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索引号: 11330800002618015K/2019-59958 成文日期: 2019-07-17
文件编号: 衢政办发〔2019〕32号 组配分类: 其他政策文件
发布机构: 市政府办公室 有效性:
统一编号:
关于印发2019年衢州市法治政府建设工作要点的通知

  

衢州市人民政府办公室文件

 

 

衢政办发〔201932

 

 衢州市人民政府办公室关于印发

2019年衢州市法治政府建设工作要点的通知

 

各县(市、区)人民政府,市政府各部门、直属各单位:

2019年衢州市法治政府建设工作要点》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

 

衢州市人民政府办公室

2019717日    

(此件公开发布)

 

 

2019年衢州市法治政府建设工作要点

 

2019年我市法治政府建设的总体要求是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻党的十九大和中央全面依法治国委员会精神,按照省委、省政府和市委、市政府决策部署,全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要(20152020年)》,依法推进重点领域改革,完善依法行政制度体系,保障严格公正文明执法,依法有效化解社会矛盾,为“活力新衢州、美丽大花园”建设营造良好的法治环境。

一、依法全面履行政府职能

(一)深化“最多跑一次”改革。所有民生事项和企业事项开通网上办理,90%以上的政务服务事项实现掌上办理,100%的民生事项实现“一证通办”,“跑零次”可办理的比例达90%以上。(责任单位:市营商办、市大数据局,市级有关部门)打好“标准地”、承诺制、中介提速、代办制、区域评估等改革组合拳,实现一般企业投资项目从赋码备案到竣工验收审批时间最多90天。(责任单位:市发改委、市经信局、市住建局、市营商办)围绕个人、企业、项目三个生命周期,从群众和企业办事的角度做好“一件事”梳理归集,推动事项联办。(各县〔市、区〕政府,市营商办,市级有关部门)做好证明事项告知承诺制试点工作,全力打造“无证明之城”。(各县〔市、区〕政府,市司法局、市营商办、市大数据局,市级有关部门)着力推动改革向公共服务、党群部门、社会组织、机关内办事和基层延伸。(各县〔市、区〕政府,市委编办、市营商办,市级有关部门)

(二)深化简政放权工作。做好国务院、省政府下放事项承接工作,组织开展变相审批和许可自查整改工作,确保“四个一律取消”:非行政许可审批事项一律取消,无法定依据的行政审批中介服务项目以及收费一律取消,无法律法规依据的各类证明事项一律取消,有悖民营企业平等保护的规章制度一律取消。(责任单位:各县〔市、区〕政府,市营商办、市司法局,市级有关部门)联动推进“证照分离”“多证合一”“证照联办”,减少涉企证照事项。(责任单位:市市场监管局)

(三)营造公平竞争市场环境。深入落实市场准入负面清单制度。(责任单位:市发改委,市级有关部门)全面落实公平竞争审查制度,实现公平竞争审查100%覆盖;开展全市滥用行政权力限制市场准入行为专项整治。(责任单位:各县〔市、区〕政府,市市场监管局,市级有关部门)加强知识产权保护、反不正当竞争专项执法监管。(责任单位:市市场监管局)开展打造最佳营商环境法律服务专项行动。(责任单位:市司法局)加快涉外法律服务业发展,加强企业海外法律服务。(责任单位:市司法局、市商务局)

(四)提升公共服务水平。依法加快推进公共服务均等化标准化,加强义务教育、社会保障、公共卫生等基本公共服务均等化建设。(责任单位:市发改委、市财政局、市市场监管局、市级有关部门)推进“最多跑一次”改革向公共服务领域延伸,全面创新医疗健康、教育培训、社会保障、救助抚恤、精准扶贫、文化旅游、公用事业、交通出行、法律服务、科技服务、社区服务、全民健身等方面工作。(责任单位:市营商办,市级有关部门)

二、完善依法行政制度体系

(一)加强重点领域立法。制定实施2019年度政府立法工作计划,按时完成《衢州市城乡网格化服务管理条例(草案)》《衢州市物业管理条例(草案)》《衢州市烟花爆竹经营燃放管理规定(草案)》《衢州市文明行为促进条例(草案)》的起草、审核、提请审议等工作。(责任单位:市司法局、市委政法委、市住建局、市公安局、市文明中心)二类立法项目起草部门、重点调研项目调研部门按照市人大常委会、市政府立法计划要求完成立法任务。(责任单位:市司法局,市级有关部门)。

(二)加强行政规范性文件管理。严格执行评估论证、公开征求意见、集体审议决定等制定程序,推动行政规范性文件和重大行政合同合法性审核100%覆盖。(责任单位:各县〔市、区〕政府,市司法局,市级有关部门)加大行政规范性文件备案审查工作力度,完善书面审查建议处理制度。(责任单位:市司法局、市级有关部门)

(三)加大清理工作力度。建立健全行政规范性文件清理长效机制。组织清理违反公平、开放、透明市场规则的政策文件,做好与机构改革相关的规章和行政规范性文件清理工作。(责任单位:各县〔市、区〕政府,市司法局,市级有关部门)

三、健全重大行政决策机制

(一)规范重大行政决策行为。认真落实《浙江省重大行政决策程序规定》和《衢州市人民政府重大事项决策程序规定》。(责任单位:市政府办公室)全面开展市级部门和市县乡三级政府重大行政决策目录化管理,依法执行公众参与、风险评估、集体讨论决定等程序,实现重大行政决策合法性审核100%覆盖。健全并严格实施重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制。(责任单位:各县〔市、区〕政府,市级有关部门)

(二)落实风险评估制度。对涉及公共安全、社会稳定、环境保护方面且意见分歧较大的重大决策事项,实现风险评估100%覆盖。对涉及重大公共政策、重大改革举措、重大工程项目等重大事项,严格做到风险评估应评尽评。(责任单位:各县〔市、区〕政府、市级有关部门)健全涉及重大利益调整的民生决策事项论证咨询机制。(责任单位:市级有关部门)

(三)充分发挥政府法律顾问作用。进一步发挥政府法律顾问的决策咨询论证作用,有序推进政府法律顾问从有形覆盖向有效覆盖提升。(责任单位:各县〔市、区〕政府,市司法局)全面推行公职律师制度,完善公职律师履职保障机制。(责任单位:市司法局、市财政局)围绕市委、市政府重大发展战略,完善法律服务和法治保障机制。(责任单位:市司法局,市级有关部门)

四、严格规范公正文明执法

(一)深化行政执法体制改革。进一步理顺市县乡三级综合行政执法体制。(责任单位:各县〔市、区〕政府,市综合执法局)进一步加大综合执法队伍整合力度,组建完善市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等5个领域执法队伍,健全完善综合行政执法统筹协调和部门协作配合机制。(责任单位:市委编办、市市场监管局、市生态环境局、市文旅局、市交通运输局、市农业农村局)健全完善县乡行政执法统筹协调机制,推动更大范围整合基层执法力量,在乡镇(街道)试行一支队伍管执法。(责任单位:各县〔市、区〕政府,市委编办、市综合执法局、市级有关部门)

(二)严格规范行政执法。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”,推动“三项制度”100%覆盖。(责任单位:各县〔市、区〕政府,市司法局,市级有关部门)开展行政执法主体清理,全面落实行政执法责任制。加强行政执法人员资格管理,力争行政执法人员持证率达到90%。(责任单位:市司法局,市级有关部门)

(三)优化和改进行政执法方式。全面推行“双随机、一公开”监管。深化完善“一单、两库、一细则”,建立健全部门联合、随机抽查、按标监管的一次到位机制,杜绝多头执法、重复检查、执法扰民,提高监管效能。(责任单位:市营商办、市司法局、市级有关部门)推进“互联网+行政执法”,建设全省统一的行政执法监管平台。(责任单位:市司法局、市大数据局、市市场监管局)组织开展地方金融、食品安全、安全生产、生态环境等重点领域专项治理。(责任单位:市金融办、市市场监管局、市应急局、市生态环境局)加强P2P网络借贷风险防控和处置,完善民间借贷协同治理机制。(责任单位:市金融办、市公安局,市级有关部门)按要求编制征地拆迁、城中村改造等涉法事务清单,依法规范重大项目建设涉法事务共性问题。(责任单位:各县〔市、区〕政府、市住建局、市资源规划局)

五、加强行政权力运行监督和制约

(一)完善行政权力运行监督机制。完善行政权力运行监督机制。自觉接受党内监督、人大监督、监察监督、民主监督、司法监督和舆论监督,贯彻落实《中共衢州市委关于加快“清廉衢州”建设的实施意见》(衢委发〔20184号),推进行政权力运行公开规范高效。(责任单位:各县〔市、区〕政府,市级有关部门)健全并落实行政程序规定,严格规范作出各类行政行为的主体、权限、方式、步骤和时限。(责任单位:市级有关部门)进一步完善政府内部层级监督,健全常态化、长效化监督制度。(责任单位:各县〔市、区〕政府,市级有关部门)推进审计监督全覆盖。(责任单位:市审计局)推进“互联网+政务咨询投诉举报”服务体系建设。(责任单位:市信访局、市大数据局)

(二)深化政务公开工作。坚持以公开为常态、不公开为例外,将政务公开要求纳入工作程序,不断深化和拓展公开内容,及时更新政府信息。加大重大建设项目建设和实施、公共资源配置、精准扶贫脱贫、城中村改造、食品药品安全、重大环境污染调查处理等信息公开力度,加强政策解读和回应。(责任单位:各县〔市、区〕政府,市政府办公室,市级有关部门)

(三)深化信用体系建设。紧扣省信用体系建设“531X”总体架构,全面深化信用业务协同应用平台,构建以信用为核心的新型监管机制。推进行政管理领域公共信用产品应用,拓展信用惠民便企应用场景。推出个人信用积分“信安分”,将不文明行为纳入积分管理,建立“文明城市”信用体系。(责任单位:各县〔市、区〕政府,市营商办,市级有关部门)

六、依法有效化解社会矛盾纠纷

(一)加强行政争议预防化解工作。强化信访投诉请求法定途径分类处理,提高法定渠道解决矛盾纠纷比率。(责任单位:市信访局)坚持发展新时期“枫桥经验”,实现矛盾不上交。建立健全行政执法行政复议行政诉讼信息互通机制、重大行政争议共同协调化解等机制。(责任单位:市司法局、市级有关部门)

(二)加强行政复议工作。深化行政复议体制改革。提高行政复议办案质量,加强行政复议工作规范化建设。(责任单位:市司法局)力争本地区行政诉讼败诉率低于10%,经行政复议后被诉至法院的案件败诉率低于6%。(责任单位:各县〔市、区〕政府,市司法局)

(三)完善行政应诉、行政调解、行政裁决、仲裁机制。建立健全行政应诉案件分析报告制度。支持检察机关依法提起行政公益诉讼。(责任单位:市司法局,市级有关部门)加强行政执法过程中的行政调解。(责任单位:市级有关部门)加强行政复议案件信访分流和调解工作。健全行政裁决制度,推进互联网“云仲裁”工作。(责任单位:市司法局)

七、夯实法治政府建设基层基础

(一)强化法治思维和依法行政能力。增强各级政府领导法治思维和法治意识,提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。贯彻《法治政府建设与责任落实督察工作规定》,落实政府主要领导推进法治建设第一责任人职责,将建设法治政府摆在工作全局的重要位置。开展市政府法治专题学习。(责任单位:市政府办公室、市司法局)继续实施全市公务员“学法用法三年轮训行动”,开展行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训不少于40学时。(责任单位:各县〔市、区〕政府,市司法局,市级有关部门)

(二)深入开展示范创建活动。按照中央全面依法治国委员会办公室《关于开展法治政府建设示范创建活动的意见》要求,做好市县乡法治政府建设“最佳实践”示范创建活动。(责任单位:市司法局)按照时间节点完成《县乡法治政府建设行动计划(20182020年)》明确的工作任务,总结法治政府建设“最佳实践”阶段性成效。(责任单位:各县〔市、区〕政府,市司法局)

(三)加强普法和基层依法治理工作。深入实施“七五”普法规划,认真贯彻普法责任制,落实普法责任清单  制度,深化普法责任制全覆盖行动。(责任单位:市司法局,市级有关部门)做实做细做深做优党建统领基层治理体系,常态化抓好组团联村、两委联格、党员联户工作,引导全社会强化法治意识,健全自治、法治、德治。全面推进善治村建设,深入实施民主法治村(社区)建设三年行动计划。(责任单位:市司法局、市农业农村局、市民政局)坚持法治建设与文明有礼相结合,依法治理不文明行为,增强公民法律信仰、法治观念、文明意识。(责任单位:市司法局,市级有关部门)深化公共法律服务体系建设,加快整合和加强律师、公证、司法鉴定、仲裁、法律援助、司法所、人民调解等法律服务资源,尽快建成覆盖全业务、全时空的公共法律服务网络。(责任单位:市司法局)

 

 

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