2020年，衢州市民政局以法治民政建设为目标，以提高依法行政能力为核心，完善执法制度，规范执法行为，加大执法监督，强化法制宣传，加强队伍建设，积极营造良好的法治环境。现将我局行政执法情况总结如下：

一、基本情况

根据三定方案确定的职能，衢州市民政局现有权力事项行政确认4项、行政给付2项、行政许可事项7项、行政处罚16项。

（一）行政处罚案件办理情况

2020年，市民政局办理行政许可210件，行政处罚案件立案11件（其中简易程序案件4件，一般程序案件7件），结案11件，结案率达100%，一般程序行政处罚案件复议1件、行政诉讼案件1件，无行政征收、行政强制、行政裁决事项。1件行政复议案件，经行政复议维持原处罚决定；1件行政诉讼案件，经衢州市行政争议调解中心调解成功，当事人提出撤诉。

（二）“双随机”检查情况

督促各县（市、区）开展好双随机抽查工作，联合市场监管、消防等部门，对养老机构开展双随机抽查。提前完成了双随机应查32家的检查，实现“双随机”检查5个百分百，即完成率100%，实现掌上执法检查率100%，检查结果公示率100%，监管行为覆盖率100%，执法人员执法2次以上100%，跨部门联合检查50%。全年共入户检查57次，其中即时检查25次。

（三）行政检查事项梳理情况

积极配合省厅法规处开展行政检查事项梳理。在原监管事项4项的基础上，全面梳理全省社会组织（慈善）条线的行政检查事项梳理工作，共梳理行政检查事项54项。完成权力事项库行政处罚事项认领及备案90项，行政检查事项认领及备案68项。

二、主要做法和成效

（一）严格依法履行职责

1.落实执法责任。将年度的行政执法量列入目标考核内容，年初下发《2020年度对县（市、区）依法行政工作评估标准》，实行完成情况每季度通报制度。主动调配精兵强将，指导协同各县（市、区）重点对社会组织、殡葬、地名和低保救助等领域开展市县联动执法检查，全市共检查41批（次）。通过联合执法行动，提升了县级民政部门的执法能力，实现行政执法由各自为战向联合联动转变，提高了民政执法效率，收到了良好的社会效果。

2.创新执法方式。先后10次派出人员赴柯城、衢江、龙游现场联合执法、指导县（市、区）办理要案及疑难案件，积极参与市教育局组织的校外培训机构专项整治督查工作。民政部调研组来衢专题调研“两法”修订工作，对衢州民政行政执法工作给予充分肯定。全省民政行政执法标准化工作座谈会在衢州召开，会议确定，衢州市民政局具体负责全省民政行政执法标准化建设工作。省厅信息增刊第99期刊登“衢州市民政局推行‘三三’工作法 打造民政法治新格局”的经验做法。

3.规范执法主体。认真开展并按期完成行政执法主体清理工作，认真贯彻落实行政管理执法证管理办法的规定，确保执法主体合法有效，加强执法人员法律知识培训考核工作。完成双随机执法人员库调整、执法签名录入和辅助执法人员录入工作。清理过期行政执法证件8本，现有执法人员22人，辅助执法人员21人。

（二）提高行政执法规范

1.规范执法标准。根据“有标采标、无标制标、缺标补标”原则，开展行政处罚法律文书标准化建设，制定《衢州市民政执法标准化建设实施方案》、《衢州市民政局行政处罚案卷评查办法 （试行）》、《衢州市民政局行政处罚案件集体讨论规则》和《衢州市民政局行政处罚类法律文书样式》等规范性文件，形成了法律文书格式、执法程序、办案质量评价等基本内容的行政执法标准化体系框架。2020年9月3日，全省民政执法标准化建设座谈会在衢州市召开，衢州市民政局作为全省民政执法标准化建设主要单位，参与全省民政执法标准化的制订工作，实现民政执法成果的全省共享。

2.规范法治程序。以健全规范行政执法“三项制度”为基点，进一步规范行政法治行为。认真学习研究《行政处罚法》《行政强制法》《行政诉讼法》及相关法律的司法解释和民政部门专业法律法规，结合民政工作实际，科学设置民政执法流程，制定了《衢州市民政系统一般行政处罚案件办案程序规范（试行）》，制作了《一般行政处罚程序流程图》。

3.规范行政权限。按照“政事分开、管办分离”的原则，将现有的民政执法机构与民政业务部门相对分离，进一步规范执法职责。制定《衢州市民政行政处罚自由裁量权适用规则和基准》，依据违法严重程度，划分为较轻、一般、较重等三个档次，缩减自由裁量权空间，最大程度限制执法人员处罚裁定的随意性，使行政处罚科学化和规范化。科学制定监管事项目录清单，以行政许可类事项为源头，梳理出每个行政许可类事项对应的监管事项；以行政处罚事项为基准，倒推出每个行政处罚事项所对应的行政检查事项。

（三）提高执法办案质量

1.落实“三项制度”。全面推行行政执法公示制度，坚持“谁执法谁公示”，通过政府网站、微信公众号等平台向社会公开行政执法信息，实现了行政执法事前事中信息依法全公开，行政执法结果公示全覆盖，执法结果更加透明。实行行政执法全过程记录制度，聚焦规范执法程序，进一步完善文字记录、规范音像记录、强化结果运用，推进执法全过程留痕和可回溯管理。规范案件核审工作，实行重大案件负责人集体讨论制度，以案件的证据、定性及程序为重点，对案件证据的有效性，定性的准确性及程序的合法性进行法制审查，全面复核，确保于法有据、严谨规范。

2.加强监督指导。加强对各县（市、区）民政局执法指导与监督，针对基层单位行政执法中存在的问题，及时研究解决办法，同时，通过案件评查不断规范全局的执法行为，进一步促进依法行政工作水平。制定方案，组织人员赴柯城、衢江、常山、江山、龙游等地开展依法行政评估进度情况督查，指导行政执法案件办理工作。认真组织全市民政行政执法案卷评查，通过评查，提高民政行政执法办案水平。

3.强化专业审查。构建事前许可、事中监管、事后处罚及罚后整改的闭环链条，着力解决“多头管”“三不管”“以罚代管”等管不好问题。聘请专业法律顾问，并充分发挥系统内法制机构人员、公职律师与法律顾问在事前咨询论证、事中审查把关和事后监督救济方面的法律专业优势，在对机关合同审查、重大行政决策、重大行政处罚和矛盾纠纷调解等方面严把关，最大限度规避法律风险大力推进法律顾问制度落实。2020年，共审查机关合同26件，重大行政决策1件，行政处罚咨询8件。

三、存在问题

2020年，我局行政执法工作取得了明显的实效，但距离上级的要求和工作目标仍有不足：一是执法队伍素质需继续加强。执法人员法律知识更新不及时，运用法律手段解决实际问题的能力与规范化、程序化、法制化、精细化监管执法的需要存在一定差距；二是民政部门执法监管面广，涉及法律法规多，执法人员及经费不足，一定程度限制了办案的数量和质量。三是内设法制机构尚不健全。法制工作职能机构设置不足，未有独立法制科室，在履行法治建设职能中，导致职责不明、落实不够有力。

四、下步工作

（一）树立法治思维。继续突出学习贯彻《行政处罚法》《行政许可法》《行政强制法》等法律法规，内抓干部学法用法,外抓监管对象知法守法，运用多种形式和载体，注重针对性、灵活性、实效性，进一步营造良好的依法行政工作氛围。

（二）推进规范建设。以制度建设为保障，进一步健全和完善促进依法行政的各项制度机制，并重点抓好法制审核制度的落实，进一步推行执行案件核审、收缴分离、办审分离等要求,用科学的制度推进工作的规范，从而推进我局行政执法工作不断科学化、规范化、制度化，进一步推进法治建设工作的进程。

（三）提升办案水平。以依法行政为核心，提高执法办案的质量，大力推进行政执法指导，通过抓规范提高行政执法工作水平，抓监督保证行政执法行为规范文明实施，努力使我局依法行政工作再创新佳绩，促进行政指导水平的不断提高；进一步提高办案人员的综合素质和执法水平,有针对性地开展执法人员法律培训工作。

（四）加大执法力度。继续发挥好考核指挥棒作用，将年度的行政执法量列入目标考核内容，加强督查督办。各县（市、区）至少办理2个以上一般程序行政处罚案件，并积极开展简易程序处罚案件办理。将行政处罚案件录入到省统一行政处罚办案系统，形成全套电子化档案。继续创新执法方式，推进联动执法机制，借“互联网+监管”平台，以社会组织检查为切入点，深入推进市县联动执法。