各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：

《衢州市打造中国营商环境最优城市2020年实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

衢州市人民政府办公室

2020年6月5日

（此件公开发布）

衢州市打造中国营商环境

最优城市2020年实施方案

为全面贯彻落实党中央决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，全力打造中国营商环境最优城市，实现2020年经济社会发展目标，按照市委、市政府《关于纵深推进“最多跑一次”改革着力打造中国营商环境最优城市的实施意见》（衢委发〔2018〕17号）任务要求，制定本实施方案。

一、工作目标

统筹做好疫情防控和经济社会发展工作，坚持“最多跑一次”改革的理念，树立用户思维，注重用户体验，聚焦系统集成，推进政府数字化转型，努力在智慧政务、资源配置、法治诚信、企业服务、合作共赢等方面取得更大突破，打造办事最快、投资最省、创业最顺、发展最好、服务最优的营商环境，更好激发市场主体活力和社会创造力，努力提升城市核心竞争力，为全面小康决胜年、招商引资攻坚年和重大项目推进年“三个年”活动提供强劲动力。

二、工作重点

（一）致力政务审批“最便捷”，大力推进营商环境迭代升级。

1．全面推进政务服务高效集成。将国家、省、市、县级政务服务办事系统接入政务中台，实现一窗无差别受理、服务流程规范、“好差评”管理全闭环。持续提升“掌上办”“网上办”水平，进一步优化企业开办、投资项目审批、获得水电气、财产登记、跨境贸易、缴纳税费等企业常办事项“掌上办”“网上办”，2020年各类政务服务事项线上受理率达到80%以上。推进“最多跑一次”改革向基层延伸，推动更多政务服务事项基层可办。

责任单位：市营商办、市大数据局等

完成时间：2020年全年

2．积极探索政务服务智能审批。分批梳理“申请零材料、填报零字段、审批零人工、领证零上门、存档零纸质”的“五零”审批事项清单，并向基层拓展延伸。探索“多卡合一”“主动推送”，推进政务服务智能化。继续加强政务服务标准化建设，吸收全省改革经验，力争推动出台一批全省普遍适用的省级标准。

责任单位：市营商办、市市场监管局、市大数据局等

完成时间：2020年10月底前

3．迭代优化营商环境便利化改革。对标国际国内先进经验，深化10+N营商环境便利化改革，持续保持全省前列。推进“证照分离”改革，探索“以码代证”“证照联变”改革，实现企业开办1个环节。实现一般企业投资项目审批全流程“最多80天”、低风险小型项目审批时间“最多20个工作日”，150米内的水电气网外线接入工程实行告知承诺管理。迭代推出企业不动产登记“一件事”、商品房首次交易登记等6个“一件事”改革，实行企业不动产登记费政府买单（金融机构、房地产开发企业除外），推广关税保证保险制度，简化检验检疫方法，加强与港口城市的互动合作，进一步压缩口岸整体通关时间。推进企业纳税“智能办理”，实现纳税人年纳税次数不超过6次，年平均纳税时间缩短至100小时。

责任单位：市营商办、市市场监管局、市发改委、市资源规划局、市税务局、衢州海关等

完成时间：2020年9月底前

4．强化数字赋能支撑作用。推进省政务中台2.0试点，创新建设衢州特色的“数字营商”平台和“互联网+监管”平台。推进“一仓两空间”（数据仓，法人空间、个人空间）建设，开辟业务、数据、技术三大通道，实现经济运行宏观分析、惠企政策绩效评价、招商引资全流程服务、营商环境全过程监管、产业态势系统研判的全系统监管运用。

责任单位：市营商办、市大数据局、市市场监管局等

完成时间：2020年全年

（二）致力企业投资“最舒心”，努力提升城市创业创新活力。

5．探索建立全市域统筹机制。按照全市域统筹和做大主城区的思路，整合全市域力量和要素资源，进一步完善重大招商项目全市域集中统一决策、资金用地能耗等要素资源全市域调配机制。探索市县共建共享、利益共沾机制，结合重点项目推进年和招商引资攻坚年活动，将各县（市、区）服务主城区贡献纳入党委政府综合考核，举全市域力量推进衢州中心城区产业集聚、人口集聚。

责任单位：市府办、市营商办、市协作中心、市发改委、市资源规划局、市财政局、市税务局等，各县（市、区）政府

完成时间：2020年8月底前

6．做强做优产业平台。进一步完善产业平台和智慧新城基础设施配套，启动巨化以南七溪路建设，打通高新片区和东港片区第二大通道和城南物流大通道。谋划衢化片区厂城融合小区项目，完善教育、医疗、商业等高端配套，提升绿色产业集聚区配套服务水平，提高集聚区企业用工吸引力。谋划推动衢州巨化一体化融合发展，着力提升电力、供热、治污、排污等公用设施配套保障能力，降低企业污水处理、供水供热成本。推进高新园区数字化改造，引导园区企业加大循环化、智慧化、生态化投入，打造智慧产业园区。

责任单位：市经信局、绿色产业集聚区、智慧新城管委会、市发改委、市交通运输局、市住建局、巨化集团公司，柯城区政府等

完成时间：2020年全年

7．全力推进产业链招商。推动产业延链、补链、强链和集群发展，围绕新材料、新能源、高端装备、电子信息、生命健康等优势产业，开展产业链招商，力争全年招商引资到位资金200亿元以上，招引20亿元以上先进制造业项目7个以上。完善招商引资政策体系，着力打造产业招商服务平台，建立从招商信息收集、网上信息研判、会商决策咨询、投资项目审批、招商政策兑现的全流程服务机制。结合“多规合一”和“标准地”改革，制订并发布招商地图。

责任单位：市协作中心、市营商办、市经信局、市资源规划局、市发改委、绿色产业集聚区、智慧新城管委会等，各县（市、区）政府

完成时间：2020年全年

8．高水平建设创业创新体系。全面实施“5459”产业创新体系，健全创业创新平台管理运营体制机制。推进小微企业园区建设，出台全市小微企业园入园标准、绩效评价和星级评定办法。推进创新服务平台建设，力争产业创新服务综合体达20家以上。全面打造一批省级、国家级高新技术企业和创新平台，探索建立科研院所与产业的对接融合平台，推进科技成果转化。加大技改项目补助力度，增设企业技改地方综合贡献奖励；制订企业对利用存量土地、房产，发展生产性服务业和互联网+新产业新业态用地过渡期政策。

责任单位：市科技局、市经信局、市协作中心、市资源规划局、绿色产业集聚区、智慧新城管委会等

完成时间：2020年全年

9．强化人才招引和科技成果转化。制定出台新一轮人才政策，加快引进各类紧缺急需人才。高标准推进市外“创新飞地”和市内“创新高地”建设，打造“十联动”创新生态圈。深入推进人才服务“三个一”模式，打造人才服务“最多跑一次”升级版。实施“衢时代双领”计划，加大海外高层次人才项目引进力度，力争新引进20个优质项目。加强与知名科研院所合作，发挥科研院所在技术研究、成果转化、人才培养中的引领作用，推进创新成果与产业发展的深度融合。加大企业招工服务力度，建立企业招工“个性化”服务机制，落实招工政策，多途径帮助企业缓解招工难问题。推进“技能衢州”建设，大力培养适应产业转型需求的实用技能技师，多途径引进产业技能人才，缓解产业技工匮乏难题。

责任单位：市委人才办、市人社局、市教育局、市科技局、绿色产业集聚区等

完成时间：2020年全年

10．支持企业利用多层次资本市场投融资。充分发挥政府产业基金等专项资金引导作用。支持企业挂牌上市。鼓励引导企业利用境内外资本市场做强做优，力争培育拟上市企业、重点企业15家以上；鼓励企业通过发行企业债、公司债、短期融资券、中期票据等方式直接融资，力争全市完成直接融资100亿元以上。深入推动融资畅通工程，推进企业“无还本”续贷，普惠型小微企业贷款利率在2019年的基础上再下降15%。建立商标质押登记窗口，推动专利商标质押融资及保险业务的多样化发展。探索建立风险投资尽职免责和风险控制机制，试行国企高管年金发放递延和召回机制，探索建立既有利于正向激励、又有利于负面约束的风投管理制度。

责任单位：市金融办、市人行、市市场监管局、市营商办、市银保监局、市金控集团、市交投集团、市城投集团等

完成时间：2020年全年

（三）致力城市发展“最包容”，全面推进高水平城市服务体系建设。

11．全面推进对外开放。全面实施市场准入负面清单制度，除明确列为禁止和限制投资经营的行业、领域、业务外，各类市场主体皆可依法平等进入。创新公共服务领域市场开放机制，保障各类市场主体在投资核准、政府扶持、参与政府投资项目等方面享受同等待遇，吸引龙头创新型企业投资落户。推进户籍、人事档案管理、社会保险等管理制度改革，破除影响人才流动的体制性障碍。研究疫情背景下精准帮扶外贸企业举措，力争贸易出口和实际利用外资保持增长态势。大力实施长三角一体化发展战略，主动融入“一带一路”，加快重大基础设施建设，全面融入上海杭州都市圈，努力实现杭衢同城效应，搭建衢州对外开放热力图。拓展航空、铁路、公路运输渠道，提高仓储—运输—港口运输效率，构筑外联内畅的现代综合交通网络和物流体系。

责任单位：市发改委、市交通运输局、市商务局、市国资委、市外办、衢州海关、市文旅局、市协作中心、市公安局、市人社局、绿色产业集聚区等，各县（市、区）政府

完成时间：2020年全年

12．全力深化城市赋能。继续打造“南孔圣地•衢州有礼”城市品牌，提高城市知名度、美誉度。推进零售业标杆城市建设，进一步完善城市会展贸易、现代物流、跨境电商等功能，建设衢州国际经贸中心。加快培育数字经济智慧产业，实施新型智慧城市、城市数据大脑行动计划，争取在互联网、物联网、大数据、人工智能等智慧产业发展上取得新突破。系统推进交通治堵，深化城市交通组织规划，加快智慧交通项目建设。深入推进“未来社区”建设，探索可持续、智慧化社区生态圈，开发一批特色小镇、特色街区，培育发展美丽经济幸福产业，吸引更多资源和人才来衢落户。

责任单位：市委宣传部、市商务局、市公安局、市发改委、市交通运输局、市文旅局、市大数据局、智慧新城管委会等，各县（市、区）政府

完成时间：2020年全年

13．着力提升公共服务水平。围绕社会服务资源的高水平覆盖与均衡配置，加快推进公共交通、卫生医疗、科研院校、公共文化等重大项目建设，提升交通、医疗、养老、教育、文化等公共服务水平。加大重点专科医生、高级教师等人才引进，补齐公共服务领域人才资源短板。加大生态环境保护，研究制订更大力度的休闲旅游、养生养老产业发展政策，吸纳更多市外居民来衢旅游度假。推进一批康养综合体项目建设，举办一批大型赛事，培育一批高端精品民宿，积极推动浙皖闽赣国家生态旅游协作区建设，全面创建全域旅游示范区。

责任单位：市发改委、市交通运输局、市教育局、市文旅局、市卫健委、市生态环境局、市农业农村局、市体育局、市民政局、市营商办、市商务局、市协作中心等

完成时间：2020年全年

（四）致力监管“最智慧”，探索建立以信用为基础的新型监管机制。

14．建立健全跨部门联合监管机制。在全面推行“双随机、一公开”监管的基础上，建立健全跨部门联合监管、高效协同机制，减少到企业检查执法频次。对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域，依法依规实行监管全覆盖，并严格规范重点监管的程序。探索开展涉企包容审慎监管，对新技术、新产业、新业态、新模式“四新”经济形态，给予1～2年包容期，开展行政指导，实施柔性监管，引导和督促企业依法生产经营。

责任单位：市营商办、市市场监管局、市司法局、市大数据局等

完成时间：2020年全年

15．创新搭建企业自治平台。创新衢州特色的“互联网+监管”平台，探索新建企业自治平台“一码通”，结合“一仓两空间”建设，全面梳理企业基本信息和监管事项，明确涉企监管事项清单和监管部门，探索远程监管、自主申报、网上监测等非现场执法监管，引导企业自律和自治，实现从政府一元化管理转变为政府、企业、社会等多元化治理。

责任单位：市营商办、市市场监管局、市司法局、市大数据局等

完成时间：2020年10月底前

16．不断拓展信用监管应用场景。建立健全“五库合一”的信用公共数据仓，归集各类检查处罚结果，打通部门间数据壁垒，全面推进公共信用信息共享。探索建立信用信息注册制度，鼓励市场主体自愿注册信用信息，引入第三方信用服务机构参与社会信用体系建设，实现行业信用信息、公共信用信息互联互通。扩大企业信用在审批替代型承诺、“双随机”检查、融资贷款服务、惠企政策兑现、工程建设项目监管等方面的应用。建立企业信用修复机制，在全社会营造诚实守信的良好风尚。

责任单位：市营商办、市市场监管局、市司法局、市大数据局等

完成时间：2020年全年

（五）致力企业创业“最安心”，全面推进政府法治化建设。

17．深化诚信政府建设。深化诚信政府和法治政府建设，深入开展国务院《优化营商环境条例》宣传、政府履约、欠款清理、企业减负“回头看”等专项行动，进一步落实政务公开、合法性审查、公平竞争审查、市场准入制度，试行政务诚信第三方评价，推进政府采购和招标投标规范有效运行，力争政府法治化水平保持全省前列。研究制定企业家参与涉企政策制定的工作规范，清理妨碍统一市场和公平竞争政策措施，对企业敏感的行业规定或限制性措施设置合理过渡期。

责任单位：市营商办、市司法局、市财政局、市监管办、市市场监管局、市经信局等

完成时间：2020年10月底前

18．简化企业注销程序。探索银行账户注销、证照联销，优化税务、社保等注销流程，进一步优化企业注销便利度。探索司法信用信息共享、随机自动分案、替代性纠纷解决机制，加强府院联席会商机制，缩短破产企业注销时长。

责任单位：市市场监管局、市营商办、市税务局、市人行、市人社局、市法院等

完成时间：2020年9月底前

19．优化企业破产重组。探索破产重组企业隐性债务豁免和信用修复机制，深化企业破产管理人协会、破产案件重整、无产可破案件费用纾解等改革举措。运用数据共享和大数据分析，破解破产执行文书送达难问题，进一步压缩执行合同时长和费用。建立中小投资者诉讼案件优先解决机制，维护中小投资者权益。建立知识产权保护联席会议制度，提高知识产权保护能力。积极争取国家、省主管部门支持，在诉讼档案电子化、建立全国统一的动产抵押登记平台等方面先行先试。

责任单位：市法院、市市场监管局、市资源规划局等

完成时间：2020年10月底前

（六）致力企业服务“最贴心”，构筑创新发展服务长效机制。

20．建立企业服务长效机制。坚持市政府领导挂联区块、市领导联系重点企业和重点项目制度，推进“组团联企”服务和金融服务专员常态化、制度化。建立市政府定期会商制度，及时会商解决方案。发挥营商环境建设专班的“管道”作用，及时梳理汇总企业反映问题，建立问题受理、处置、反馈机制，确保企业反映问题件件有落实、事事有回音。

责任单位：市府办、市营商办、市经信局、市工商联等

完成时间：2020年5月底前

21．构建“政企通”线上线下服务体系。按照“机制集成、政策集成、服务集成、资源集成”和“多路口、易互动、简流程、快兑现”的要求，进一步完善系统功能，丰富应用场景，加大宣传推广力度，提高平台的知晓率和使用率。建立“政企通”平台市县一体工作机制，整合各地自建系统，打造全市统一的企业综合服务平台。市级部门和各县（市、区）涉企政策原则上100%网上兑现，力争实现70%的金融产品上架。建立政企通服务中心，完善“政企通”平台线上线下融合的工作机制，实现线上线下无缝衔接、互联互通、集成服务。

责任单位：市营商办、市人行、市大数据局等，各县（市、区）政府

完成时间：2020年7月底前

22．降低企业运营成本。优化四大专项政策体系，大力实施减税减费减租减息减支“五减”行动，为企业提供应急政策包、配套政策包、创新发展政策包。积极落实衢州市支持企业应对疫情“衢十条”举措，最大力度争取国家、省级政策和项目资金，帮助企业共渡难关。统筹疫情防控与经济社会发展，在各行业、各领域持续推出惠企政策与帮扶举措。认真落实国家减税降费政策，对地方权限内的税费政策，在国家规定的幅度内降到法定税率最低水平。进一步清理规范涉企行政事业性收费，最大程度减轻企业负担。全年确保为企业减负50亿元以上。

责任单位：市发改委、市营商办、市经信局、市财政局、市市场监管局、市商务局、市文旅局、市农业农村局、市税务局、市人社局等，各县（市、区）政府

完成时间：2020年全年

三、工作保障

（一）强化组织领导。市营商办要负责牵头抓总，做好全市优化营商环境工作的业务指导和督查考核。市级各部门要制定实施方案、明确工作职责、落实任务目标，主要领导要总牵头、分管领导要具体负责，明确相关责任处室，落实营商环境建设的具体事宜。各县（市、区）也要强化对优化营商环境工作的组织领导和统筹协调，组织力量推进营商环境建设。

（二）细化职责目标。各县（市、区）和市级各部门要对照《优化营商环境条例》和营商环境评价指标体系，坚持对标先进、坚持问题导向、坚持顶层设计，按照营商环境建设的总体思路和目标任务，结合自身职能，主动作为，研究制定详细的实施细则和操作办法，实行工作推进清单化管理，切实把目标任务细化、量化、具体化，确保各项工作不折不扣落实到位。

（三）严肃执纪监督。建立定期督查通报制度，严明“十条军规”，严格执行衢州市优化营商环境“十条宣言”和“三个绝不能”，勇当打造最优营商环境的探索者与实践者，锻造衢州干部铁军。对不作为、慢作为、乱作为的干部严肃追责问责，对敢于担当、积极作为的干部予以表扬奖励。

附件：衢州市打造中国营商环境最优城市指标清单

衢政办发[2020]21号（关于印发衢州市打造中国营商环境最优城市2020年实施方案的通知）.doc