各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：

为提高“十四五”时期经济社会发展各领域专项规划编制的科学性和有序性，建立层次分明、功能清晰的“十四五”规划体系，现就做好我市市级“十四五”专项规划编制工作通知如下。

一、 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实市委七届八次全体（扩大）会议精神，坚决扛起践行习近平总书记重要嘱托的使命担当，按照当好“重要窗口”建设者、维护者、展示者的要求，为加快实现浙皖闽赣四省边际中心城市的战略目标提供规划保障和政策指引。

二、 编制原则

（一）坚持全面谋划与突出重点相协调。高质量编制衢州市国民经济和社会发展“十四五”规划，强化发展总体规划的统领作用；高格局编制衢州市级国土空间总体规划，强化空间规划的基础作用；高水平编制关系国民经济和社会发展全局且需要政府发挥作用的市场失灵领域的专项规划，强化专项规划的支撑作用。

（二）坚持实事求是与创新发展相统筹。既要从实际出发，以“十三五”期间经济社会各领域发展情况为基础，深入调研，掌握第一手资料，又要以发展的眼光去分析各领域“十四五”发展现状与突出问题，主动衔接衢州市国民经济和社会发展“十四五”规划和衢州市级国土空间总体规划，力求规划编制科学、合理又体现锐意改革、大胆创新的要求。

（三）坚持战略谋划与可操作性相统一。编制成果要能适应未来五年甚至未来更长远的发展谋划需求，具有宏观性、战略性、指导性的作用；又要突出规划约束力和可操作性，充分考虑规划设定目标的科学、客观和易评估，维护规划的严肃性。

三、编制要求

（一）执行规划编制目录清单管理制度。市级各类专项规划编制均须纳入规划编制目录清单及审批计划管理，未列入目录清单或审批计划的规划原则上不得编制或批准实施。

（二）加强省规划管理数字化平台应用。全面应用规划管理数字化平台各项功能，包括前期研究、规划立项、规划编制、审批发布、规划实施监测等，实现规划工作过程数字化。规划立项时，通过省规划管理数字化平台对立项规划进行赋码，规划码作为规划全流程管理的标识。涉密规划根据有关保密工作要求开展规划编制工作，不纳入省规划管理数字化平台。

（三）健全规划动态调整和修订机制。强化规划权威性、严肃性，未经法定程序批准，不得随意调整更改各类规划，确有修订调整必要的，须按原审批程序报批。

四、进度安排

（一）2020年9月底前，各专项规划完成前期研究，形成初稿或要点，并及时报送阶段性研究成果，相关内容将纳入《衢州市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）。

（二）2020年10月底前，各专项规划形成征求意见稿，报分管市领导审阅，组织开展意见征求、专家论证等工作。

（三）2021年6月底前，按照审批程序完成各类专项规划审核发布。

五、有关要求

（一）强化组织保障。市发改委要统筹推进全市“十四五”规划编制工作，负责规划编制的具体组织和协调。各专项规划牵头编制部门和单位要加强领导，配好政治素养高、知识结构优、业务能力强的规划队伍，认真做好专项规划编制工作。市财政局安排必要的工作经费，切实保障专项规划编制工作顺利推进。

（二）加强沟通协调。各编制部门和单位要围绕中心，密切协作，加强与省有关部门衔接汇报，积极反映我市“十四五”发展诉求。各专项规划要以国民经济和社会发展规划为指导，与《纲要》同步部署、同步研究、同步编制，与国土空间总体规划相衔接。各相关部门和单位要积极配合规划牵头编制部门，认真反馈有关意见。

（三）严格审批发布。综合类专项规划中，《纲要》由市政府组织编制，按程序报省发改委，经市人民代表大会审查批准后由市政府发布。重点专项规划完成后报市政府审批并印发实施；或由市发改委会同有关部门报市政府审批同意后，冠以“经市政府同意”的名义联合发布。一般专项规划由市发改委审批，并会同有关部门联合发布。备案类专项规划由编制部门根据经济社会发展需要自行发布并报市发改委备案。

附件：衢州市市级“十四五”专项规划编制目录

衢州市人民政府办公室

2020年10月4日

（此件公开发布）

附件

衢州市市级“十四五”专项规划编制目录