程”推进情况进行“比晾晒”。

（三）清单管理。围绕省“十项重大工程”主要指标进度表、重点任务进度表、问题销号进度表3张表单，对标对表目标任务，加强日常监测管理、统筹加快落实，确保每项任务执行到位。各工程根据5年实施方案，每年年初制定当年度工作计划和专项工作安排，按照“项目化、清单化、时间化”要求，统筹编制项目清单、问题清单、责任清单、政策清单“四张清单”，做到工作目标清晰、措施具体、节点明确。

（四）督导服务。各工程专班要开展常态化督查督导，多维度、多渠道、多线索发现问题。市政府办公室配合总专班办公室协同组织实施督查督导，针对各工程推进过程中具体问题、未按期完成的工作任务等，加强跟踪督查、实行闭环管理、确保整改落实。