衢市人社发〔2019〕4号

中共衢州市委组织部等13部门

关于做好退役军人就业创业工作的实施办法

各县（市、区）党委组织部、宣传部、政法委员会、机构编制委员会办公室，政府人力资源和社会保障局、教育局、公安局、民政局、财政局、国资委、扶贫办公室、税务局，人武部：

为促进退役军人就业创业，根据中共浙江省委、浙江省人民政府《关于印发〈浙江省退役军人服务管理工作暂行办法〉的通知》（浙委发〔2018〕33号）和中共浙江省委组织部等13部门《关于做好退役军人就业创业工作的实施意见》（浙人社发〔2018〕112号）精神，现就做好我市退役军人就业创业工作提出以下实施办法，请各部门抓好贯彻落实。

一、提升就业创业能力

（一）完善多层次、多样化的教育培训体系。将退役军人就业创业培训纳入学历教育和职业教育体系，依托高校、中职（学）校、技工院校等教育资源，促进现役军人与退役军人教育培训相衔接、学历教育与技能培训互为补充，改善知识结构，提升能力素质。（市教育局牵头，市人力社保局等负责）

（二）开展退役前技能储备培训。深入开展“送政策进军营”活动，加强经济社会发展和就业形势介绍、政策咨询、心理调适、“一对一”职业规划。（市民政局牵头，市人力社保局等负责）

（三）加强退役后职业技能培训。引导退役军人积极参加职业技能培训，退役后可按规定选择接受一次免费（免学杂费、免住宿费、免技能鉴定费）培训，并享受培训期间生活补助。教育培训期限一般为2年，最短不少于3个月。督促指导承训机构加强提高社会适应能力和就业所需知识及技能的培训，加大实操课程比重，开展“订单式”“定向式”“定岗式”培训，推进培训精细化、个性化。坚持谁培训、谁推荐就业，压实目标责任，提高就业成功率。（市民政局牵头，市教育局、市人力社保局、市财政局等负责）

（四）推行终身职业技能培训。将退役军人纳入国家终身职业技能培训政策和组织实施体系，鼓励用人单位定期组织退役军人参加岗位技能提升和知识更新培训。符合条件的在职和下岗失业退役军人（配偶）按规定参加职业技能培训、鉴定或考核，取得相应等级国家职业资格证书(含职业技能等级证书、专项能力证书，下同)的，由当地财政给予每人一次性职业技能培训补贴：高级技师（一级）2500元，技师（二级）2000元，高级工（三级）1500元，中级工（四级）、初级工（五级）和专项能力800元，岗前适应性培训300元。符合条件的人员每人每年只能享受一次职业培训补贴，已享受过第一次培训补贴的人员，次年起不得重复享受相同培训项目相同等级的技能培训补贴。符合条件的退役军人（配偶）就业后，与所属企业依法签订劳动合同和缴纳社会保险3个月以上，且不低于学徒培养期限，可参加企业新型学徒制培训，经鉴定或考核后取得相应国家职业资格证书的，补贴数额一般按企业支付给培训机构培训费用的60%落实，每人每年的补贴标准最高为6000元，补贴期限最高为2年。退役军人在企业就业，依法参加失业保险，累计缴纳失业保险费36个月（含）以上，2017年1月1日后取得初级（五级）、中级（四级）、高级（三级）职业资格证书或职业技能等级证书的，可按规定分别给予1000元、1500元、2000元的技能提升补贴。同一职业（工种）同一等级只能申请并享受一次技能提升补贴，且不得同时享受职业培训补贴、职业技能鉴定补贴。（市人力社保局牵头，市财政局等负责）

（五）鼓励参加学历教育。退役军人参加全国普通高考、成人高考、研究生考试，符合条件的可享受加分照顾，同等条件下优先录取。继续做好退役军人单独考试招生工作。成人高校招生专升本免试入学，服役期间立二等功以上且符合报考条件的，可申请免初试攻读硕士研究生（具体按照相关招生考试政策要求执行）。退役军人接受中等职业教育可实行免试入学，中等职业教育期间，按规定享受免学费和国家助学金资助；对退役一年以上、参加全国统一高考，考入全日制普通本科和高专高职学校的自主就业退役士兵，学历教育期间按规定享受学费资助和相关奖助学金资助，家庭经济困难退役士兵享受学生生活费补助。鼓励军人服役期间参加开放教育、自学考试等学历继续教育，退役后可根据需要继续完成学业，获得相应国民高等教育学历文凭。（市教育局牵头，市民政局等负责）

（六）加强教育培训管理。建立退役军人职业技能承训机构目录、承训企业目录和普通高校、职业院校目录，及时向社会公开并实行定期考核、动态管理。各类目录由退役军人事务部门每年发布。经市级退役军人事务部门同意，退役军人可参加跨市异地教育培训。加强对承训单位教育培训质量考核, 建立激励机制。（市民政局牵头，市人力社保局、市教育局等负责）

二、强化就业扶持

（七）发挥企业就业主渠道作用。落实好国有企业接收安置符合政府安排工作条件退役士兵的有关规定，国有、国有控股和国有资本占主导地位企业在新招录职工时，按照本企业新招录职工数量的5%核定年度退役士兵接收计划，在退役士兵之间公开竞争、择优录用。吸纳退役军人就业的各类企业，符合条件的可享受相关税收优惠。小微企业招用自主择业军转干部和自主就业退役士兵等重点人群达到企业现有在职职工总数20%以上（超过100人的企业达到10%以上），与之签订1年以上劳动合同并依法缴纳社会保险费的，可按每人不超过20万元的标准申请创业担保贷款（总额不超过300万元）；对入驻科技孵化器、经人力社保部门认定的创业孵化基地的小微企业给予全额贴息，对其他企业贴息50%，贴息标准按基础利率执行，期限不超过3年。（市国资委、市人力社保局牵头，市民政局、市税务局、市财政局等负责）

（八）加大公务员招录力度。在军队服役5年（含）以上的高校毕业生士兵退役后可以报考面向服务基层项目人员定向考录的职位，同服务基层项目人员共享公务员定向考录计划。县以下一线执法职位、乡镇（街道）专职人民武装干部职位招录，应拿出一定名额面向大学生退役士兵招录。退役残疾军人符合条件的可以报考面向残疾人的专设公务员招录职位。公安机关特警职位可面向反恐特战等退役士兵招录人民警察。（市委组织部牵头，市人力社保局、市编办、市公安局、衢州军分区等负责）

（九）鼓励事业单位聘用。对符合政府安排工作条件的退役士兵，可由县级以上地方人民政府督导和组织事业单位（含人事管理工作纳入属地管理的上级部门所属事业单位），根据编制空余情况，拿出一定比例的岗位进行定向招聘。鼓励各地事业单位根据工作需要和岗位特点优先招聘退役士兵，对有一定军事技能和专业素质要求的岗位，可面向退役士兵招聘。（市民政局牵头，市人力社保局、市编办等负责）

（十）拓宽就业帮扶渠道。鼓励广大退役军人在“大花园”建设中建功立业，选聘社区专职工作者和网格“一长三员”，同等条件下退役军人优先考虑。加大公益性岗位的开发力度，同等条件下优先录用就业困难退役军人。（市民政局牵头，市财政局、市人力社保局等负责）

（十一）实施困难帮扶。退役军人事务部门建立退役军人就业台账，实行实名制管理，动态掌握就业情况。对出现下岗失业的，及时纳入再就业帮扶范围。用人单位招用符合就业困难人员条件的退役军人并依法缴纳社会保险费的，按单位为其实际缴纳部分给予社保补贴；符合就业困难人员条件的退役军人实现灵活就业并依法缴纳社会保险费的，给予不超过实际缴纳社会保险费三分之二的社保补贴；符合就业困难人员条件的退役军人在公益性岗位就业并依法缴纳社会保险费的，给予用人单位公益性岗位社保补贴和岗位补贴，以上补贴期限均不超过3年。接收退役军人的单位裁减人员的，优先留用退役军人。单位依法关闭、破产、改制的，优先推荐退役军人再就业。对距法定退休年龄不足5年符合就业困难人员条件的退役军人，各地根据实际开发岗位，实行托底帮扶。（市民政局牵头，市人力社保局、市扶贫办、市财政局等负责）

（十二）优化公共就业服务。各级公共就业服务机构设立退役军人窗口或实行退役军人优先制度，提供便捷高效的就业服务。公共就业人才服务机构应当免费为退役军人提供职业介绍、职业指导、政策咨询等服务，并有针对性地组织开展就业创业培训。搭建退役军人与用人单位的双向选择平台，县级以上地方人民政府每年至少组织2次退役军人专场招聘活动。鼓励专业人力资源服务企业和社会组织为退役军人就业提供免费服务。（市人力社保局牵头，市民政局、衢州军分区等负责）

三、鼓励自主创业

（十三）开展创业培训。组织有创业意愿的退役军人，依托专业培训机构和特色小镇、科技企业孵化器、众创空间、小微企业园区、创业孵化基地等平台，开展创业意识教育、创业项目指导、企业经营管理等培训，增强创业信心，提升创业能力。积极推广“互联网+”培训模式，建立培训、实训、孵化、服务相结合的一体化创业培训机制。退役军人在定点机构参加创业培训的，按规定给予创业培训补贴。（市人力社保局牵头，市教育局、市民政局、市财政局等负责）

（十四）完善创业场所建设。各级政府投资或社会共建的各类创业孵化基地和创业园区等可设立退役军人专区，有条件的地区可专门建立退役军人创业孵化基地和创业园区，并按规定落实经营场地、水电减免、人力资源、宣传推广等优惠政策和服务。（市民政局牵头，市国资委、市人力社保局、市财政局等负责）

（十五）提供创业融资支持。有创业要求、具备一定创业条件但缺乏创业资金的退役军人初次创业的，经审核，可申请不超过30万元的贷款；合伙经营或创办企业的，可申请不超过50万元的贷款。并可享受全额贴息，予以贴息的利率在基础利率的基础上可最高上浮3个百分点，期限不超过3年。科学评估创业者贷款申请条件和还款能力，对个人信用记录良好的退役军人，优先满足其创业担保贷款需求。（市人力社保局牵头，市财政局、市民政局等负责）

（十六）给予创业资金补贴。退役军人初次创业且正常经营6个月及以上的，可给予一次性5000元的创业补贴。退役军人初次创办个体工商户或企业带动3人就业，并依法缴纳社会保险费1年以上的，给予每年2000元的带动就业补贴；带动超过3人就业的，每增加1人再给予1000元补贴，每年总额不超过2万元，补贴期限不超过3年。（市人力社保局牵头，市财政局、市民政局等负责）

四、健全服务体系

（十七）搭建信息平台。加强信息化建设，形成实时共享、上下联动的退役军人就业创业服务信息平台，充分运用大数据，畅通信息渠道，促进供需有效对接，为退役军人就业创业提供精准服务。（市民政局牵头，市人力社保局等负责）

（十八）建立指导队伍。组织动员创业经验丰富、关爱退役军人、热心公益事业的企业家和专家学者等人员，组成退役军人就业创业指导团队，发挥其在职业规划、创业指导、吸纳就业等方面的传帮带作用。（市人力社保局牵头，市民政局等负责）

（十九）建设实训基地。依托现有专为退役军人服务的机构，按照分级分类管理原则，加快建立优势互补、资源共享、专为退役军人服务的区域化实训基地，将其纳入政策支持范围，给予适当补助。（市民政局牵头，市人力社保局、市教育局、市财政局等负责）

（二十）引导多元服务。积极倡导全社会共同参与退役军人就业创业，把政府提供公共服务、社会力量补充服务、退役军人自我服务结合起来，支持为退役军人就业创业服务的社会组织依法开展工作。（市民政局负责）

五、加强组织领导

（二十一）健全工作机制。各地要把促进退役军人就业创业作为一项政治任务摆上重要议事日程，健全工作机制，统筹协调、组织指导退役军人就业创业工作，重点做好研究制定政策、拟定实施方案、选定培训单位和就业创业指导服务机构、开展监督考评等重要事项。（市民政局牵头，市人力社保局等负责）

（二十二）明确任务分工。退役军人事务部门负责退役军人就业创业的组织协调、宣传发动、监督考评等工作，负责退役军人身份认定。人力社保部门负责指导职业培训机构、公共就业服务机构为退役军人提供职业技能培训、基本公共就业服务。教育部门负责指导所属学校做好招生录取、教学管理、就业推荐等组织实施工作。财政部门负责退役军人就业创业经费的安排与监管工作。军地有关部门共同负责退役军人退役前后的思想教育、政策宣传和职业规划等工作。如机构改革涉及相关部门职能调整的，职责进行相应调整。（市民政局牵头，各相关单位负责）

（二十三）严格追责问责。各地各部门要把退役军人就业创业工作作为实绩考核的重要依据，加强监督检查，严格追踪问效，确保政策落实落地。对在中央、省和市级政策之外增设条件、提高门槛的，坚决予以清理和纠正；对政策落实不到位、工作推进不力的，及时进行督查督办；对严重违反政策规定、造成不良影响的，严肃追究相关人员责任。（市民政局牵头，市委组织部、市委政法委等负责）

（二十四）强化宣传教育。加强退役军人思想政治和择业观念教育，帮助他们尽快实现角色转换，积极融入社会，退役不褪色、退伍不褪志，继续保持发扬人民军队的光荣传统和优良作风，在社会主义现代化建设事业中再立新功，赢得全社会尊重。大力宣传退役军人就业创业典型，弘扬自信自强、积极向上的精神风貌；宣传社会各界关心支持退役军人就业创业的举措事迹，营造有利于退役军人就业创业的良好氛围。（市民政局牵头，报社、广电等负责）

本通知自发文之日起施行。

中共衢州市委组织部            中共衢州市委宣传部

中共衢州市委政法委员会               衢州市机构编制委员会办公室

衢州市人力资源和社会保障局       衢州市教育局

衢州市公安局                          衢州市民政局

衢州市财政局                          衢州市人民政府国有资产监督管理委员会

衢州市扶贫办公室                      国家税务总局衢州市税务局 

衢州军分区政治工作处

2019年1月9日