各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：

《衢州市外贸提档升级千亿行动方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

衢州市人民政府办公室

2021年12月6日

衢州市外贸提档升级千亿行动方案

为贯彻落实市委、市政府“产业为王、工业强市”战略决策，加快推进开放型经济发展，有效应对贸易摩擦升级和国际经贸规则重构的新形势，构建适应新时代要求的开放型经济新体系，打造开放领域不断扩大、外贸优进优出、创新资源要素集聚、高水平“引进来”与“走出去”并举的开放发展新格局，助力打造四省边际共同富裕示范区、四省边际对外开放新高地，现制定本方案。

一、工作目标

锚定“做大产业、做强工业”目标任务，集聚一批总部型外贸企业，培育一批国际化外贸品牌，建成一批高能级开放平台，通过稳存量和引增量，实现外贸凤凰涅槃、加速崛起。力争通过5年努力，到2025年，全市外贸进出口总额实现倍增提档，外贸进出口总额年均增长20%以上，达到1000亿元；跨境电商交易年均增长30%以上，出口额翻一番以上；外贸主体实力明显增强，规模快速壮大，结构不断优化，培育进出口额超100亿元企业1家、超10亿元企业15家、超2亿元企业50家，新增进出口经营权备案登记企业500家以上，新增有外贸出口实绩的企业300家以上；市出口名牌达到50个以上，省出口名牌达到20个以上，海关AEO（经认证经营者）高级认证达到15家以上，比例位居全省前列；获评国家级外贸转型升级基地达到4个，引育3家以上外综服企业，完成1个海关特殊监管区申建。

——到2021年底，全市外贸进出口总额达到400亿元以上，其中，出口270亿元以上，进口130亿元以上。

——到2023年底，全市外贸进出口总额达到600亿元以上，其中，出口400亿元以上，进口200亿元以上。

——到2025年底，全市外贸进出口总额达到1000亿元以上。其中，出口700亿元以上，进口300亿元以上。

二、工作任务

按照可落地、能操作、见实效原则，实施“八大专项”计划。

（一）百亿级产业集群培育计划。

以做大做强外贸主体为目标，紧密结合市、县制造业“招大引强”专项行动和工业企业“培大育强”专项行动，大力培育和招引一批产业链“链主”企业和上下游配套企业、对外贸易综合服务企业和跨境电商龙头企业，推进产业链集群化发展。

1．集聚一批“链主”企业。加快特色优势产业国际化，打造全球锂电新能源、氟硅新材料、高端装备制造和特种纸等产业集群外贸新高地，对符合我市主导产业，属于补链、延链、强链的外贸企业和外资项目，参照“做大产业、做强工业”的要求，按照相关规定在要素保障上给予倾斜，加快形成产业集群。持续推进外贸主体转型升级，发挥新材料、绿色家居门业、新型建材和金属制品等主导产业的“链主”带动作用，对我市优势主导产品进行梳理分析，分类指导，精准施策。加快发展新材料、新能源、集成电路、智能装备等六大标志性产业链中优势产品的进出口业务，引导更多的本地制造业企业实现自营进出口。吸引高新技术企业研发中心、区块链大数据公司等落户，培育以“云服务”为特征的高新技术供应链孵化基地。到2025年，培育进出口额百亿级产业集群1个以上，10亿级产业集群15个以上。（责任单位：市经信局、市商务局、市发改委、市科技局、市大数据局，列第一位的为牵头单位。各县〔市、区〕政府、智造新城管委会、智慧新城管委会为责任主体，下同）

2．催生一批贸易总部。实施“乡贤回归”工程，凝聚衢商力量，引导衢商回乡创业。在招商引资或技改项目商务谈判中注重外资外贸资源引入，引导鼓励企业在本地做大做强进出口业务。加大贸易总部招引力度，紧盯衢州货源异地出口企业，排摸梳理“生产在衢州、出口在市外”生产型企业目录，实行全生命周期招引服务机制。到2025年，引流“乡贤回归”项目30个以上，引进国际贸易总部2个以上。（责任单位：市商务局、市招商中心、衢州海关）

3．招引一批高质量外资。高标准建设浙江时代锂电材料国际产业合作园、浙江巨化中俄科技合作园、浙江中韩（衢州）国际产业园；每年组织高质量的外资招引推介会，吸引更多外商来衢投资。国家级经开区每年要招引实际利用外资5000万美元以上的项目1个以上，各县（市、区）、智慧新城管委会每年要招引实际利用外资1000万美元以上的项目1个以上。力争到2025年，全市实际利用外资增速达到全省平均水平，外资产品出口达到全市出口额15%以上。加大外资招引力度，探索与长三角、珠三角等地城市联动招商机制，引入国际知名招商中介机构合作招商。利用浙新、浙港经贸合作机制引进一批开放程度高、产业结构优的外资项目。突出招大引强，对引进合同利用外资1亿美元以上、当年到位资金3000万美元以上的外资项目，新引进当年跨境电商出口额1亿美元以上、新引进当年进出口额1亿美元以上（生产型企业）的单位或个人按规定程序给予嘉奖。（责任单位：市招商中心、市商务局、市贸促会）

4．培育一批外贸新龙头。突出扶优扶强，实施外贸领军企业培育工程，争取更多企业进入全省外贸进出口500强，形成龙头矩阵。壮大外贸主体队伍，支持培育有条件的优质外贸企业加快上市步伐，到2022年，力争全市具备自营进出口条件的规上生产企业进出口备案登记全覆盖。到2025年，全市加工贸易出口占比超10%以上，80%以上上市公司开展自营进出口业务。（责任单位：市商务局、市经信局、市金融办）

5．孵化一批小微企业。深入实施“小微企业三年成长计划”，持续深化外贸企业“小升规、规改股、股上市”工作，建立“小升中、中升高”梯度培育机制。推行小微企业出口信用保险政府联保全覆盖。充分发挥外贸综合服务平台作用，孵化一批外贸企业，力争年进出口300万美元、500万美元、1000万美元企业上档晋级数逐年提升。（责任单位：市商务局、市市场监管局、市经信局、市金融办）

（二）多维开放平台打造计划。

以获批国家级跨境电商综试区、中国（浙江）自由贸易试验区衢州联动创新区为契机，加快综合保税区等海关特殊监管区建设，打造一批高能级开放发展平台。

6．推进国家级跨境电商综试区发展。建立健全“3+6+9”工作体系，完善线下产业园区功能配套。扩大“9710”“9810”出口规模，依托海关特殊监管区的谋划申建，启动“9610”“1210”跨境电商零售进出口业务。加强电商自主创新能力，形成产业链完善的跨境电商产业集群，争取建设省级产业集群跨境电商发展试点4个以上。鼓励企业打造跨境电商自主品牌，提升优势产业跨境电商出口规模。构建跨境电商生态服务体系，培育跨境电商市场主体。力争到2025年，培育跨境电商产业集群10个以上，跨境电商交易额年均增长30%以上。（责任单位：市商务局、中国〔衢州〕跨境电子商务综合试验区建设领导小组成员单位）

7．推动中国（浙江）自由贸易试验区衢州联动创新区建设。构建“3384”建设体系，以建成“一平台、一基地、一高地”为目标，打造“一体两翼”多片区联动发展格局。推进四省边际城市行政审批高频事项跨省通办和电子证照互认、企业纳税“五税合一”、绿色金融等衢州特色改革实践。积极承接金义片区外贸外资溢出项目，复制推广自贸区在贸易便利化、大宗商品贸易、综合监管等领域的经验做法，积极融入长三角自贸区联动发展。（责任单位：市商务局、市营商办、市税务局、市公安局、市交通运输局、市市场监管局、市金融办、市招商中心、市贸促会、衢州海关、市人行、市银保监局）

8．加快海关特殊监管区申建。合力推进综合保税区等海关特殊监管区申建，加快项目可行性方案编制、建设方案规划编制和项目落地建设。加强全市及四省周边产业需求调研，加大优质项目招引入区力度，力争2021年启动项目、2023年以前申建获批，2025年以前综合保税区正式封关运营。（责任单位：市商务局、衢州海关、市资源规划局、智造新城管委会）

9．培育高能级国际贸易平台。积极培育国家级外贸转型升级基地，释放产业集群竞争优势，力争到2025年，获评国家级外贸转型升级基地达到4个。着力招引外综服平台，支持国际物流企业、货代中介等综合服务机构为衢州企业开展外贸综合服务，帮助中小微外贸企业降低成本。到2025年，争取引育外综服企业3家以上。依托巨化外经贸综合服务体系建设试点，推进国际营销体系建设。完善进口平台建设布局，聚焦龙头企业需求，扩大纸浆、非金矿产等资源型产品进口。到2025年，争取创建2个省级进口贸易促进创新示范区和3个省级重点进口平台。（责任单位：市商务局、市国资委）

10．用好海外仓网络抱团拓市。利用海外仓资源结盟拓市，发挥公共海外仓优势，助力“衢州好货卖全球”。支持我市企业在南美、非洲、东南亚新设海外仓，力争到2025年，建设省级公共海外仓5个以上。提升海外仓数字化、智能化水平，更好地服务中小微企业“借船出海”。（责任单位：市商务局）

11．谋划市场采购等新业态模式。支持信安北·华东（衢州）数字经济示范区及十大专业市场建设，力争2025年以前申报全国市场采购贸易方式试点。（责任单位：市商务局、衢江区政府）

（三）新兴市场开拓计划。

瞄准RCEP、CPTPP等自贸协定的市场机遇，顺应全球国际贸易形势和格局的变化，主动求变、抢抓机遇，引导传统行业开拓新兴市场。

12．加大重点市场开拓力度。引导机电、纺织服装、轻工等传统行业开拓新兴市场，提升中东欧、南美洲、东盟、中东等市场占比，力争到2025年，对新兴市场出口占比提高到40%以上。推广“交易会+自办展”“线上+线下”融合模式，多元化拓展新市场。办好衢州化工新材料、新能源产品、特种纸等特色展会，创新衢州特色产品网上交易会模式，以“一国一品一展”开展精准配对洽谈，每年举办衢州特色自办网上交易会4场以上。（责任单位：市商务局、市贸促会）

（四）高效物流体系打通计划。

积极发展海铁、海河、公铁、铁水等联运服务，加快多式联运建设，构建能力匹配的集疏运通道，提高货物流通效率，降低外贸企业物流成本。

13．主动对接义甬舟通道西延。对接义甬舟开放大通道西延工程，整合货运资源，推进货场搬迁、巨化铁路电气化改造工程，鼓励企业应用海河联运、公铁联运拓宽物流路径，降低物流成本。鼓励企业利用义新欧班列等货运班列，衔接开拓东南亚市场。加强与宁波舟山港、义乌港、海港集团战略合作，打造互联互利的物流配套格局，推广“集装箱一件事”数字化应用，破解舱箱供需矛盾。（责任单位：市交通运输局、市发改委、市铁道中心、市商务局）

14．加快航运服务要素集聚。加快推进衢江航道基础设施提升改造，特别是衢江三级航道整治工程，提升航道等级，优化运输结构，推进各种运输方式协调发展。加速港区辐射地配套设施建设，支持适宜区域建设仓储、交易、加工、配送等链式服务，满足进出口货品多样化储存需求。开展与长江沿线、京杭区域以及宁波、嘉兴等省内港口的集装箱业务合作，开展以“砂石煤联动”与嘉兴乍浦港发展散改集业务合作，带动港口运营拓展，实现外贸集散功能。引进国内物流名企在衢设立区域营运总部、配送中心等，建设辐射浙皖闽赣四省多地的快运物流网络。利用浙江省机场集团平台优势，探索开展异地货站建设，有效降低外贸企业物流成本。（责任单位：市交通运输局、市发改委、市招商中心、市邮政管理局）

（五）品牌培育计划。

以打造国际知名品牌为目标，完善省市县联动培育机制，培育一批先进制造国际品牌、知名外贸自主品牌、跨境电商知名品牌。

15．培育先进制造国际品牌。深入实施“国家品牌战略”工程，推动制造业龙头企业、行业领军企业、“专精特新”企业品牌建设。围绕电子化学品、机电设备、特种纸等优势主导产业，鼓励企业强化自主创新，延伸产业链、完善供应链，打造国际知名品牌。支持进出口龙头企业、高新技术企业取得AEO海关高级认证。支持企业自主研发，培育外贸自主品牌。树立跨境电商企业品牌意识，全面提升跨境电商品牌在终端市场的占有率和消费者黏性。强化知识产权保护，鼓励外贸企业积极申请境外专利、商标注册和产品认证，提高国际竞争力。开展“贸E护企”法治体检服务活动，助力企业防范贸易风险。支持企业开展合规管理体系建设，到2025年，力争全市出口5000万美元以上生产型企业合规管理体系建设全覆盖。（责任单位：市商务局、市市场监管局、衢州海关、市贸促会）

（六）数字贸易赶超计划。

借力数字贸易，破解发展瓶颈，以贸易方式数字化和贸易对象数字化为方向，推动传统贸易数字化转型。

16．加快数字转型技术驱动。积极推广应用国际集装箱“一件事”和海外智慧物流平台海外仓服务在线等数字化平台，为企业发展赋能助力。开展中国（衢州）跨境电商线上综合服务平台应用推广，加快平台功能迭代升级，拓展海外仓等应用场景建设。聚焦动漫、游戏、数字阅读等文化类服务贸易领域，发展数字贸易产业。做大服务贸易总量，挖掘企业服务外包潜力，力争到2025年，全市服务贸易额实现翻一番。（责任单位：市商务局、市大数据局、市文旅局、市贸促会）

（七）国贸人才引育计划。

以开放揽才、产业聚智为导向，集聚一批经营管理、金融保险、法律法务等专业国际贸易营运人才。

17．强化国际贸易人才培育。建立外贸人才导师制，开展外贸实操传帮带，开设外贸企业实训基地10家以上。搭建“政校企”三方合作平台，联合浙江工商大学、衢州职业技术学院等大专院校举办外贸人才孵化班。支持衢州职业技术学院开设跨境电商培训班，支持衢州学院办好数字贸易产业学院，支持有条件的中职院校开设跨境电商课程及班级。依托领导干部网络学习平台，创办外贸网络学院，开展开放型经济知识培训。针对衢州产业特色，开展危化品装箱员等从业资格培训。建立外贸人才分类认定目录，到2025年，培育国际贸易人才2000人以上。探索在杭州、上海、深圳、北京等地设立衢州外贸“飞地”，到2025年，力争设立外贸“飞地”5个以上。（责任单位：市人力社保局、市教育局、市商务局、市贸促会、市招商中心、市科技局、绿色产业研究院）

（八）优化金融服务计划。

落实国家外贸发展政策，强化财税、金融、保险的稳外贸举措，鼓励银行保险机构积极开展外贸金融、出口信用保险服务，突出服务重点，培育外贸新业态。

18．加大金融保险支撑。发挥本地金融机构的主力军作用，持续加大对外贸领军企业、服务贸易、跨境电商、制造业转型升级、国际产能和装备制造合作、国际营销和售后服务体系、产业链全球布局、外贸品牌建设、进口贸易促进示范区等新业态、新领域的信贷支持力度。强化保险赋能，加强与省直金融机构的对接合作，提供优惠便利的金融产品。发挥跨境资金池的调度功能，推动跨境人民币业务发展，提升外汇收支便利化水平。推进境外融资增量扩面，提高企业境外融资能力。加大锁汇及汇率避险产品的推广力度，发挥政府性融资担保作用，支持外贸企业开展汇率避险增信服务。鼓励金融机构扩大信保融资规模，迭代优化“衢贸贷”等支持外贸高质量发展的金融产品创新。争取信保平均限额满足率达到85%以上，信保覆盖率超过全省平均水平。谋划一批产业发展、开放平台等重大项目，争取省进出口银行500亿元的授信金融支持。（责任单位：市金融办、市人行、市银保监局、市发改委、市国资委、市商务局、市税务局）

三、工作保障

（一）加强组织领导。成立外贸提档升级千亿行动工作领导小组，组建工作专班，建立例会制度。各县（市、区）政府、智造新城管委会、智慧新城管委会要把外贸提档升级列入重要议事日程，同步研究出台外贸提档升级政策意见，并成立工作专班，科学统筹配置各类要素、政策资源。市级各相关部门要加强业务指导和工作集成，加快形成合力，紧盯目标任务，项目化管理，清单式推进，对标对表落地落实。市级层面每年举办一次高规格的开放型经济发展会议，增强干部沿海意识，形成全市上下抓开放发展的浓厚氛围。建立分析研判机制，定期召开外贸专题分析会。完善外贸企业服务机制，形成工作闭环。加大开放型经济“两专”干部培养力度，优化市县两级商务部门结构，配齐配足人员力量。

（二）完善政策配套。聚焦外贸提档升级千亿行动，优化大商贸专项资金结构，重点加大对外贸领军企业培育、重点外贸平台建设等开放型经济支持力度。将开放型经济招引纳入重大项目落地谈判条件，持续“招大引强”“培大育强”。将国际贸易总部、跨境电商、外资项目列入“双百行动”重点招引计划和“双百干部”绩效考评指标体系。优化“亩均论英雄”亩均效益综合评价机制，实行“亩均税收”内外贸企业无差异化考评。

（三）优化营商环境。深化“最多跑一次”改革，提升贸易便利化水平，提高通关效率和货物流通效率，降低物流通关成本，保持退税效率在全省领先，打造一流营商环境。构建政策洼地，吸引四省边际进出口贸易在衢州集散，打造四省边际中心对外贸易开放新高地。

（四）强化督导考核。各区块、相关部门要根据重点工作任务清单，细化工作举措，压实工作责任，抓好工作落实。进一步优化考评体系，突出过程管控和结果导向，形成“月通报、季点评、年考核”工作考评机制，提高外贸、外资指标在全市两项综合考核办法中的权重占比，强化“比晾晒”督查考核。对在开放型经济发展中有重大贡献的单位或个人给予通报表扬或记功嘉奖。