各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：

经市政府同意，现将《衢州市农村公路提质创优促共富五年行动实施方案》印发给你们，请结合实际认真组织实施。

衢州市人民政府办公室

2022年8月19日

（此件公开发布）

衢州市农村公路提质创优促共富五年行动实施方案

为深入贯彻习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要指示批示精神，全面落实市第八次党代会精神，充分发挥农村公路在推进乡村振兴、推动共同富裕中的重要作用，促进我市农村公路向更高质量、更高水平发展，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

坚持以人民为中心的发展思想，紧扣交通强市建设主线，巩固拓展“四好农村路”三年行动成果，实施补短板、扬优势、强改革、建精品“三大行动、十大工程”，加大农村公路建设力度，深化农村公路建管养运体制改革，进一步完善农村公路基础设施网络，提升农村交通的服务能力、品质和效率，为打造四省边际交通物流桥头堡、建设四省边际中心城市提供有力支撑。

二、工作目标

到2023年底，城乡公交一体化率、农村公路优良中等路率进入全省前三，创建“四好农村路”国家级示范县1个、省级示范县4个，创建浙江省“十大最美农村路”2条。

到2026年底，全市完成投资约100亿元，完成新改建农村公路约800公里，实施路面维修约2300公里；建成一批具有衢州辨识度、全省影响力的品牌特色路，创建“四好农村路”国家级示范县3个、省级示范县全覆盖，实现农村公路“路网更畅通、环境更优美、运输更便捷、服务更优质、带动更有力”，群众获得感、幸福感、满意度显著增强，成为四省边际中心城市的一张“金名片”。

三、工作原则

（一）政府主导，高效协同。加强市级统筹和指导监督，强化县级政府主体责任，夯实乡级政府管理职责，发挥村级组织和农民群众积极性，上下联动，齐抓共管，形成推进“四好农村路”高质量发展的强大合力。

（二）服务民生，美丽富农。聚焦群众出行所急所盼，全面提升路况水平、改善路域环境，实现农村公路“内提品质、外美其貌”，有力服务农民生产生活和沿线经济社会发展。

（三）因地制宜，融合发展。根据区域经济社会发展水平、交通需求特点、自然地理条件等因素，合理确定建设标准，大力推广“美丽农村公路+”发展模式，积极推动农村公路与产业发展、乡村旅游、历史人文等融合发展。

（四）保障安全，智慧便捷。强化风险意识和底线思维，健全安全综合监管机制，深化农村公路数字化改革，进一步提升农村公路本质安全和智慧化水平。

四、工作任务

（一）农村公路路网优化行动。针对我市城际交通拥堵、骨干路网与主要经济节点衔接不够，尤其是农村低等级公路占比高等短板，加大农村公路基础设施建设力度，着力完善农村公路网络。

1．城际快速路网建设工程。积极谋划衢州至龙游、衢州至江山、衢州至常山等城际快速路项目，做好与城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线的协调，预留好廊道，为打造城市快速路示范样本做好前期工作。

2．县域骨干路网通达工程。原则上按照三级以上公路标准建设，实现重点乡镇、产业园区、重要景区等主要经济节点快速通达，其中4A级以上景区通二级以上公路占比达到75%以上；结合产业布局、城镇化发展及综合交通规划，加强与城市道路、国省干线公路及其他运输方式的有效衔接。

3．乡村基础路网覆盖工程。围绕群众生产生活便利性需求，进一步提高农村公路覆盖范围和通达深度，实现百人以上自然村通等级公路比例达到100%；优先建设“连成网”的环线路，打通断头路、减少回头路，解决群众出行“最后一公里”问题。

（二）农村公路品质升级行动。针对部分农村道路路况水平低、路域环境欠佳、城乡服务均等化水平不高、抗灾保畅能力弱等短板，强化农村公路常态化、智慧化管养，着力推进农村公路提档升级。

4．路况水平提质工程。因地制宜拓宽改造农村公路，全市建制村通双车道比例达到75%。实现具备条件的农村公路路面自动化检测全覆盖，充分利用检测数据科学决策，合理安排年度维修计划，加强日常养护，动态消灭“差等路”。提高养护工程实施比例，农村公路年平均大中修比例达到6.0%，优良中等路率达到93%以上。

5．路域环境美化工程。按照“县级主导、部门协同、乡镇实施”的原则，全面开展路域环境专项整治，依法拆除农村公路两侧违法建筑、非公路标志，清理公路沿线堆积物，营造整洁有序的路域环境。因地制宜实施景观提升工程，合理配置乔灌花草和景观小品，增强层次感和观赏性；树立大绿化、大景观理念，推动公路景观与山水林田湖等深度融合，全面提升农村公路绿化美化水平。

6．综合功能升级工程。提高城乡公交一体化水平，推进通村客运加密提质，力争2023年底进入全省前三。推进客货邮融合发展，构建“一点多能、一网多用、深度融合”的农村物流发展格局，争创全省客货邮融合发展样板县。加强乡镇综合运输服务站和农村公路服务站（点）规划建设，增强服务功能，提升服务能力。深化路长组织管理体系，提升农村公路治理能力。以数字化改革为抓手，加快农村公路信息化建设，推进农村公路基础数据库和电子地图动态更新，构建开放、可扩展的“四好农村路”数字化管理平台。在沿江公路率先开展数字化试点应用，并逐步向农村公路重点路段推广，提升农村公路智慧管理能力。

7．应急安全提升工程。按照轻重缓急制定农村公路安全整治计划，通行客运班线和接送学生车辆集中的农村公路，急弯陡坡、临水临崖等重点路段优先实施。鼓励具备条件的单车道公路按相关标准规范要求增设错车道。加强农村公路通视三角区和路侧净区的管理。监督权属单位加强公路用地范围内窨井盖安全管理。深化农村公路“千灯万带”示范工程，混合交通流量大、事故多发的农村公路平交路口按要求增设信号灯、减速带等交通安全设施。加大危旧桥隧改造力度，四、五类危桥病隧当年处置率达到100%，有序推进低荷载桥梁分类处置。实现农村公路灾毁保险全覆盖，进一步提升农村公路安全水平。健全安全隐患挂牌督办机制，加强交通秩序管理，强化交通安全宣传劝导。

（三）农村公路精品创建行动。在农村公路“畅、安、舒、美”的基础上，精心组织实施，突出示范带动，加强产业导入、文化植入，打造一批农村公路精品示范工程。

8．“十大特色品牌路”建设工程。积极探索“美丽农村公路+”发展模式，谋划建设一批景观路、产业路、资源路、旅游路、文化路、富裕路，开展品牌名称、标识及宣传口号征集策划，提升品牌影响力，实现“一县一特色、一路一品牌”，适时组织全市“十大特色品牌路”评选活动。

9．“十大最美农村路”建设工程。加快沿江美丽公路和“衢黄南饶”95联盟大道改造提升，形成全市最美农村公路示范样板，带动全市域争创浙江省、交通运输部“十大最美农村路”，力争5年内成功创建“全省十大最美农村路”5条、“全国十大最美农村路”1条。

10．“四好农村路”示范创建工程。积极开展市级示范乡镇创建活动，每年评选10个，以点带面、全域推进，不断夯实示范创建基础。扎实推进“四好农村路”国家级示范县、省级示范县创建，聚焦工作重点、细化创建方案、落实创建任务，确保顺利实现创建目标。

五、保障措施

（一）加强组织领导。市政府成立农村公路提质创优促共富五年行动工作领导小组。各地要提高思想认识，压实工作责任，建立市县协同、上下联动的工作推进机制，确保各项目标任务落到实处，按期高质量完成。交通运输部门要发挥牵头作用，组建工作专班，加强统筹谋划，抓好任务分解落实；发改、财政、资源规划、生态环境、农业农村、文旅等部门要主动参与、强化协同配合，形成工作合力。

（二）落实要素保障。资源规划部门要在新一轮土地规划调整中，充分考虑农村公路用地需求，优先保障项目建设用地。财政部门要加强资金统筹，保障农村公路建设和养护资金需求。各县（市、区）要用足用好省对山区26县的支持政策，积极向上对接争取要素支持。

（三）强化考核评价。健全完善考核机制，加大考核力度，将该项工作纳入市对县（市、区）年度综合考核。加强重点督查和督导考评，实施年度监测分析、中期评估和总结评估，加速推进各项工作落地见效。推行“比、晾、晒”考评机制，对工作扎实、成效显著的县（市、区）和个人予以奖励。

附件：

1．衢州市农村公路提质创优促共富五年行动工作领导小组成员名单

2．市级奖励政策

衢政办发〔2022〕21号（关于印发衢州市农村公路提质创优促共富五年行动实施方案的通知）.doc