2020年，面对严峻复杂的国内外环境特别是新冠肺炎疫情严重冲击，在市委市政府的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻“八八战略”、践行“八个嘱托”、推进“八大任务”，坚持市委“1433”发展战略体系，持续深化“三服务”、聚力推进“三个年”，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，主要经济指标全省领先，高水平全面建成小康社会取得决定性成就。

（一）疫情防控扎实有效，经济发展加快回升。成功打赢疫情防控阻击战，有效抵御了多轮疫情输入风险。在4月至6月全省争先创优“赛马”中，先后取得第4、第3、第2的优异成绩。全市生产总值达到1639.1亿元，增长3.5%，增速位列全省第3。固定资产投资增长7.7%，网络零售增长36.3%，均位列全省第1。规上工业利润总额增长14.6%，一般公共预算收入增长2.8%，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长5%和7.6%，分别位列全省第1和第2。

（二）惠企帮扶举措有力，市场活力加快迸发。全市“五减”兑现金额105.3亿元，落实中央“两直”资金29.8亿元。金融机构本外币存贷款余额突破6000亿元，企业贷款平均利率5.11%，下降0.75个百分点。五洲特纸成功上市。市委领导督导、市政府领导挂联区块服务机制精准助企，解决问题300多个。“政企通”平台集成上架政策1210项，兑现资金13.8亿元。在册市场主体增长11.5%，土地供应增长115.6%，公路综合周转量增长9.9%，水路货运周转量增长201.9%。

（三）“三个年”活动高效推进，发展动能不断积蓄。27个省市县长项目工程落地率74.1%，540个市重点建设项目投资完成率136.3%，争取到专项债券额度109.1亿元、用地指标2.67万亩、用能指标47.5万吨标煤。新引进亿元以上项目121个、10亿元以上项目23个，实际到位市外资金220.4亿元、增长29.4%，实际利用外资增长4.3%。全面小康决胜年圆满收官，位列2020中国地级市全面小康指数第34名，低收入农户人均可支配收入增长15.3%，结对的5个县全部实现脱贫摘帽。

（四）新旧动能不断转换，新的格局加快形成。规上工业高技术产业、装备制造业增加值分别增长19.5%、13.6%，改造提升低效企业356家，盘活土地5918.1亩，腾出用能空间1.56万吨标煤。规上数字经济核心产业营业收入增长22.7%、利润总额增长73.6%、税金总额增长28%、从业人数增长19.6%，均位居全省第1。新培育国家高新技术企业117家，新认定省级科技型中小企业258家，累计通过“品字标”浙江制造认证企业44家。

（五）改革开放纵深推进，发展动力持续增强。成功创建国家级数字化社会治理标准化试点，城市信用状况监测排名全国第3，入选全国营商环境15所标杆城市。全过程审批“最多80天”实现率达到100%。“县乡一体、条抓块统”高效协同治理格局成为全省试点，省级信访无积案县（市、区）实现全覆盖。绿色贷款余额达到1067亿元，全市AA及以上信用等级国有企业达到18家。中国（衢州）跨境电子商务综合试验区揭牌。龙游红木小镇被命名为省级特色小镇。“融杭联甬接沪”扎实推进,成为义甬舟开放大通道西延行动重要战略支点。衢黄南饶“联盟花园”签约，浙赣边际合作（衢饶）示范区有序推进。

（六）桥头堡加速打造，四省边际中心城市加快建设。“大小三城记”加快建设，高铁新城鹿鸣社区入选省第二批未来社区试点创建名单。高位创成全国文明城市，在地级市中以第4名的成绩入选第六届全国文明城市。“南孔圣地·衢州有礼”城市品牌荣获全国品牌营销金奖。衢宁铁路正式通车运营，杭衢铁路、杭金衢高速拓宽、351国道等重大项目进入施工高峰期。衢州航班直飞通航城市达到16个，衢州机场迁建项目获军方选址批复。

（七）乡村振兴步伐加快，“两山”转化有序推进。农民建房线上审批率100%。全国首个“村播学院”落户衢州，“三衢味”产品年销售额突破50亿元。龙游溪口、衢江莲花乡村未来社区正式开园。村（社区）组织换届工作圆满完成。诗画风光带90个重点项目全部开工，完成投资87.4亿元。成功列入省级文化和旅游消费试点城市，省级大花园示范县实现市域全覆盖。第二轮中央环保督察整改高标准推进，连续六年夺得“大禹鼎”，“五水共治”满意度连续三年居全省第一。空气质量优良率96.4%，PM2.5平均浓度26微克/立方米，生态环境质量公众满意度全省第1。

（八）民生保障更加有力，社会大局和谐稳定。新增城镇就业人数7.4万人，城镇登记失业率1.78%。基本养老保险参保率、基本医疗保险参保率分别达到99.75%和99.97%。最低生活保障标准提高到每人每月850元。新增社区食堂46家、居家养老服务中心30家，建成棚户区改造安置房2597套。市人民医院通过全省第四周期综合医院等级评审，通过第三次国家卫生城市复审。建成5所小区配套幼儿园，开工建设义务段学校6所，高考上一段线人数突破3000人。市“8090新时代理论宣讲团”荣获全国基层理论宣讲先进集体称号。平安市创建实现“十四连冠”，成功创建省食品安全示范市，全市各类事故、死亡人数分别下降27%、32.9%。

二、2021年衢州市经济社会发展主要目标及工作建议

建议2021年全市经济社会发展的计划指标如下：地区生产总值增长7.5%以上；第一产业增加值增长2.5%以上；第二产业增加值增长8%以上（其中规上工业增加值增长8.5%以上）；第三产业增加值增长7.5%以上；固定资产投资增长10%；民间投资，制造业投资，交通投资，高新技术产业投资，生态环保、城市更新和水利设施投资增长10%；社会消费品零售总额增长7.5%；网络零售额增长15%；一般公共预算收入增长7.5%；全员劳动生产率增长7%以上；常住人口城镇化率达到63%左右；R&D经费支出占GDP比重达到1.92%以上；人才资源总量达到48万人；每万人高价值发明专利拥有量达到3件；数字经济核心产业增加值占GDP比重达到3.8%；货物贸易进出口额占全国份额保持稳定；服务贸易进出口额、实际使用外资额实现正增长；文化及相关产业增加值增长10%；居民综合阅读率达到90%以上；万元GDP用水量降低3.5%；地表水达到或好于Ⅲ类水体比例达到100%；森林覆盖率达到69.63%以上；单位GDP能源消耗降低、单位GDP二氧化碳排放降低、主要污染物排放量降低、地级及以上城市空气质量优良天数比率、细颗粒物（PM2.5）平均浓度等完成省下达的目标任务；依申请政务服务办件“一网通办”率达到85%；综合行政执法事项占比达到9%；新增城镇就业2.2万人以上；城镇登记失业率控制在3.5%以内；基本养老保险参保人数达到202.4万人；劳动年龄人口平均受教育年限达到10.3年；居民人均可支配收入增长9%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别增长8%和10%左右；每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数3.3个、执业（助理）医师数3.55人、医疗机构床位数6.7张；每万老年人口拥有持证养老护理员数18人；人均体育场地面积达到2.6平方米；人均预期寿命达到80岁；儿童青少年总体近视率降低1个百分点以上；亿元GDP生产安全事故死亡率小于0.03人/亿元；煤炭石油天然气储存能力达到20万吨标煤；粮食综合生产能力达到112万吨；居民消费价格涨幅3%左右。

为完成上述计划目标，突出抓好以下重点工作：

(一)聚焦“两手硬”，以稳企服务赋能经济新发展。坚持精准防控，强化“源头查控+硬核隔离+精密智控”机制，坚持“人”“物”同防工作闭环。加强公共卫生体系建设，加快居民卫生习惯养成，有序推进重点人群疫苗接种工作。优化升级四大专项政策，开展新一轮降本减负行动。实施“三服务”2.0版，持续深化“组团联企”“市领导挂联区块”等服务发展机制。推进“融资畅通”工程，普惠型小微企业融资成本再降0.5个百分点。实施“凤凰行动”“雄鹰行动”“雏鹰行动”等计划，新增上市企业4家以上，新增国家高新技术企业80家以上、省科技型中小企业180家以上。

（二）聚焦“双联动”，以科技和产业创新赋能发展高质量。实施人才强市战略，新培养引进高水平创新团队40个、高层次人才1000人、大学生4万人以上，培养高技能人才7000人以上。全力创建省信安实验室，推进电子科大长三角研究院、浙大衢州“两院”等创新平台建设，力争全市R＆D经费支出占GDP比重达到1.92%以上。实施六大产业链提升行动，加快高端电子材料“万亩千亿”产业平台建设，新增规上工业企业100家以上，新建小微企业园5家，实施省千亿技术改造投资工程项目250个以上。实施数字经济五年倍增计划，数字经济核心产业增加值增长15%以上，建成数字化试点示范企业100家、示范项目100个。

（三）聚焦“双循环”，以高效供给加快构建新发展格局。开展新一轮扩大有效投资行动，确保固定资产投资增长10%，省市县长项目工程落地率达到50%以上，新开工亿元以上制造业项目100个。全力攻坚浙江时代锂电材料国际产业园项目，力争年内一期落地建设。狠抓招商引资“一号工程”，全年招引亿元以上项目120个以上，到位市外资金300亿元以上。促进消费提质升级，加快省新零售标杆城市创建。加快推进跨境电商综合试验区建设，积极申报创建自贸联动创新区。

（四）聚焦改革创新，以“最多跑一次”理念引领环境优化。实施优化营商环境“10+N”便利化行动2.0版，创建全国营商环境创新试验区，推进涉企“一件事”、年检“一件事”集成改革，争创国家社会信用体系建设示范城市。加快推进“县乡一体、条抓块统”高效协同试点改革，建设县级社会治理中心（矛调中心、大联动中心），把矛盾纠纷调处化解在基层。高标准开展数字化改革，加快政府数字化转型，建设“城市大脑”2.0。

（五）聚焦开放开发，以优势互补共建区域合作新模式。深化与上海闵行区等战略协作，增强上海张江科创“飞地”功能。融入杭州城西科创走廊、G60科创走廊，打造义甬舟开放大通道西延重要战略支点。推动衢黄南饶“联盟花园”建设，推进浙赣边际合作（衢饶）示范区建设，办好四省边际桥头堡峰会。高质量开展东西部协作、对口支援和对口合作。全线推进杭衢铁路建设，加快推进杭金衢高速拓宽等项目建设，开工建设华夏航空飞行学校等项目，加快推进机场迁建等项目前期。

（六）聚焦城市赋能，以更高能级打造四省边际中心城市。完成国土空间规划编制。实施“千年古城”复兴计划，创建南孔古城5A景区。开工智慧新城数字经济产业园等项目，完成老旧小区改造37个。推进海绵城市和韧性城市建设。打响“两子文化”品牌，推动南孔文化重重落地，打造“围棋圣地”等人文新地标。巩固提升文明城市创建成果，推动江山市、开化县加快创建文明城市。扩大8090新时代理论宣讲品牌效应。

（七）聚焦绿色美丽，以“两山”实践助推乡村振兴。加快建设“衢州有礼”诗画风光带，创建灵鹫山国家级旅游度假区，建成钱江源国家公园。新建高标准农田3.13万亩，确保粮食播种面积133.7万亩以上、总产量11.02亿斤以上，确保生猪存栏量93万头以上。打响“三衢味”品牌，培育省级农业产业化联合体4个、省级示范性家庭农场20家。争创省新时代美丽乡村标杆县1个，创建省级美丽城镇样板10个、市级美丽城镇20个。加快创建国家级生态文明建设示范市，全市出境水水质保持Ⅱ类以上，市区细颗粒物（PM2.5）平均浓度控制在27微克/立方米以下，空气质量优良率95%以上。启动实施塑料污染治理三年攻坚行动计划。

（八）聚焦富民惠民安民，以高水平公共服务增进民生福祉。实施提高居民收入富民行动计划，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%左右。落实好被征地农民参保工作，建成省级居家养老服务中心30家，发展3岁以下婴幼儿照护服务。新建开工幼儿园12所，新增省二级以上幼儿园25所，开工义务段学校6所。加强青少年心理健康教育和体育锻炼，降低学生近视率1个百分点以上。推动医联体、医共体双向贯通，高质量建成四省边际中心医院。承办第七届中医科学大会，办好浙江省第四届体育大会。防范化解各类社会风险，开展道路交通、工矿企业等重点领域专项整治行动，实现事故起数、死亡人数和单位生产经营死亡率“三个持续下降”，创建安全发展示范城市。