| 索引号： | 11330800002618015K/2020-77924 | 成文日期： | 2020-01-14 |
| 发布机构： | 市政府办公室 | 公开方式： | 主动公开 |
| 有效性: | 有效 | 组配分类: | 市府办文件 |
| 文件编号: | 衢政办发〔2020〕1号 | 统一编号: |
衢州市人民政府办公室文件
衢政办发〔2020〕1号
衢州市人民政府办公室关于
加快推进5G产业发展的实施意见
各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：
为贯彻落实《浙江省人民政府关于加快推进5G产业发展的实施意见》（浙政发〔2019〕11号）精神，抢抓5G产业发展机遇，推动全市经济高质量发展，经市政府同意，现提出如下实施意见。
一、总体要求
（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，紧抓5G发展历史窗口期和战略机遇期，坚持需求牵引、创新驱动、开放共享，以网络为基础、以创新为动力、以应用为抓手、以产业为核心、以安全为根本，大力推进5G网络建设和融合应用，加快培育5G核心产业，推动5G应用与产业发展良性互动。构建具有衢州特色的5G产业生态体系，全力打造“全国数字经济第一城副中心城市”和“四省边际数字经济发展高地”，培植数字经济发展新优势，为全市经济高质量发展提供基础支撑。
（二）基本原则。
需求牵引，合理布局。坚持以市场需求为导向，以典型场景示范为切入点，适度超前推进5G网络建设，逐步扩大5G网络的覆盖范围。
创新驱动，融合发展。推进5G与各行业融合渗透，构建跨行业融合协同创新平台，支持5G技术、产品、服务和商业模式创新。
重点突破，先行先试。围绕智能驾驶、工业互联网、智慧城市等重点领域，积极开展先行先试，开展特定场景技术开发、方案优化，探索积累一批可复制可推广的经验模式。
开放共享，特色发展。立足衢州特色，在技术标准规范、网络互联互通、应用创新发展等方面开展高水平合作，构建合作共赢的5G产业生态。
（三） 发展目标。
到2022年，5G网络覆盖和建设水平在地市级城市领先全国，5G产业规模居全国地市级城市第一方阵，5G在经济社会各领域得到广泛应用和深度融合，达到国际领先水平，构建优良的5G产业生态，成为全国地市级城市5G网络建设先行区和5G创新应用示范区。
网络设施逐步完善。到2020年底，实现中心城区、重点产业园区、重点旅游景区等重点区域5G信号的覆盖，实现5G规模商用。到2021年，实现县（市）城区、重点乡镇5G信号全覆盖。到2022年，实现普通乡镇及以上区域5G信号全覆盖。
行业应用深度融合。到2022年，5G在智慧农业、智能驾驶、工业互联网、健康医疗、城市服务、文化教育、体育娱乐等领域广泛应用，培育10个重点应用场景，形成一批可复制可推广的应用模式和典型案例。
产业体系初具规模。到2022年，5G通讯核心器件、5G智能手机、5G VR/AR、5G工业控制终端等5G泛智能终端产品日益丰富，龙头企业实力显著增强，5G产业规模显著扩大，产业链日趋完善。
创新能力显著增强。到2022年，建成1个以上5G产业创新平台，引进一批高端创新团队，技术研发能力和产业转化能力显著增强，形成一批具有自主知识产权的5G关键技术、解决方案。
二、主要任务
（一）加快5G网络建设。
加快构建新一代信息通信基础设施，夯实5G网络基础，有力支撑多样化的5G应用创新和产业升级。
1．加快推进网络高质量建设。支持基础电信运营商开展技术攻关、产品研发、基站选址和网络试验。按照新建与升级现有网络能力并举、宏站与微型基站和室内分布系统相结合的原则，加快高质量精品网络部署。加快推进5G网络深度覆盖，满足不同区域、不同场景下的差异化应用需求，建成5G高品质体验区和先行区。积极运用人工智能、大数据等新技术，推进5G网络智能化，提升5G网络整体性能以及维护和运营效率。鼓励在文化旅游、工业制造、医疗、车联网、农业等领域开展应用创新和示范。
2．推动基础设施统筹共建和开放共享。按照政府主导、运营商主建、统筹共享的方式，推进5G基站建设，由中国铁塔股份有限公司衢州市分公司统筹宏站、微站、室分等各类站址需求，在规划引领下，整合存量设施，推进基站、铁塔、机房、接入管道、光交箱体等基础设施共建共享。推进5G网络“四同步”建设，将5G基站、室内分布等配套移动通信设施与主体工程同步规划、同步设计、同步施工和同步验收。将5G基站纳入城市公用设施范畴，开放公安、城管、住建、交通运输等部门各类社会塔（杆）资源，积极推进集市政照明、道路监控、交通信号、通信基站等多功能于一体的“智慧杆塔”应用和改造，加快制定出台“智慧杆塔”新建和存量改造标准。
3．加大对网络建设支持力度。加快完成全市5G通信基础设施建设专项规划编制，做好与城市总体规划、控制性详细规划的衔接，将5G基站站址规划纳入市域和区县（市）国土空间规划。研究出台新建住宅与商业楼宇预留5G宏站、微站、室内分布系统等设施的建设标准规范。规范住宅小区5G基站建设，做好住宅小区5G网络覆盖工作。按照“最多跑一次”改革要求，提高基站建设审批效率。建立基站用电报装绿色通道，提高通信设施用电报装效率，支持开展直供电改造。各乡镇（街道）按照属地管理原则，配合做好所属区域通信基础设施的建设和保护工作。
（二）发挥优势，推动5G场景和行业应用。
深度挖掘各领域对5G应用的需求，立足基础、发挥优势、突出特色。通过5G在各行业的应用不断做“新”、做“特”、做“实”，探索形成可复制推广的模式，并发挥辐射带动效应，打造“5G+”生态系统，培育新的经济增长点。
1．5G+智慧城市应用，提升城市治理水平、打造宜商宜居环境。以衢州市智慧城市建设需求为导向，积极运用5G技术推动智慧城市应用演进升级，提升城市运行效能。依托5G技术搭建政务5G专网，充分利用5G技术优势，建立智慧交通、智慧应急指挥、智能管理的大数据智慧化城市管理体系。
2．5G+智慧交通，抢占智能网联汽车引领地位。在衢州绿色产业集聚区和市智慧新城选择合适区域建设5G车联网和城市自动驾驶示范区，开展基于5G的智能车联网、智慧交通示范应用，探索汽车智能管理平台与人车路协同体系建设。开展城市无人/远程驾驶公交运营试点。开展“5G+船联网”及水上智慧公安应用试点。
3．5G+智能制造，推动传统产业转型升级。协同推动5G与物联网、人工智能的融合应用，开展工业互联网示范应用，在重点企业打造万物互联的工厂物联网体系。不断深化“互联网+先进制造业”，提升工业互联网发展水平。加快5G边缘计算、人工智能、AR/VR等新兴前沿技术在工业互联网中的应用研究和探索。推广基于5G的工业互联网新型制造模式，促进产业规模壮大和聚集度提升。
4．5G+智慧医养，提升基层医疗服务水平。大力发展基于5G的医疗养老服务，推广5G家庭医生和康养助老服务等应用，实现精准医疗和智慧养老。加快建设5G医疗应用示范项目，复制、推广成熟技术，加快在移动急救、远程会诊、远程影像、远程手术、远程护理等医疗和养老领域示范应用。
5．5G+智慧教育，推动教育变革与教学应用创新。紧跟教育信息化2.0时代步伐，探索面向未来的教与学新模式。通过5G技术助力平安校园、智慧教学，打造远程交互教学，实现国内外高水平大学与衢州本地高校的远程实景同步课堂，提升本地学校教学质量。
6．5G+智慧商贸，重塑零售商贸行业。打破信息与供需的不对称，突破时空限制，以产品为核心转变为以消费者为核心，满足个性化需求、碎片化场景、融合性体验，基于大数据支撑的供应链优化。
7．5G+智慧农业，推动现代农业的高质量发展。加速宽带无线网络在农村地区的覆盖部署，满足农村生活居住区及农业示范园区、主要农业种植和养殖区的用网需求。促进5G在农业生产环节的应用，培育农业互联网体验小镇，建设“5G+农业”示范基地。基于5G打造农业生产销售全流程闭环体系，实现监测、生产、销售、物流等农业全流程闭环管理，形成可向全国推广的农业智能化解决方案。通过以点带面的示范效应，打造以5G为带动的现代农业示范市。
8．5G+智慧能源，实现操作管理的智能化。提升电网信息化、智能化水平，实现电网安全、清洁、协调和智能发展，实现新型电力运行作业方式和用电服务模式。到2021年初步建成泛在电力物联网，基本实现业务协同和数据贯通；到2023年建成泛在电力物联网，全面形成共建共治共享的能源互联网生态圈。
9．5G+文化旅游，成为拉动消费升级的刚需。进一步夯实衢州文化旅游信息化平台建设，瞄准文化旅游智慧化建设，实现文化旅游与5G、VR、人工智能、物联网、无人机和移动互联网等技术的融合发展。凝聚文化旅游产业链上下游资源，优化“一部手机畅游衢州”的体验。将旅游业智慧化向全市旅游经济圈进一步深化。
10．5G+无线家庭娱乐，推动智慧家庭大视频快速应用。推动运营商在衢州尽快试点及商用5G+4K、5G+8K、5G+VR应用，以极致视频观看体验、差异化内容与应用、固移融合跨屏互动为特色，面向云、管、端协同，构建平台、CDN、管道、终端、保障、服务六大能力，释放传统网络架构转型压力，推进创新产品研发，推动视频业务快速规模发展，为用户提供差异化的视听娱乐内容服务，满足高端用户家庭娱乐需求。
11．5G+智慧园区，重新定义智慧园区安全、体验、成本和效率。选择合适园区，联合运营商及智慧园区行业专家在衢州尽快试点5G+智慧园区，以5G、大数据、人工智能为技术基础，通过集成的数字化运营平台对园区的人、车、资产设施进行全联接。通过园区万物全联接、系统全打通、数据全融合，实现全园区可视、可控、可管，开启企业、组织和社会数字化转型。
（三）因地制宜，推行5G产业生态培育。
1．支持示范工程项目建设。支持基础电信运营商在我市落地实施一批5G重大示范工程项目。积极引进一批5G产业龙头企业，重点在智能制造、自动驾驶、超高清视频、VR/AR、健康医疗、文化旅游等领域实施一批重大项目，对符合条件的基础设施、生产制造、应用示范、信息安全等重大项目及平台给予优先支持。统筹使用重大科技专项、先进制造业发展专项等各类专项资金，支持5G规模组网及应用试点示范工程建设。
2．组建5G产业联盟。推动产学研协作，支持骨干企业、科研院所等联合组建5G产业联盟，在标准制定、技术研发、测试验证及试点应用等方面开展合作。对产业发展战略和重大决策进行咨询评估。积极举办5G应用创新大赛、技术和产业论坛、行业展会等专业交流活动，提高产业活跃度和品牌影响力。
3．加快5G产业人才队伍建设。加快引进一批领军人才及团队，并为其配置具有国际竞争力的事业发展平台。支持高校、科研机构与企业联合培养5G人才，建设人才实训基地，提高应用型人才培养精准度。
4．建设5G产业发展载体。重点推进5G与云计算、大数据、物联网、人工智能等新技术的融合创新。做大补强5G产业链，孵化出一批5G相关创新产品和项目，推动5G的联合创新和规模化应用，努力建设数字经济特色基地，构建大企业双创平台。
三、保障措施
（一）加强组织协调。市5G建设工作领导小组加强5G产业发展工作统筹协调，协调解决重大问题，推动5G网络建设、产业发展和应用示范。
（二）强化政策扶持。制定颁布促进支持各地5G产业发展的政策，支持5G技术创新、产业化、应用示范、创新载体和产业园区建设等。加大对5G人才引进培养的政策支持力度，在科研经费、住房保障、医疗保障、子女入学等方面给予重点倾斜。
（三）落实要素保障。统筹安排5G网络及相关基础设施建设。深化专项规划确定5G基站等通信基础设施的用地布局。在土地、电力接引、能耗指标、市政设施等资源要素上给予重点保障，免费开放办公楼宇、绿地资源、杆塔等，支持5G基站建设。
（四）拓展投融资渠道。科创主题基金加大对5G项目的投资力度，推动重大项目投资落地。鼓励各类创投基金投向5G创新创业项目和企业，支持社会资本参与5G基站及配套设施的合作共建。
（五）优化发展环境。加强对5G频谱资源使用的协调。建立和完善5G标准制定、知识产权保护、网络安全、统计和发展评价体系。对基于5G的新产业新业态新模式实行审慎包容监管。加强5G基础网络安全保障，落实5G应用的网络安全措施，确保各类应用安全。新闻媒体要正面引导公众科学认识无线通信基站电磁辐射，消除群众对基站辐射的误解，做好面向公众的科普宣传，提高公众认知度和感知度，努力营造有利于5G通信基础设施建设的舆论氛围。加强对保护通信设施和安全的相关法律、法规的宣传教育。公安机关对破坏通信设施的行为依法进行打击，依法惩处违法行为。
附件：1．衢州市5G建设工作领导小组成员名单
2．衢州市5G应用和产业化实施方案任务分工表
衢州市人民政府办公室
2020年1月2日
（此件公开发布）
附件1
衢州市5G建设工作领导小组成员名单
组 长：汤飞帆（市政府）
副组长：毛建民（市政府）
王良春（市政府）
田 俊（市政府）
成 员：郑河江（市政府）
毛爱民（市政府）
刘卸荣（市政府）
王盛洪（市发改委）
毛卓战（市经信局）
蓝水高（市教育局）
杨思骏（市科技局）
黄忠京（市公安局）
黄孔森（市资源规划局）
夏汝红（市生态环境局）
杨晓光（市住建局）
朱 政（市交通运输局）
祝升明（市农业农村局）
方 法（市商务局）
周红燕（市文旅局）
季根寿（市卫健委）
陈利民（市市场监管局）
张 钢（市大数据局）
郑建忠（市营商办）
钱志生（衢州绿色产业集聚区）
俞根君（市智慧新城管委会）
周 全（市无线电管理局）
洪根兴（市协作中心）
毛桂文（市科协）
徐雄强（市总工会）
谢志远（衢州学院）
江爱民（衢州职业技术学院）
王让定（东南数字经济发展研究院）
黄宏和（国网衢州供电公司）
叶刚跃（市电信公司）
夏 斌（市移动公司）
李 桉（市联通公司）
吴浩烨（市铁塔公司）
苏 醒（衢州华数公司）
蒋国强（柯城区政府）
朱素芳（衢江区政府）
祝建东（龙游县政府）
王光华（江山市政府）
张少华（常山县政府）
鲁霞光（开化县政府）
领导小组下设办公室，办公室设在市府办，毛爱民同志兼任办公室主任，顾闻同志任办公室副主任。
附件2
衢州市5G应用和产业化实施方案任务分工表
|
序号 |
重点任务 |
主要内容 |
牵头单位 |
|
1 |
加快推进网络高质量建设 |
按照新建与升级现有网络能力并举、宏站与微型基站和室内分布系统相结合的原则，快速部署5G网络。 |
市移动公司、市电信公司、市联通公司 |
|
重点区域优先完成高质量精品网络部署，建设5G高品质体验区和先行区。 |
市移动公司、市电信公司、市联通公司 |
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积极运用人工智能、大数据等新技术，推进5G网络智能化，提升5G网络整体性能。 |
市大数据局 |
||
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2 |
推动基础设施统筹共建和开放共享 |
统筹电信运营商站址需求，整合存量设施，推进5G基础设施共建共享。推进5G网络“四同步”建设。 |
市铁塔公司 |
|
将5G基站纳入城市公用设施范畴，推进社会塔（杆）资源、公共资源或场地免费开放。 |
市大数据局、市发改委 |
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|
制定出台“智慧杆塔”新建和存量改造标准，推进“智慧杆塔”应用和改造。 |
市住建局、市铁塔公司 |
||
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3 |
加大对网络建设支持力度 |
加快完成全市5G通信基础设施建设专项规划编制，将5G基站站址规划纳入市域和区（县）国土空间规划。 |
市资源规划局、市铁塔公司 |
|
研究出台新建住宅与商业楼宇预留5G宏站、微站、室内分布系统等设施的建设标准规范；规范住宅小区5G基站建设。 |
市住建局 |
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|
建立基站用电报装绿色通道。 |
国网衢州供电公司 |
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4 |
推进5G+智慧城市应用示范 |
运用5G技术推动衢州智慧城市应用演进升级，建立大数据智慧化城市管理体系，提升城市运行效能。 |
市大数据局 |
|
5 |
推进5G+智慧交通应用示范 |
开展建设5G车联网和城市自动驾驶示范区；开展城市无人/远程驾驶公交运营试点；开展“5G+船联网”及水上智慧公安应用试点。 |
市交通运输局 |
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6 |
推进5G+智能制造应用示范 |
提升工业互联网发展水平，加快5G边缘计算、人工智能、AR/VR等新兴前沿技术在工业互联网中的应用研究和探索。 |
市经信局 |
|
7 |
推进5G+智慧医养应用示范 |
加快建设5G医疗应用示范项目，加快在移动急救、远程会诊、远程影像、远程手术、远程护理等健康医疗领域示范应用。 |
市卫健委 |
|
8 |
推进5G+智慧教育应用示范 |
紧跟教育信息化2.0时代步伐，通过5G技术助力平安校园、智慧教学，实现远程实景同步课堂，提升本地学校教学质量。 |
市教育局 |
|
9 |
推进5G+智慧商贸应用示范 |
打破信息与供需的不对称，满足个性化需求、碎片化场景、融合性体验；基于大数据支撑的供应链优化。 |
市商务局 |
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10 |
推进5G+智慧农业应用示范 |
推进5G应用与农业生产、经营、管理、服务各环节加速融合；推动建设“5G+农业”示范基地；打造以5G为带动的现代农业示范市。 |
市农业农村局 |
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11 |
推进5G+智慧能源应用示范 |
提升电网信息化、智能化水平， 2021年初步建成泛在电力物联网；2023年建成泛在电力物联网，全面形成共建共治共享的能源互联网生态圈。 |
国网衢州供电公司 |
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12 |
推进5G+文化旅游应用示范 |
推进文化旅游与5G、VR、人工智能、物联网、无人机和移动互联网等技术的融合发展；凝聚文化旅游产业链上下游资源。 |
市文旅局 |
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13 |
推进5G+无线家庭娱乐应用示范 |
推动智慧家庭大视频快速应用，推进创新产品研发，为用户提供差异化的视听娱乐内容服务。 |
市大数据局 |
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14 |
推进5G+智慧园区应用示范 |
试点5G+智慧园区，通过园区万物全连接，系统全打通，数据全融合，实现全园区可视、可控、可管，开启企业、组织和社会数字化转型。 |
衢州绿色产业集聚区 |
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15 |
支持示范工程项目建设 |
支持基础电信运营商在我市落地实施一批5G重大示范工程项目。 |
市大数据局 |
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积极引进一批5G产业龙头企业。 |
市大数据局、市协作中心 |
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支持5G规模组网及应用试点示范工程建设。 |
市大数据局 |
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16 |
组建5G产业联盟 |
推动产学研协作，支持骨干企业、科研院所等联合组建5G产业联盟。 |
市大数据局 |
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设立衢州市5G产业发展战略研究院，对产业发展战略和重大决策进行咨询评估。 |
市大数据局 |
||
|
积极举办5G应用创新大赛、技术和产业论坛、行业展会等专业交流活动，提高产业活跃度和品牌影响力。 |
市总工会、市大数据局 |
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17 |
加快5G产业人才队伍建设 |
加快引进5G专业人才及团队。 |
市委人才办 |
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支持高校、科研机构与企业联合培养5G人才，建设人才实训基地。 |
市教育局 |
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18 |
加快建设5G产业发展载体 |
推进5G与云计算、大数据、物联网、人工智能等新技术的融合创新；建设数字经济特色基地，构建大企业双创平台。 |
市科技局 |
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19 |
加强组织协调 |
组建衢州5G建设工作领导小组，加强5G产业发展工作统筹协调，推动5G网络建设、产业发展和应用示范。 |
市大数据局 |
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20 |
强化政策扶持 |
制定颁布促进支持各地5G产业发展的政策，加大对5G人才引进培养的政策支持力度。 |
市大数据局 |
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21 |
落实要素保障 |
在5G网络及相关基础设施建设资源要素上，给予重点保障，免费开放办公楼宇、绿地资源、杆塔等设施，支持5G基站建设。 |
市发改委、市大数据局 |
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22 |
拓展投融资渠道 |
加大对5G项目的投资力度，推动重大项目投资落地；支持社会资本参与5G基站及配套设施的合作共建。 |
市大数据局 |
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23 |
优化发展环境 |
建立和完善5G标准制定、知识产权保护、网络安全、统计和发展评价体系。 |
市大数据局 |
|
对基于5G的新产业新业态新模式实行审慎包容监管。 |
市营商办 |
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新闻媒体要正面引导公众认识，消除群众对基站辐射的误解，营造有利于5G通信基础设施建设的舆论氛围。 |
市委宣传部 |