2019年度，我局在市委、市政府的正确领导和法制部门的有力指导下，全面贯彻落实习近平总书记“依法治国”重要讲话和党的十九届四中全会、省委十四届六中全会以及市委七届七次全会精神，坚持依法行政、不断提高行政执法水平,助力衢州市域治理现代化走在前列。现将我局2019年度的法治政府建设（依法行政）工作情况总结如下。

一、主要工作情况

（一）加强组织保障，完善制度体系。严格落实党政机关主要负责人推进法治建设第一责任人工作机制。一是成立以局长为组长，局属各单位、处室负责人为成员的法治建设工作领导小组，负责全局法治建设工作的部署、指导、协调、检查、落实等工作，切实做到把法治建设同业务工作同部署、同推进、同督促，把法治建设工作推进情况作为年终岗位目标考核的重要依据，实行奖惩挂钩。在党委理论学习计划中安排习近平总书记关于全面依法治国重要论述内容，组织全体干部职工集体学习地方法规、规章制度以及人社领域重要法律政策文件，加深对以宪法为中心的法律体系的学习研究，形成局系统全体干部职工学法用法、依法行政的良好氛围。二是健全完善全面依法治市工作制度体系，印发年度法治政府建设工作任务，对相关工作进行了安排部署，局法规与审批服务处负责法治政府建设工作的推进，认真报送法治政府建设工作信息，加强与司法局、人民法院等部门沟通，及时解决法治政府建设工作存在的问题。三是做好本年度法治政府建设工作部署和总结，积极贯彻落实全面依法治市工作相关重大政策措施、重要工作、重要问题请示汇报制度，凡涉及法治工作领域的重要决定和方案及时向市委全面依法治市委员会办公室备案。

（二）坚持严格规范公正文明执法。一是行政复议案件情况。积极配合市司法局做好市本级行政复议体制改革工作，及时调整相关法律文书行政复议告知权内容。2019年，我局受理行政复议案件1件，复议结果为不予受理。被复议案件8件，其中2件工伤认定案件，6件信息公开案件。复议机关为衢州市人民政府以及省人社厅。二是行政诉讼应诉情况。依法做好应对行政诉讼工作,按时提交书面答辩材料，不断提高行政诉讼案件应对质量。严格执行我市行政首长出庭应诉规定，确保做好庭前准备、有效参与案件审理。2019全年我局行政诉讼案件8件,其中1件和解，1件还未结案，其余案件结果为驳回原告诉讼请求或原告撤诉。三是劳动保障监察投诉举报情况。2019年度，全市共受理举报投诉案件530件，涉及人数2008人，涉及金额1872.51万元，分别同比下降14.79%、31.09%、40.26%，投诉结案率达100%，且未发生10人以上造成严重不良影响或因欠薪引发极端事件等一票否决事项。四是劳动人事争议案件处理情况。2019年度，全市各级共处理劳动人事争议案件2710件，其中各仲裁院立案处理劳动人事争议案件1961件，同比上升13.5%，结案1938件，调解1508件，结案率和调解率分别为98.8%和77.8%，其中裁决404件（终局裁决223件），一裁终局率55.2%；乡镇（街道）劳动人事争议调解中心受理749件，调解率100%。全市劳动人事争议案件共涉及金额1.58亿元，为劳动者挽回经济损失5116.92万元，有效地维护了劳动关系的和谐稳定。五是行政机关合同管理情况。对合同管理工作严格把好审查关，确保我局合同合法有效并正确实施，在避免经济损失、规范行政行为、完善监督体系、提高合同质量等方面取得了显著成效。六是规范性文件审核情况。按照《衢州市人民政府法制办关于明确在推行行政规范性文件“三统一”制度中有关问题的通知》对规范性文件进行合法性审核。2019年以来，共审核规范性文件11份。七是“双随机、一公开”工作情况。2019年度我局共抽取企业63家，13项检查事项全覆盖，参与抽查的人员126人次，检查出问题率17.4%。对用人单位制定的劳动规章制度是否违反法律法规、是否建立职工名册等情况进行了重点督促检查，对用人单位签订劳动合同、解除劳动关系、办理社会保险登记等劳动用工管理工作进行指导。八是工伤认定情况。2019年我局共认定案件1045件，同比增长10.2%。在办件总数增长的同时，工伤认定行政争议案件数量保持在较低水平。2019年仅发生1起工伤认定诉讼案件。多年来，我局不断推进完善案例研讨制度、疑难案件内部会商制度、联席会议制度。对事实不清、认定决定难以把握，并有可能引发行政争议的疑难案件，先由业务处室内部开展讨论，业务处室不能形成统一定论的，由局疑难案件会商小组召集社会保险处、法规处、劳动关系与仲裁信访处、社保中心等相关处室、单位进行讨论，提出处理意见。疑难案件会商小组仍不能统一意见的，通过府院联席会议制度，主动与行政复议机关、法院行政庭进行对接，听取意见建议、分析行政诉讼风险，有效提高全市工伤认定的质量，避免或降低了行政争议风险。九是行政许可审批情况。2019年以来，我局共作出劳务派遣经营许可11件、特殊工时审批许可61件、人力资源服务许可3件、职业技能培训机构设立审批许可3件。

（三）坚持多措并举，开展法治宣传，深入推进依法治理工作。深入学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国系列讲话及相重要论述。突出学习宣传宪法、党内法规和法治政府建设方面的法律法规。重点做好人力资源和社会保障领域政策法规的学习宣传，把法治宣传教育与促进就业创业、建立更加公平可持续社会保障制度、推进人才强市战略、构建和谐劳动关系等重点工作结合起来。充分利用人才交流会、劳务集市、创业大赛、人社系统知识竞赛、农民工工资支付专项检查等各类活动和专项行动，利用衢州发布、衢州人社微信公众号等新媒体平台大力宣传就业创业、社会保障、人事人才、劳动用工等人社政策法律法规。

（四）完善依法行政制度体系。一是加强对规范性文件的监督管理。严格落实我局规范性文件制定程序规定，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等作为制定规范性文件的必经程序。凡涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件，按照法定要求和程序予以公布，未经公布的不得作为行政管理的依据。加大备案审查力度，把所有规范性文件纳入备案审查范围，做到有件必备、有错必纠，确保规范性文件合法、统一、有效。二是认真落实权责清单制度，积极推行权责清单动态管理制度。结合机构改革结果，对我局行政职权事项进行全面梳理，配合市委编办、司法局积极做好权责清单调整工作，要求各单位、处室坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”的原则，严格按照“权力清单”确定的行政职权事项履行职责，积极接受监督。

（五）努力开创依法行政工作新局面。一是在全国率先出台企业退休返聘人员参加工伤保险试行办法，成为全国首个将退休返聘人员纳入工伤保险保障范围的地市，受到人民网、光明网、中新网等全国各地新闻媒体广泛关注。截止2020年2月25日，全市已有575家企业、3006名退休返聘人员参加了工伤保险。9月6日，柯城区人社局作出了全国第一例退休返聘人员工伤认定，并及时支付相关工伤保险待遇。二是在全省率先实行民营企业招工补助政策。出台《衢州市加强民营企业招工服务实施办法（试行）》，采取招工定向补助、政府购买服务等办法，对民营企业招用新员工，人力资源服务机构、中高职院校为民营企业输送新员工或应届毕业生给予500-3000元不等的补助，帮助和支持企业招工，促进企业降本减负。三是探索出台政府高级雇员制试点办法。为破解专业人才紧缺问题，探索出台政府高级雇员制试点办法，面向社会选聘一批专业型干部。截至目前，衢州市铁路轨道交通建设管理中心铁轨交通项目管理岗位、衢州市政府和社会资本合作服务中心PPP项目运作岗位，已面向社会公开招录2名高级雇员。

（六）推进行政决策科学化、民主化、法治化。一是健全重大行政决策制度。严格落实《浙江省重大行政决策程序规则》等一系列行政决策规章制度，保证依法依规实施行政决策，规范行政决策行为。完善了对重大事项决策的听证制度和听证程序，对涉及社会保障、就业创业、人事制度改革、收入分配、劳动关系、仲裁调解等事关经济社会发展和稳定的重大事项，组织法律和业内专家论证后进行集体研究，对与公民、法人利益密切相关的事项，公开征求公民、法人意见建议。二是加大对决策合法性审核和行政决策风险的管控力度。对重大事项，通过党委会的形式集体讨论决定，以市政府名义出台的重大政策经本局审核报市司法局进行合法性审核后报市政府或有关部门研究。三是落实法律顾问制度，发挥律师在合法决策中的积极作用。结合我局工作实际，聘用法律顾问2名，律师通过列席会议或者出具法律建议书等形式参与我局重大事项决策过程，确保决策的合法性。　　

（七）全面提高工作人员法治思维和依法行政能力。一是健全制度，规范行政行为。建立了重大决策、过错责任追究、行政处罚自由裁量基准、行政执法公示、行政执法全程记录、重大行政执法决定法制审核、信访工作制度等规章制度，使各项工作有章可循，为全面推进依法行政打下了坚实的基础。二是加强学习培训，全面提升干部职工法律和业务素养。坚持和完善党委理论学习制度，把法治学习纳入了党委集中学习的重要内容，在全市人社系统开展多个层次依法行政培训班。组织开展全市人力社保政策法规知识竞赛、全市人社系统业务技能比武等，着力提高全市人社系统依法行政水平。同时，严格落实国家工作人员学法用法制度，将学法用法情况纳入年度考核，今年我局系统全体在编在岗干部职工全部通过学法用法考试。积极组织干部职工参加公务员“学法用法三年轮训”以及行政诉讼案件旁听，进一步提高我市人社系统工作人员的法治意识和法律素养。三是落实好 “谁执法谁普法”普法责任制，结合“法律六进”活动，深入开展以宪法、社会保险法、劳动合同法、就业促进法、劳动争议调解仲裁法、劳动保障监察条例等法律法规为重点的人力资源社会保障法治宣传教育活动，积极报送以案释法案例，推进以案释法。

二、推进法治政府建设工作中存在的不足

（一）依法行政能力水平仍存在不足。现今社会对人力社保行政执法人员知识构成和执法能力水平的要求越来越高，但就目前现状来看，部分行政执法人员疲于应付日常事务性工作以及举报投诉等纠纷的处理，未经过系统的学习。同时，人力社保政策性强，历史遗留问题多，相对复杂，执法人员的执法水平和业务水平与之相比有待进一步提高，尤其是在相关知识的系统培训上还需要进一步加强。

（二）行政执法力量仍然仍存在不足。人社业务涉及面广，业务复杂，涉及的各项法规政策也较为庞杂，现有的执法人员数量仍有不足，执法人员执法水平有待提高，执法硬件配备也有所欠缺，行政执法形势严峻与执法人员不足矛盾日益突出。

（三）依法行政基础性工作仍存在不足。随着依法行政工作的推进，依法行政的基础性工作还需要进一步完善，特别是梳理执法依据、履行执法责任、界定执法职责、规范执法程序和文书等行政执法责任制基础性工作还有待加强，行政执法评价考核体系有待进一步完善。

（四）依法行政意识仍存在不足。由于人力资源和社会保障行政工作头绪多、范围广，事务庞杂，对依法办事、严格法定程序、崇尚法律权威上还有待进一步加强。例如，对法律赋予行政相对人权利的理解有所偏颇，部分规范性文件制定的程序性意识需要进一步增强，质量有待进一步提高。　

三、2020年推进法治建设安排

2020年我市人社系统依法行政工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹协调全面依法行政工作，深化人社依法行政改革，加快推进“法治人社”工作市县一体、统筹发展，全力打造“阳光人社、温暖人社”，奋力开创新时代人社依法行政工作高质量发展新局面。

（一）树立人社法治理念。人社部门作为民生保障的重要部门，必须牢固树立依法行政的理念。一是在法治的框架下制定。如涉及到民生权益的规范性文件制定，要定期、公开征集需求与建议，并及时研究制定，以填补政策真空，最大限度减小政策的滞后性，满足有法可依的法治需要。二是在法治的框架下执行。涉及人社部门的法律法规目前已成体系，有法必依、执法必严问题随之凸显。执法者严格遵循法律法规，严格依法办事，才能规范执法行为，维护法律的尊严与神圣，让老百姓感受到源于法治的公平与正义，维护人社部门的权威性。三是在法治的框架下监督。依法行政要严守权力边界，按照已公布的人社系统权力清单行使权力，按照法定权限用权。对于滥用权力的行为，内部监督机构必须及时介入，“把权力关在笼子里”，防止越权乱作为。

（二）加强人社改革创新。一是着力推进依法行政，深化“最多跑一次”改革。通过依法行政改革，下放下沉社保、就业、人才等事项，优化内部审批流程、精简申请材料等形式，所有许可事项的网上办、掌上办、跑零次和即办实现率均要达到100%。“不破法规破常规”，今年市局准备推出高质量人社“保障体系、平台体系、政策体系、服务体系”四大体系，配合依法行政“三项制度”（执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核三项制度）改革试点。通过试点工作进行推广复制，通过试点带动全面。二是创新“个人全生命周期”人社服务，为公民从婴幼儿时期至老年时期不同阶段量身制定综合性的服务事项包。进一步解读政策的范围，打破条条框框，简证便民，并争取省厅支持，深化“无证明办事之城”、“员工招聘、社保关系转移接续、失业、就业创业”四件事，以更快更好地方便企业和群众办事为导向，推动“减事项、减材料、减时间、减环节”，让人社的依法行政工作走在前列。

（三）强化人社队伍建设。一是定期组织学习。积极开展有关法制培训，开阔行政执法视野，比如：开展人社“处长讲堂”、“专家讲座”等形式；定期开展法律知识讲座，普及干部法律法规知识。二是加大宣传力度。深入开展多形式宣传工作，在开展各类行政执法过程中，责任处室单位向执法对象宣讲执行的法律，解答有关法律问题，把执法现场变成普法的第一现场。坚持开展“法律六进”活动，从进机关到进村入户，使人社法律法规深入群众。

（四）健全人社体制机制。推进“法治人社”建设，建立健全推进依法行政的体制机制。一是要优化依法行政工作制度。进一步健全法律顾问制度、信息公开答复机制、重大行政决策机制和规范性文件管理等制度，充分认识推行“三项制度”在规范行政执法行为、建设“法治人社”中的重要作用。二是严格执行行政执法程序规则、行政服务程序规则和行政执法监督程序规则，落实行政执法的公开、告知、听证、法律救济、回避等制度，使每一个执法办案环节符合行政执法程序规范。三是加强作风建设，严格依法行政。严格按照国家宪法和法律规定，不得违法行使权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法，不断增强依法行政责任感和使命感，努力营造风清气正的干事创业环境。