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索引号: 11330800002618015K/2021-123401 成文日期: 2021-04-12
文件编号: 衢政办发〔2021〕7号 组配分类: 市政府文件
发布机构: 市政府办公室 有效性: 有效
统一编号:
关于印发衢州市打造中国营商环境最优城市2021年实施方案的通知

各县(市、区)人民政府,市政府各部门、直属各单位:

《衢州市打造中国营商环境最优城市2021年实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。


衢州市人民政府办公室

2021年4月12日

(此件公开发布)



衢州市打造中国营商环境最优城市

2021年实施方案



为贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境系列讲话和国务院深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议精神,持续营造稳定公平透明可预期的营商环境,激发市场主体活力和社会创造力,现制定本方案。

一、工作目标

全面贯彻党的十九届四中、五中全会精神,认真落实国务院“放管服”改革任务,坚持以人民为中心,以创建国家营商环境创新试验区为抓手,充分发挥我市政府数字化改革的先发优势,聚焦数字化、系统化、智慧化、法治化,持续固根基、锻长板、补短板、强服务,勇当全面深化改革的排头兵和领跑员,着力打造中国营商环境最优城市,推动市域治理体系和治理能力现代化,为打造四省边际中心城市提供最优环境。

二、主要任务

(一)构建精准高效的政策环境。

1.推进涉企政策网办快办。优化政企通平台政策兑现功能,制订完善与政企通相配套的涉企资金拨付和监管办法,实现涉企资金100%网上兑现。探索政策即申即享,实现政策从申报至到账的全流程线上自动化办理。细化企业标签管理,实现涉企政策精准推送。提升“政企通”后台数据分析能力,为制订政策提供参考依据。

2.开展涉企收费专项治理。对各类涉企收费优惠政策落实情况开展专项检查,防止减税降费红利被截留。开展行业协会商会收费情况自查,整改落实乱收费问题。清理规范中小企业融资中的不合理附加费用,整治银行强制搭售、超标准收费等违规行为。加强非税收入退付管理,确保取消、停征、免征及降低征收标准的收费项目及时落实到企业和个人。

3.深化企业融资服务改革。引导商业银行优化尽职免责标准和流程,落实普惠型小型企业贷款政策。加大融资担保方式创新,推进普惠型小微企业贷款应延尽延,引导金融机构适当降低利率水平。加强水电气、纳税、社保等信用信息归集共享,构建中小微企业信用风险模型,推进普惠金融服务。推广政府采购质押融资和动产抵押登记系统,帮扶企业提高融资效率。

4.加大力度稳定和扩大就业。优化劳务市场网上平台,为共享用工、共享技工和就业人员就业提供便利。加强教育、人力社保、公安等部门业务协同和就业信息共享,推进流动人员人事档案信息互联,推行“一点存档、多点服务”。对经培训取得职业技能等级证书的符合条件人员可享受职业培训补贴政策。试点持人才签证的外国人才免办工作许可。

5.打造高能级创新平台。围绕衢州产业需求,构建创新链图谱、“卡脖子”技术清单、科技攻关项目、科研成果的执行链。全力提升平台聚才能级,力争新引进15—20个高层次人才(团队),引进数字经济高层次人才100人。推进产业创新服务综合体建设,加快打造一批专业化、高水准的孵化器和众创空间,优化提升综合体服务能力。深入实施“登高计划”和新一轮科技企业“双倍增”计划,构建技术创新体系,多途径提升R&D投入和占比。积极推进重点传统产业数字化、智能化改造,扎实推进智慧园区建设。

(二)构建开放便利的政务环境。

6.持续深入开展简政便民行动。全面推行证明事项告知承诺制,在户籍管理、市场主体准营、资格考试、社会保险、社会救助、健康体检、法律服务等高频事项实行告知承诺制。开展国家级行政备案规范管理改革试点,探索智能备案,争取参与国家层面设定的行政备案事项清单编制。

7.深化投资项目审批制度改革。推进“多规合一”改革,实现各部门底图共享、实时查询和业务协同。持续优化企业投资项目在线审批3.0和工程项目智慧建管平台,探索企业投资项目建设极简审批。完善中介超市功能,推广应用投资项目审批中介服务平台。优化“水电气网”报装联审平台,对规划许可、绿化许可、占道施工、管网铺设等环节实行并联审批、告知承诺。建立园区水电气管网设施建设“一件事”联办机制,提高电水气接入效率和服务水平。探索招标投标项目中标企业网上全流程服务。

8.优化市场准入与退出机制。落实国务院市场准入负面清单,开展市场准入负面清单落实情况检查。推进“证照分离”改革迭代,加大取消审批和审批改备案力度,推动“照后减证”和简化审批,力争更多涉企经营许可事项实行告知承诺。对具备条件的建设工程企业资质审批实行告知承诺管理。全面完善企业注销“一网服务”平台功能,优化简易注销、普通注销、强制注销方式,明确强制注销条件和程序。

9.全面提升市场开放便利度。制定发布外商投资指引,建立外商投资“一站式”服务体系,实现外资企业一次登录、一次认证、一次提交材料,便利外国投资者来衢投资。推行灵活查验,对于有特殊运输要求的出入境货物,灵活采取预约查验、下厂查验、入库查验等方式,减少货物搬倒和企业查验等待时间。完善出口退税、出口信贷、信用保险等政策,加快出口退税进度,推广无纸化单证备案。推进跨境电商综合试验区试点,推动公共海外仓信息共享,方便企业利用海外仓资源。支持符合条件的银行提供跨境电商结售汇服务,加快资金结算速度。

(三)构建规范有序的监管环境。

10.深化“双随机、一公开”监管。围绕“进一个门、查多项事”的要求,在更多领域和更多事项上探索跨部门联合监管。提高信用在“双随机、一公开”监管中的应用比例,探索以信用分类为基础的差异化监管。探索执法监管数据分析和执法案卷在线评查,推进行政执法部门执法规范化、标准化、数字化建设,全面推广省统一行政处罚办案系统。

11.深入推行新型监管方式。出台相关领域信用评价办法,推动建立以公共信用评价、行业信用评价为依据的分级分类监管体系。推进以告知承诺闭环监管、风险预警、企业自治管理为主要特色的衢州市“互联网+监管”平台建设,构建全链条信用闭环监管体系。搭建各重点监管领域的风险预警模型,形成风险预警线索推送、处置和反馈机制。探索实时监控、在线监测、综合研判等非现场执法监管模式。推进行政执法职责和执法力量下沉,实现基层一支队伍管执法。

12.探索包容审慎监管。全面落实行政执法公示制度、全过程记录制度和重大执法决定法治审核制度,开展落实情况“回头看”。更多运用柔性执法,推广实施轻微违法行为告知承诺制。依法查处互联网领域滥用市场支配地位限制交易、不正当竞争等违法行为。

13.加强重点领域执法监管。加强安全生产监管执法,严格落实生产、经营、使用、检测、监管等各环节质量和安全责任,守住质量和安全底线。对食品、药品、医疗器械、特种设备等重点产品,构建来源可查、去向可追、责任可究的数据链条。开展定点医疗机构不规范诊疗行为检查,建立欺诈骗保问题线索移送机制,对欺诈骗保行为加强部门联合排查。

14.积极探索社会共治。搭建和推广企业自治平台,探索企业“四色”管理,企业二维码可以根据检查情况自动生成蓝码、绿码、黄码、红码四种颜色,直观展示企业监管和信用情况,引导企业自律,实现政府从一元化管理方式转变为政府、企业、社会公众等多元化治理机制。

(四)构建高效智能的服务环境。

15.全方位提升政务服务能力。推进电子营业执照多场景应用全国试点,实现企业变更登记信息多部门同步推送、同步变更备案。加快推进教育、社保、医疗、商事登记等高频事项智能秒办、无感智办。推进高频事项向基层延伸,实现“15分钟”办事圈。推进更多事项跨省通办,打造全国跨省通办示范区。实施市县乡村政务服务标准化工程,打造市域标准化政务服务样板区。推进“好差评”市县乡三级行政服务大厅全覆盖,完善“好差评”整改反馈评价机制。加强行政服务中心建设,开辟政务服务“无人大厅”体验区,加强特殊群体服务。

16.创新服务企业智能化。探索五税合一综合改革,实现多税种一次提交、分税办理。落实国家商标审查审理标准,提高商标实质性审查、商标变更和续展业务效率。持续推进政企通平台应用场景建设,推进科技创新、人才招引等特色服务功能开发应用。建立政企通线下服务中心,拓展线下对接交流活动。开展营商环境清障行动,谋划企业服务“中台”,完善企业服务机制,打造“三服务”2.0版。

17.持续优化公共服务。推进“多卡合一”,探索旅游文化、交通出行等“一件事”应用场景。优化存量房交易系统,加强资金监管系统对接,提升不动产登记安全和质量。推进宗地、房产电子图入库项目建设,推行电子不动产权证书。继续推进商品房首次登记、公正、司法拍卖、融资担保、企业不动产登记等“一件事”改革。拓展公证领域服务,实现申请受理、身份认证、材料提交和缴费等高频公证事项“一网通办”。推进清新空气行动、“五水共治”碧水行动和净土清废行动,稳步提升蓝天碧水净土森林覆盖指数。优化物流产业,降低企业物流成本。加快教育、文化、养老、卫生等公共服务设施建设和人才招引,补齐公共服务领域人才短板。

18.深化基本民生保障服务改革。简化社保参保,实现养老保险关系转移接续“一地办理”。简化工伤保险领域证明材料和事项,压减工伤认定和劳动能力鉴定办理时限,研究建立新就业形态人员职业伤害保险制度。完善定点医药机构管理办法,将更多符合条件的医药机构纳入定点管理。推进居民健康档案信息在不同医院互通互认。

(五)构建公平公正的法治环境。

19.深化高质量法律和制度供给。全面推行重大行政决策目录清单制度,严格履行合法性审查,加强重大行政决策调整公开听证,深入开展重大决策风险评估,全面提升行政决策法治化水平。推进诚信政府建设,开展政府履约专项行动,建立因政府失信造成企业合法权益受损的补偿救济机制。及时准确公开公共服务事项办理时间、服务标准和资费标准,全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开。

20.营造公平竞争的市场环境。健全公平竞争审查公示制度、政策措施抽查机制、举报处理和回应机制。加强反垄断和反不正当竞争执法,配合做好电力、电信、石油、天然气、供水供电等垄断行业的反垄断执法。加强浙江(衢州)知识产权维权援助中心建设,完善知识产权黑名单和联合惩戒机制。实行知识产权侵权惩罚性赔偿制度,加大对侵犯知识产权犯罪的刑事打击力度。

21.不断拓展法律服务维度。加快建立知识产权、金融等涉企纠纷调解组织,扩大涉企纠纷调解覆盖面。充分发挥县级“两难”钉钉群作用,化解疑难复杂行政纠纷,推动专业化调解力量整合,推进行政争议实质性化解,提高涉企纠纷化解率。强化普惠式、个性式法律服务供给,探索菜单式、应急式法律服务项目,推广智慧型服务。探索在仲裁需求量较大的县域设立仲裁联络点,建立建设工程、房地产等专业仲裁团队,推动涉外商事案件回衢仲裁。

22.强化市场主体的司法保障。坚持宽严相济、“少捕慎诉”和认罪从宽制度,慎重适用查封、扣押、冻结等财产性强制措施,最大限度减少执法司法行为对企业正常生产经营的影响。落实律师调查令制度,持续推动案件繁简分流机制,推进具备实质个人破产制度功能的个人债务集中清理工作,完善审转破、执转破和僵尸企业处置机制,建立自动履行正向激励和信用修复机制,完善破产管理人专项基金制度。

三、保障措施

(一)完善工作推进机制。市营商办要履行好全市营商环境建设的统筹协调和督查考评等工作职责;市级各牵头部门要积极作为,认真研究各项任务,落实具体工作举措;相关配合单位要主动参与、高效协同,确保各项改革任务落到实处;各县(市、区)要树立全市“一盘棋”理念,市县一体同步推进各项改革任务,推动全市域营商环境的整体提升。

(二)加强舆论宣传引导。充分发挥新闻媒体的宣传、引导和造势作用,采取开辟专栏、设置专题、开展问政等多种形式,拓宽公众参与渠道,大力宣传营商环境建设的正面典型和工作成效,在全社会营造尊重企业、关心企业、支持企业的浓厚氛围,达成“人人事事皆是营商环境”的共识。

(三)加大督查督办力度。优化督查机制,整合督查力量,定期不定期对工作推进落实情况进行跟踪督查和交办督办,对督查中发现的不作为、乱作为、慢作为等问题加大问责力度,并强化正面激励和反面曝光。营商环境建设工作纳入市委市政府年度综合考核重要内容。


附件:2021年衢州市打造中国营商环境最优城市工作任务清单

关于印发衢州市打造中国营商环境最优城市2021年实施方案的通知.doc

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