2019年,衢州市科技工作在市委市政府正确领导和省科技厅悉心指导下，认真贯彻落实市委七届六次全会和全省科技工作会议精神，聚焦发展数字经济智慧产业和美丽经济幸福产业，助推市委“1433”发展战略体系重重落地，科技创新主要指标完成较好，“双创”园区管理步入正轨，科技创新实力持续增强，为“活力新衢州、美丽大花园”建设提供有力的科技支撑。

一、2019年工作总结

2019年，全市新增国家高新技术企业98家、省科技型中小企业217家，分别完成指标任务的163.3%、147.6%，高新技术产业实现增加值178.31亿元，完成104.9%，技术交易额实现35亿元，完成145.8%，高新技术产业投资额增幅达到33.3%，高于10%的目标值。

（一）持续优化政策环境，营造良好创新生态。一是修订完善科创大专项政策。加大对研发投入和重大研发项目的支持力度，设立数字经济科技攻关专项，打通重大研发项目与科技攻关项目补助经费统筹使用。取消企业年度研发费用补助“年增5%”的门槛限制，将原来龙头标杆企业补助标准6%、科技型中小企业补助标准3%统一调整为存量5%、增量10%，加大企业R&D经费支出补助力度。2019年兑现大科创专项资金6603.7万元。二是纵深推进“最多跑一次”改革。从简化申报评审程序、简化管理验收程序、简化高企认定程序等八个方面着手，对30个事项进行了“颗粒化”细化，确定9个事项实行掌上办理。完善衢州市“科技大脑”，新增3个市级科技业务模块，累计5个市级事项实现网上办理。三是推广应用“企业研发项目信息管理系统”。采用“集中+分片区”培训模式对全市规上工业、高新技术、科技型中小企业实现培训全覆盖，减轻企业填报计算负担，实现企业研发费用加计扣除申报表“一键生成”。2019年底，全市已有1552家企业上线，其中市本级高新技术企业、规上工业企业上线率为100%，项目数3543个，全省排名第6位。

（二）加快建设创新平台，增强区域创新能力。一是建立“双创”平台运营管理新机制。市科技局全面接管“双创”平台，牵头制定出台《衢州市创新创业平台运营方案和衢州市创新创业平台项目决策咨询服务制度》，重新确定“双创”平台功能定位，把招引成熟项目作为重点，推动两端打通落户。建立市领导小组、园区管理委员会、专业化团队三级管理运营体系，实行园区化管理、产业化定位、专业化运营、政策化配套。建立项目决策咨询、政策保障、基金导入、绩效考评、退出管理等五大机制，有序推进各平台管理权移交和园区管委会组建。2019年同意入驻创新平台的高端引才项目76项，其中数字经济项目53项，以项目引进了一批高端人才。二是全面推进产业创新服务综合体建设。市政府召开全市产业创新服务综合体建设工作推进会，有序推进原有4家省级产业创新服务综合体建设，争取到7500万元建设经费。衢州市空气动力装备、柯城区柑橘、衢江区高性能纸及纤维复合新材料等3家产业创新服务综合体新列入省级创建名单，新培育认定衢州市数字经济、衢江区高性能纸及纤维复合新材料、衢州市龙游轨道交通装备和开化县钱江源生态健康等4家市级产业创新服务综合体。三是推进省级高新区建设。积极指导各县（市、区）创建省级高新区，在2018年实现县域省级高新区“零”的突破后，2019年再添1家--龙游精密高端装备制造园区，衢江区启动省级高新区申报创建。

（三）大力培育创新主体，增强主体创新能力。一是加大创新主体培育力度。深入实施科技企业“双倍增”行动计划，组织开展多场科技新政解读和高新技术企业申报业务培训，新增国家高新技术企业数98家，再创历史新高。继续实施“双百”科技型中小企业“登高”计划，新认定217家省科技型中小企业。新增省级企业研究院4家、省级高新技术企业研发中心11家，新认定市级重点企业研究院4家。二是推进科技金融助企发展，2019年市科技金融合作贷款向市本级46家科技型中小企业发放贷款1.8亿元，为全市103家高新技术企业减免所得税1.8亿元，为550家企业兑现研发费用加计扣除优惠政策，减免税款4.3亿元。同时加强创新券政策推广应用，全市发放科技创新券3604万元，使用1913万元，有效激发了我市科技型中小微企业创新活力。三是开展关键核心技术攻关。对照省2020年度重点研发计划项目申报指南，认真梳理全市“卡脖子”几首和重大关键核心技术并组织申报省重点研发计划项目，全市有7个项目入围2020年度省重点研发计划立项项目，其中数字经济项目——金瑞泓微电子（衢州）有限公司的“集成电路制造用12英寸硅片关键技术研究和示范应用”入围“卡脖子”项目，获得省补助经费1000多万元。启动实施50项市科技攻关项目。

（四）开放开发产学研合作，增强创新资源集聚力。一是稳步推进浙大衢州“两院”建设。浙大衢州“两院”人员已基本配备到位并正常运转，小试实验室过渡用房、中试实验实训基地和新校址建设等项目均已正常开展，安排1000万元科研经费支持浙大衢州“两院”28个新材料和数字经济等领域项目的技术攻关与成果转化。2019年9月17日，浙大工程师学院衢州分院2019级硕士研究生开学典礼和浙大衢州研究院第二次理事会顺利召开，浙大党委书记任少波和衢州市委书记徐文光出席开学典礼，首批26名学生入学，浙江大学26个科研团队签约入驻浙大衢州“两院”。二是持续推进与高校院所对接合作。2019年7月11日，我市与中科院广州电子技术有限公司签订合作共建中科广电衢州研究院有限公司协议。8月29日，“中科广电衢州研究院有限公司”完成注册并注入200万资金，各项工作开展有序。继续加强与中科院宁波材料所、上海复旦大学、浙江工业大学等高等院校的合作交流，支持创新主体与大院名校共建实验室、重点企业研究院等科研机构，努力提升科技成果转化的层次与水平。及时兑现东南数字经济发展研究院200万元的科技专项补助经费，为我市数字经济“一号工程”的“一号院”建设夯实基础。三是进一步拓展区域合作领域。积极推动我市加入G60科创大走廊。主动对接G60科创大走廊相关单位及成员城市，努力推动实现我市加入G60科创大走廊。继续深化山海协作“升级版”，积极参与2019年杭州都市圈科技合作工作，12月26日—27日，成功举办杭州都市圈第七次科技局长联席会议。

（五）实施民生科技行动，提升科技惠民水平。一是创新驱动乡村振兴。圆满完成创新驱动乡村振兴“3+4”专项计划，多措并举助力“乡村振兴大讲堂”，精心制定“乡村振兴讲堂”课程模块方案，为美丽经济幸福产业提供科技支撑。柯城区石梁镇城西村的“高糖优质柑橘新品种明日见的引进与示范”和七里乡大头村的“荷兰博陇（37-94）辣椒引进示范推广”项目成功入选2019年度省“百村引智示范项目”。二是农业创新平台多点开花。衢江区省级农业高科技园区全自动生态养殖等基础设施建设不断完善，已启动创建申报国家农业科技园区，江山市贺村农业科技园区成功入选2020年度省级农业科技园区拟创建与培育名单，江山冒个泡猕猴桃电商星创园和常山县一乐大学生创业园成功入选2020年省级星创天地备案名单。三是防震减灾成效凸显。加强防震减灾科普教育基地建设，市中小学素质教育实践学校成功创建国家级防震减灾科普教育基地，浙江奕宸文化艺术有限公司被认定为浙江省防震减灾科普教育基地。乌溪江地震台站完成“三化”改造。5.12期间组织开展宣传资料发放、举办讲座等“防灾减灾日”系列宣传活动，加强防震减灾科普宣传。

（七）坚持引育用并举，夯实科技人才队伍。一是多举措推进高端人才引育。以外专工作为切入点，组织东南数字经济发展研究院、华友钴业、开山股份等赴重庆、深圳参加中国智博会、国际人才交流大会，帮助衢州市企事业单位拓宽引进海外高层次数字经济人才的渠道。新引进国外智力专家38个，组织申报省级引进外国智力项目23项。11月3日-6日，我市联合浙大在衢州成功举办“2019年全国化学工程前沿博士生学术论坛”，共有125名博士参会，7位参会博士在论坛现场与多家单位进行签约，20余位博士与衢州龙头企业初步达成合作意向。二是强力培育本地人才。突出导向作用，深入全市企业指导，筛选顶尖人才。1人入选科技创新领军人才、2人入选科技创业领军人才，评选出第四批市重点创新团队10个，支持集聚培养一批领军人才及其团队。认真开展衢州市首批“首席技术官”考核工作，遴选衢州市第二批企业首席技术官62名。三是加强科技特派员管理和选派。组织开展省科技特派员绩效评估，2019年我市有15名科技特派员获评省级优秀科技特派员、3家单位获评浙江省科技特派员工作先进单位。征集新一批特派员重大战略需求，与省科技厅积极对接，最大限度满足各县（市、区）需求，争取到省个人特派员名额65人，团队科技特派员名额15个共95人，产业创新服务综合体工业团队科技特派员2个共15人。

（八）紧抓素质和能力提升，增强干部队伍战斗力。

一是高质量抓好主题教育。局领导班子和班子成员聚焦主题主线，坚持把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终，局领导以上率下，全体党员积极跟进。通过“不忘初心、牢记使命”主题教育，党员干部理论领悟进一步深刻，忠诚信念进一步牢固，实干担当进一步自觉，为民服务进一步强化，清廉本色进一步显现。市委第14巡回指导组给予“全面高质量、全程高质量”评价。二是扎实推进“三服务”活动。制定下发《关于深化“三服务”活动促进企业创新发展的通知》，全局干部共走访80余家企业，为57家企业现场解决61个问题，提振企业发展信心，推动企业创新发展。局主要领导借助担任市委市政府“组团联企”服务第28网格专员身份，发挥职能部门优势，建立“一周一联络、半月一会商、一月一汇报、一季一分析”的服务协调机制，集中网格力量给予企业帮助。三是推动全面从严治党落到实处。精心制订党组理论学习中心组学习计划，认真组织学习十九届四中全会精神，贯彻落实中央、省市全面从严治党要求。局党组会多次研究部署党风廉政工作，将党风廉政与业务工作同部署、同考核，层层签订党风廉政建设责任书压实责任，扎实开展“警示教育月”活动，推进“清廉科技”建设，进一步完善相关制度，全面落实“基层减负年”活动。四是全力支持配合市委第二巡察组开展巡察工作。根据市委统一部署，市委第二巡察组于8月5日至10月15日对市科技局党组进行了巡察，并反馈了巡察意见。市科技局自觉主动地接受巡察，梳理出37个具体问题进行销号整改，对有关人员进行问责处理，并举一反三，长效治理，建立各项制度8项，巡察整改工作取得阶段性成效。

同时，在向上对接争取、文明城市创建、营商环境、招商引资、机关党建、平安建设、法治衢州、国防科技动员等方面也较好的完成了年度目标任务。

二、2020年工作思路

（一）指导思想。2020年，是“十三五”规划的收官之年和谋划制定“十四五”规划的启动之年，也是全面建成小康社会目标实现之年。衢州市科技局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于新时代科技创新的重要论述和指示批示精神，紧紧围绕统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作大局，全面贯彻落实市委市政府和省科技厅的部署要求，深入实施科技新政，以开展全面小康决胜年、招商引资攻坚年、重大项目推进年“三个年”活动为抓手，精准聚焦“5459”大产业创新体系，抢抓“新基建”布局机遇，培育发展新动能，为衢州大发展快发展高质量发展提供科技支撑。

（二）主要目标。2020年，力争全市R&D经费支出达到29.7亿元以上、占GDP比重达到1.7%，高新技术产业投资增长10%以上，高新技术产业增加值181亿元且高于规上工业两个百分点，确保新增国家高新技术企业80家、省级科技型中小企业200家，实现技术交易额29亿元，新培育省、市、县三级产业创新服务综合体7家，新培育省级以上企业孵化器、众创空间、农业高科技园区、星创天地、企业研发机构20家，完成科技成果转化和产业化项目35项。

（三）主要工作。重点抓好九个方面工作。

1.统筹推进疫情防控与科技创新工作，助力我市“两手硬、两战赢、两领先”。一是做好区块疫情督导和挂联区块服务发展工作。在市委和市政府带队领导牵头协调下，切实履行科技局作为市委区块督导组组长、市政府挂联区块服务组组长和联络员单位职责，提高站位、主动靠前，充分发挥科技创新“助力科学防疫、赋能区块发展”作用，推动区块在疫情防控常态化条件下加快恢复生产生活秩序，夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。二是组建工作专班抗疫情、促生产。深入学习贯彻习近平总书记在浙江考察期间的重要讲话精神，根据省科技厅工作部署，组建成立科技计划实施及政策统筹专班、科技攻关与产业链安全专班、高能级平台建设专班等三个科技工作专班，做好科技创新形势预警分析，加快重大科技项目实施进度，积极向上争取政策支持，防范化解科技风险，对冲新冠肺炎疫情导致的经济社会“停摆”影响。三是大力推进科技帮扶工作。推进组团联村社、组团联企业、组团联区块工作，持续做好“组团联企”28网格7家企业服务工作，制定出台《全力支持科技企业抗疫情促发展九项措施》，指导和服务科创平台（企业）有序复工，指导开展重大科研攻关，优化科研管理服务，更好地利企、援企、稳企、安企。

2.深化科技体制改革，优化科技创新生态。一是进一步发挥科技资金引导作用。科学制定市级科技计划项目分配方案，深入实施大科创政策，优化现有科技政策，强化项目立项的针对性，提高项目评审的科学性，规范项目经费管理，建立研发导向的激励机制，推进科技创新驱动发展。二是建设“一站式”线上科创服务平台。持续推进“最多跑一次”改革向科技服务领域延伸扩面，聚焦科技服务“最后一公里”，整合“科技大脑”与政企通平台，加快推进科创数据的开放共享与创新应用，以场景化的多业务协同应用为抓手，实现政策宣传、项目申报、资金兑现、科技金融、成果转化、科技合作等集成高效“一站式”服务。三是健全科研诚信制度体系建设。制定出台《衢州市关于进一步加强科研诚信建设的实施意见》，实施全流程诚信管理，完善联合激励惩戒机制，客观公正开展科研诚信评价，依法依规惩处科研失信行动，营造诚实守信的科技创新环境。

3.加快创新平台建设，推动高新技术产业发展。一是高水平推进“双创”园区建设。加强政策研究和梳理，完善配套政策，促进园区招商引资、招才引智。健全“双创”园区管理运营体制机制，加快推进创新创业园区管委会组建以及园区市场化运营团队组建或选聘工作，把好项目“入口”关，高标准推进市外“创新飞地”和市内“创新高地”建设，打造“十联动”创新生态圈。二是全力推动省实验室创建。主动对接省科技发展战略和重大创新平台布局，以浙大衢州“两院”任其龙院长新当选中国工程院院士为契机，结合我市主导优势产业，整合浙大衢州“两院”、巨化集团、衢州学院、市绿色产业集聚区的创新资源，全力推动高端化学品省实验室创建工作，提升我市关键核心技术源头供给能力。三是实施县域创新平台提质行动。推进衢州国家高新区提质增效，使高新区成为新旧动能转换的先行区、示范区，积极推进江山智能装备和龙游精密高端装备制造两个省级高新区建设，努力实现争先进位，支持衢江区、常山县、开化县争创省级高新园区，提升县域创新能力。

4.激发创新主体活力，提升全社会研发投入。一是深入实施“双百”科技型中小微企业“登高计划”。建立健全科技型企业“微成长、小升高、高壮大”梯次培育机制，加快科技型中小微企业登高成长，建立高新技术企业培育库，加快培育高新技术企业和创新型领军企业，鼓励科技创新型企业在科创板上市。二是加强企业研发能力建设。深入开展规上工业企业“无研发活动、无研发机构、无R&D经费支出”  “清零”行动，加快推动规上工业企业研发活动、研发机构“全覆盖”。建强企业研发机构，加快建设企业研究院、工程（技术）中心、研发中心等创新载体，加强已建企业研发载体的管理。三是激励主体研发投入提升。制定实施《衢州市全社会研发投入提升三年（2020-2022）行动计划》，拓展研发融资渠道，发挥财政资金引导激励作用，及时兑现高新技术企业所得税减免、企业研发费用加计扣除、创新券等普惠政策，鼓励企业、高校、科研院所等创新主体加大研发投入，调动主体创新活力。

5.高标准建设综合体，优化产业创新服务能力。一是加快现有产业创新服务综合体建设。充分发挥市、县两级的积极性，推动列入省、市创建名单的综合体加快建设步伐，加快出形象、供服务、见实效，既要综合体通过空间集聚形成“物理聚合”，更要使创新要素发生“化学合成”，力争获评省级优秀综合体和标杆综合体。二是健全省市县三级联创机制。在县级综合体中择优认定一批市级综合体，推荐数字经济、轨道交通、生态健康产业综合体申报省级综合体，做好新一轮产业创新服务综合体的布局工作。三是积极探索产业创新服务综合体运行机制。根据市、县优势产业特点，积极探索多形式的运行管理模式，加强对综合体分类指导帮助，建设成为企业科技创新服务“最多跑一地”的重要平台载体。根据省科技厅要求对综合体运行状况进行考核评价，启动通报和摘牌机制。

6.深化科技合作，推进科技资源开放共享。一是推动科研院校在我市建立分支机构。加快浙大衢州“两院”、电子科技大学长三角研究院建设和中科广电衢州研究院有限公司运营，支持衢州学院创建硕士学位授予单位，加速科技成果转化应用，为我市高质量发展提供更大支持、更强动力。支持企业与高校院所共建创新载体，指导开山集团与西安交大共建企业研究院。二是进一步加强区域协作。建立与上海市闵行区的科创合作机制，加快融入G60科创走廊，推进融入长三角一体化发展，实施创新资源要素共享，促进科技、人才等高端创新要素向我市聚集，促动科创产业互融提升。三是加速科技成果转化。实施科技大市场提升行动，针对本地产业发展特点、企业创新需求，健全各类技术资源库体系，推进资源信息交换共享，加快提升技术转移中介服务机构能力，培育市场化、专业化、规范化的科技大市场。加强发明专利产业化工作力度，细化支持政策，落实资金，推动全市企业加快发明专利转化步伐，提升科技成果转化效率。

7.抓好招才引智，助推招商引资。一是充分发挥高层次人才引育高地作用。围绕产业创新发展需求与布局，借助市外“创新飞地”和市内“创新高地”、科技企业孵化器、众创空间等平台载体，实施好我市2020年人才新政，突出“高精尖缺”导向，引进或自主培育一批“国千”“省千”、高层次科技人才，加快集聚两院院士、知名科学家、领军型创新创业团队等顶尖人才带项目来衢创新创业，吸引寓外衢籍高层次人才。二是加大国际引智力度。积极拓宽市场化引才渠道，大力实施“海外工程师”项目及争取创建一批市级引智成果示范基地，有计划、有重点的引进海外高层次人才和具有企业管理经验、拥有技术专利积累的科技型人才，健全完善外国人来华工作许可制度，搭建外国人来华工作服务平台。

8.聚焦科技惠农，助力乡村振兴。一是深化科技特派员制度。学习贯彻习近平总书记关于科技特派员制度推行20周年的重要批示精神，抓好省市农村科技特派员选派和管理工作，完善科技特派员平台体系、服务体系和保障体系。二是推动农业创新载体提质升级。扎实推进农业农村“双创”平台建设，支持衢江创建国家农业科技园区。加强“星创天地”建设与管理，为乡村振兴持续输送“科技血液”。三是加强防震减灾工作。逐项落实 2020 年度市县防震减灾工作考核指标任务，巩固市县机构改革成果，完善地震工作机构，做好地震应急预案编修工作。建立健全抗震设防要求监管制度，推动落实行业管理责任，加强建设工程地震安全性评价和抗震设防要求事前事中事后监管工作。创新防震减灾宣传教育形式，提高全民防震减灾科学素养和防震避险技能。

9.强化统筹协调，凝聚科技创新强大合力。一是推进厅市会商工作。找准我市科技创新的优势和短板，推动市政府与省科技厅启动开展新时代厅市会商工作，将省科技厅的职能优势与我市生态资源优势相融合，共同推进“大花园”建设、数字经济“一号工程”建设、经济高质量发展、科技创新“大平台”建设，为我市与全省同步实现“两个高水平”提供科技支撑。二是推进全市科技力量打通融合。推进市县两级上下打通，市级部门左右打通，部门平台内外打通，制定局领导挂联县（市、区）科技局机制，加强与集聚区、智慧新城、经信局、统计局、市金控等单位的横向对接，加大与浙大衢州“两院”、衢州学院、衢州农科院、东南数字研究院、产业创新综合体等科研创新平台交流合作，形成全市科技“一盘棋”格局。三是扎实开展市科技局“三个年”活动。结合市委市政府“三个年”活动，扎实开展市科技局作风建设年、能力提升年、工作推进年等“三个年”活动。打响“科技店小二”服务品牌，擦亮“忠诚干净担当专业”干部底色，以更加优良和过硬的工作作风保障“两手硬、两战赢、两领先”；进一步提升干部职工的科学判断形势能力、推动发展能力、应对复杂局面能力、总揽全局能力，以更加厚实和专业的素质能力确保“5459”大产业创新体系在科技领域落地生根；推进市委市政府关于科技创新工作的决策部署和省科技厅的工作部署落地生根，以更加务实和扎实的工作举措助推衢州经济高质量发展。

衢州市科技局

2020年5月21日